《清史稿》卷119 志九十四

○职官六新官制

内阁外务部出使大臣税务处民政部内外巡警总度支部清理财政处大清银行

造币总厂学部国子监大学堂陆军部海军部法部修订法律馆大理院

京师各级审检农工商部邮传部军谘府弼德院资政院盐政院

典礼院礼学馆提学使提法使外省各级审检东三省各司禁★军

督练公所军制镇制陆军镇监巡防队海军舰制

清初釐定官制，职仪粗具。中更六七作，存改洄沿，世不同矣。延及德宗，外 患蹑迹，译署始立。继改专部，商、警、学部接踵而设，并省府、寺，乃分十部。 嗣议立宪，理籓改部，军谘设处，复更巡警为民政，户为度支，商为农工商，兵为 陆军，附立海军处，刑为法，别立大理院，又取工部所司轮路邮电专设邮传部。以 今况往，洵称多制。宣统绍述，合枢于阁，增海军部，省吏部，改礼部为典礼院， 盐政处为盐政院。犹虑阁权过重，设弼德院以相维系，资政院以为监督。增埤前事， 取臬殊方，因事创名，官冗职杂，阶资官品，肇域未区。简奏咨补，故实斯在，辑 而存之，具载后简，亦得失之林也。

内阁总理大臣，协理大臣，各一人。特简。国务大臣十人。各部大臣兼充。丞 一人。承宣长，副长，各一人。制谘、叙官、统计、印铸四局，局长各一人。 丞以下俱请简。其属有：佥事，印铸艺师，俱奏补。艺士，录事俱咨补。各员。所 辖法制院，院长，副院长，各一人。参议四人。俱请简。参事，奏补。佥事，录事， 视事繁简酌置。

总理掌参画机要，缔纶时务。法律诏令，会国务大臣尾署名衔。事涉一部或数 部，会所司大臣署之。会议时充议长，协理佐之。丞掌主阁务，综领众局，方轨诸 长。承宣掌布丝纶，守法典，司文书图籍。制诰掌诏旨制敕，玺书册命，起草进画， 稽颁宝星勋章，典领籓封勋级。叙官掌考功定课，汇覈履行。统计掌统一计表，刊 行年鉴。印铸掌编辑官报。馀依往制。详礼部。法制院掌编纂法规，修明法令，拟 上候裁。

光绪三十二年，改组内阁，设会议政务处，以各部尚书为内阁政务大臣。宣统 三年，改责任内阁，以军机大臣为总、协理大臣，并定内阁属官制。如前所列。

外务部外务大臣，副大臣，各一人。特简。承政左、右丞，参议左、右参 议，各一人。俱请简。参事四人。奏补。其属：司务司务二人。咨补。和会、考 工、榷算、庶务四司，郎中、员外郎、主事各二人。俱奏补。以上各部同。

大臣掌主交涉，昭布德信，保护侨人佣客，以慎邦交。副大臣贰之。丞掌机密 文移，综领众务。参议掌审议法令，参事佐之。各部同。和会掌使臣觐见，盟约赏 赉，兼司领事更替，司员叙迁。考工掌司铁轨、矿产、电线、船政，凡制造军火， 聘用客卿，招工、游学诸事，各擅其职。榷算掌蕃货海舶征榷贸易，综典国债、邮 政，勾检本部暨出使度支。度务掌江海防务，疆域界址，凡传教、游历，赏恤、禁 令，裁判狱讼，并按约以待。有丞、参上行走，额外司员，七品小京官。民政、邮 传、法部小京官定额缺。所辖：储材馆，提调、帮提调各一人。本部司员内遴派。 文案、支应、庶务、俱派员分治其事。

雍正五年，定恰克图市约，置办理俄事大臣，见第五款。不为恆职。咸丰元年， 改归理籓院。十年，文宗北狩，特置专官办理抚局。其冬，设总理各国事务衙门， 命恭亲王奕领之。司员统称章京，置满、汉各八人。时行分署治事制。户部司员 覈关税，理籓部司员典文移，兵部司员治台站驿递，内阁人员主机密，俱隶总办、 帮办。三年，改为英、法、俄、美四股。九年，增设海防股。后改俄、德、英、法、 日本五股。宣统元年，合俄、德为一，增设秘书、机要二股。明年，置总办四人， 曰总办章京。同治元年，增置额外章京，满、汉各二人。二年各增六人。光绪九年 各增四人。十年各减四人。二十三年各增二人。三年，设司务，置司务二人。光 绪二十七年，辛丑和约成，更名外务部，班列各部上。置总理亲王，会办尚书，兼 会办左、右侍郎，各一人；改总办为左、右丞，左、右参议各一人。并置郎中以次 各官，不分满、汉。三十二年改订官制，意合满、汉，而翰林、都察两院仍依往制。 是岁增置繙译官十有五人。七、八、九品各五人，分股治事。宣统三年，新内阁成， 省总理、会办兼职，改尚书为大臣，侍郎为副大臣。省侍郎一缺，各部同。管部之 制，至是遂废。

头等出使大臣，正一品。特简。参赞，正三品。通译官，正五品。俱奏补。无 定员。有事权置，毕乃省。

二等出使大臣，正二品。特简。参赞官，初制四品，后改从四品。奏补。各一 人。英、俄、德、日本、奥、义、和、比各一人。法、日、葡各一人。美、墨、秘、 古各一人。分馆代使二等参赞官二人。日斯巴尼亚一人。葡萄牙一人。二等参赞兼 总领事三人。墨西哥一人。秘鲁一人。古巴一人。三等参赞八人。初制五品，后改 正五品。奏补。英、法、德、俄各一人。美、日本各二人。二、三等通译官。二等 从五品。三等从六品。奏补。一、二等书记官。一等从五品。二等从六品。奏补。 商务委员，正五品。奏补。武随员，各使馆俱一人。唯奥、义、和、比不置三等通 译官、武随员。分馆二等通译官、书记官俱一人。总领事从四品。奏补。十有三人。 新嘉坡、澳洲、南斐洲、坎拿大各一人，隶英使。海参葳一人，隶俄使。墨西哥、 古巴、金山、小吕宋、美利滨、巴拿马各一人，隶美使。横滨、朝鲜各一人，隶日 本使。爪哇一人，隶和使。领事正五品。奏补。十有四人。槟榔屿、纽丝纶、仰光、 温哥埠各一人，隶英使。檀香山、嘉里约各一人，隶美使。萨摩岛一人，隶德使。 神户、长崎、仁川、釜山、新义州各一人，隶日本使。泗水、巴东各一人，隶和使。 副领事从五品。奏补。二人。元山、甑南浦各一人，隶日本使。又有外国人兼代领 事者。法，马赛；义，米朗、纳婆尔士；美，波士顿、费城诸处。

使臣掌国际交涉。参赞佐之。领事掌保护华侨。

康熙初，俄国通使，未垂为制。同治六年，始遣使办理交涉，以道员志刚等及 美使蒲安臣膺其选。光绪元年，定出使制，命侍郎郭嵩焘使英，翰林院侍讲何如璋 使日本，京卿陈兰彬使美日秘国，俱置副使。别设秘、日分馆，置金山、嘉里约、 古巴各总领事。后为自主国，改遣公使。二年，定使馆参赞二人，纟番译四人。十 四年，复定繙译、随员二人或三人。分馆参赞兼领事一人，纟番译、随员各一人， 参赞如故。三十二年，定参赞以次各员额，如前所列。厥后联翩四出，英使兼领义、 比，俄使兼驻德，以奥、和隶之。四年，置新嘉坡领事，后改总领事。日本各口岸 理事官。后改领事。明年，省副使，置檀香山领事。八年，置纽约领事。十三年， 置小吕宋总领事，仰光领事，槟榔屿副领事。后改领事。十七年，置南洋各岛领事。 二十一年，简法国专使。二十三年，简德国专使，和改隶之。并增置韩使。三十三 年撤回，改总领事。二十六年，置韩国各口岸领事，及海参葳商务委员。后改总领 事。二十八年，改驻法使臣兼使日国，驻美使臣兼使古巴，别设分馆，并简奥、义、 比三国专使。明年，设墨分馆。三十年，置南斐洲总领事。三十一年，简和国专使 兼理保和会事，并以法日使臣兼领葡使，寻设葡分馆。三十四年，定使臣为二品专 官，并参赞等官品秩。宣统元年，置美利滨、坎拿大、巴拿马总领事。嗣是澳洲、 温哥埠、萨摩岛、纽丝纶诸领事踵相蹑。三年，置爪哇总领事，泗水、巴东领事。 其秋置朝鲜新义州领事。

三等出使大臣，正三品。特简。参赞臣，通译官，无定员，不恆置。

保和会专使大臣一人。正二品。特简。陆军议员一人。武官谙西文者充之。光 绪三十三年，罢和使兼职改置。

督办税务大臣，帮办大臣，各一人。以大学士、尚书、侍郎充。后改大臣、副 大臣充。掌主关税，督率关吏。提调，帮提调，分股总办，帮办，俱各一人。外务 部、度支部丞、参兼充。所辖：总税务司，副总税务司，各一人。税务司四人，副 税务司六人，各关税务司五十有九人，潮海五人。粤海、岳州、北海各三人。胶海、 镇江、东海、闽海、津海、金陵、苏州、吉林各二人。江海、梧州、拱北、哈尔滨、 山海、浙海、厦门、九龙、九江、亚东、长沙、大连、瓯海、福海、三水、龙州、 杭州、安东、沙市、重庆、江门、南宁、琼海、宜昌、奉天、腾越、思茅、蒙自各 一人。副税务司三十有七人。江汉、粤海、江海、三水、津海、珲春各三人。大连、 潮海、琼海、九龙各二人。苏州、南宁、龙州、重庆、奉天、杭州、厦门、闽海、 哈尔滨、芜湖、大通釐局各一人。以上俱外国人为之。初，海关置监督。各部俸深 司员充之。旋改归督、抚监督，名焉耳。自道光以来，海疆日辟，于是始置北洋、 南洋通商大臣，关道及监督隶之。亦有将军兼理者。津海归直隶津海道管理，山海 归奉天奉锦山海道管理，东海归山东登莱青道管理，俱隶北洋。镇江归江苏常镇通 道管理，江海归江苏苏松太道管理，芜湖归安徽皖南道管理，浙海归浙江宁绍台道 管理，瓯海归浙江温处道管理，江汉归湖北汉黄德道管理，宜昌归湖北荆宜施道管 理，重庆归四川川东道管理，俱隶南洋。闽海归福州将军管理。粤海、潮海、北海、 琼海、九龙、拱北，监督各一人。嘉峪归甘肃安肃道管理，龙州归广西太平思顺道 管理，蒙自归云南临安开广道管理，隶本省督、抚。咸丰以后，聘用英人威妥玛、 美人斯密斯氏襄办税务，李泰国继之。派为总税务司；凡海关俱置税务司、副税务 司，后沿江各埠，及内地陆路增开口岸，并属海关。是为海关募用客卿之始。时管 辖之权属总理衙门。光绪二十三年，始设税务处，总税务司以次各官并受其节度。 先是户关、工关分隶户、工两部，至是始以常关标名。嗣外部与本处定常关分设税 局，五十里外者归监督，五十里内者归税务司，此内、外常关名称所由昉也。

民政部民政大臣，副大臣，左、右丞，左、右参议，各一人。承政员外郎， 主事，小京官，各四人。参议参事二人。民治、警政、疆里、营缮、卫生五司， 郎中八人，民治，警政、疆里各二人，馀各一人。员外郎十有六人，民治、警政、 营缮各四人，馀各二人。主事十有八人，民治、警政各五人，营缮四人，馀各二人。 小京官各一人。习艺所员外郎一人，兼充消防队总理。主事二人，五品警官五人， 消防队三人。习艺所二人。六、七品警官各九人，消防队各六人。习艺所各三人。 八、九品警官各十有二人。消防队各八人。习艺所各四人。以上俱隶警政司。六、 七品艺师各一人。隶营缮司。六、七品医官各一人。隶卫生司。自警官以下俱奏补。 八品录事二十人，九品录事三十有二人。俱咨补。

大臣掌主版籍，整饬风教，绥靖黎物，以奠邦治。副大臣贰之。民治掌编审户 口，兼司保息乡政。警政掌巡察禁令，分稽行政司法。疆里掌经界图志，审验官民 土地。营缮掌陵寝工程，修治道路，并保守古迹祠庙。卫生掌检医防疫，建置病院。 所辖：豫审所，后隶大理院。路工局，教养局，俱遴员分治之。

光绪三十年，设巡警部，置尚书，左、右侍郎，左、右丞，参议，各一人。警 政、警法、警保、警学、警务五司，郎中五人，三十二年增二人。员外郎、主事各 十有六人，三十二年增员外郎二人，主事四人。三十四年增营缮司一人。小京官四 人，三十二年增五人。一、二、三等书记官各十人。仿七、八、九品笔帖式旧制。 三十二年改为八、九品录事。习艺所员外郎一人，主事二人。三十二年，更名民政 部。设承政、参议两，置参事二人。改设民治、疆里、营缮、卫生诸司，警政如 故。宣统元年，定习艺所及消防队员额。如前所列。三年，改尚书为大臣，侍郎为 副大臣。

内、外城巡警总，丞各一人。初制正四品。光绪三十三年升从三品。请简。 掌徼循坊境，并典跸路警卫。总务处总佥事各一人。从四品。奏补。行政、司法、 卫生三处各佥事三人。正五品。俱奏补。五品警官各四人。六品警官十有九人。内 城十人。外城九人。七品警官二十人。内城十有一人。外城九人。八品警官二十有 七人。内城十有四人。外城十有三人。九品警官二十有八人。内城十有五人。外城 十有三人。七品以上奏补。八品以下咨补。八、九品录事各四人。委用。

光绪三十年，设京师内、外城巡警总，置丞各一人。设总务、警务、卫生 三处，置参事各一人。正五品。三十三年改佥事。内城五分，外城四分，知事 九人。正五品。三十二年，增司法处。改警务曰行政。升总务处佥事品秩为属官首 领。置五品以下各警官，无定员。八、九品录事各四人。并内五分为中、左、右 三，外四分为左、右二，省知事四人。设内城二十六区，外城二十区，置区 官、六、七品警官充。寻改区长。区副八、九品警官充。寻改区员。各一人。三十 四年，省内、外城区半之。宣统元年，裁分，省知事。

度支部度支大臣，副大臣，各一人。左、右丞，左、右参议，各一人。承政、 参议两，俱郎中三人，员外郎四人，主事三人。田赋、漕仓、税课、筦榷、通阜、 库藏、廉俸、军饟、制用、会计十司，郎中三十有一人，制用四人。馀各三人。员 外郎四十有四人，制用六人。田赋、库藏各五人。馀各四人。主事三十有五人。田 赋、筦榷、通阜、廉俸、会计各四人，馀各三人。金银库，郎中一人，员外郎四人， 主事二人。收发稽察处，督催所改。员外郎一人，主事二人。

大臣掌主计算，勾会银行币厂，土药统税，以经国用。副大臣贰之。田赋掌土 田财赋，稽覈八旗内府庄田地亩。漕仓掌漕运覈销，仓穀委积，各省兵米穀数，合 其籍帐以闻。税课掌商货统税，校比海关、常关赢绌。筦榷掌盐法杂课，凡盘查道 运，各库赈敛，土药统税，并校其实。通阜掌矿政币制，稽检银行币厂文移。库藏 掌国库储藏，典守颜料、缎疋两库。廉俸掌覈给官禄，审计百司职钱餐钱。军饟掌 覈给军糈，勾稽各省报解协饟。制用掌覈工银，经画京协各饟，兼司杂支例支。会 计掌国用出纳，审计公债外★，编列出入表式。金银库掌金帛期会。收发稽察处掌 各司受事付事。所辖：币制司，提调一人，帮提调二人。本部丞、参兼充。庶务处， 调查、筹办、稽覈、编译各股，俱派员分治其事。

光绪三十二年，改户部设，省财政处入之，置尚书，左、右侍郎，左、右丞， 参议，各一人。并十四司为十司，改置郎中以次各官。如前所列。宣统三年，改尚 书为大臣，侍郎为副大臣。

清理财政处，提调，帮提调，各二人。本部丞、参兼充。总办，帮总办，各一 人。总覈坐办科员无恆额。各省清理财政正监理官二十人，给三、四品卿衔，奉天、 直隶、江苏、安徽、山东、山西、河南、陕西、甘肃、新疆、福建、浙江、江西、 湖北、湖南、四川、广东、广西、云南、贵州各一人。副监理官二十有四人。奏派 吉林、黑龙江、江宁、两淮各一人，馀同正监理官。宣统元年置。

大清银行，正监督，正三品。请简。副监督，各一人。储蓄银行总办一人。分 行总办二十人。津、沪、汉、济、奉、营、库、重、广、赣、晋、汴、浙、闽、吉、 秦、皖、湘、滇、宁各一人。以上由大臣奏派。光绪三十三年，设户部银行，置总 监督，秩视左、左丞。寻更名正监督。明年改为大清银行。

造币总厂，正监督一人，正三品。请简。副监督二人。分厂，总办、奉天、江 宁、广州、四川、云南，由清理财政正监理官兼充。帮办江宁、武昌、广州、四川、 云南，由副监理官兼充。各五人。光绪三十三年置。

学部学务大臣，副大臣，各一人。左、右丞，左、右参议，各一人。参事参 事四人。司务司务二人。总务、专门、普通、实业、会计五司，郎中各二人，员 外郎十有五人。总务五人，普通四人，馀各二人。主事十有八人。总务、普通各六 人，馀各二人。一等书记官正七品。奏补。十有一人，二等正八品。十有七人，三 等正九品。十有五人。二、三等俱咨补。

大臣掌劝学育材，稽颁各学校政令，以迪民智。副大臣贰之。总务掌机要文移， 审覈图书典藉。专门掌大学及高等学校，政艺专业，咸综领之。普通掌师范、中、 小学校，各以其法定规稽督课业。实业掌农工商学校，并审覈各省实业，为民兴利。 会计掌支计出入，典领器物，及教育恩给。其兼辖者，八旗学务处总理，协理，督 学，调查图书各局长，局员，编订名词馆总纂，图书馆正副监督以次各员，俱择人 任使，不设专官。

光绪二十二年，置管理官书局大臣。先是京师设强学书局，详练时务。至是改 归官办。二十七年，更命尚书张百熙充管学大臣，管理大学堂事。二十九年，改学 务大臣。三十二年，始设学部，置尚书，侍郎，左、右丞，参议，各一人；五司郎 中各一人，员外郎十有二人，主事十有五人，视学官无恆额。定正五品。派司员暂 充。明年，命大学士张之洞领部事，非永制。宣统元年，改视学官为差，增郎中五 人、员外郎四人、主事三人。三年，改尚书为大臣，侍郎为副大臣。

国子监，丞一人。正四品。请简。掌文庙辟雍典礼。典簿正七品。奏补。四人， 掌祀典庙户。典籍正八品。咨补。四人，掌祭器、乐器。文庙七、八、九品奉祀官 各二人。咨补。正通赞官、从六品。奏补。副通赞官从八品。咨补。各二人。二、 三等书记官各三人。光绪三十二年置。

大学堂，总监督一人。正三品。请简。经、法、文、工、商五科监督各一人。 奏派。教务、庶务、斋务各提调，俱延聘通晓学务者为之。光绪二十五年，创设京 师大学堂，命大学士孙家鼐领之。三十二年，定总监督为专官。

陆军部陆军大臣，正都统。特简。副大臣，副都统。特简。各一人。参事四人。 检察官八人。部副官四人。各省调查员无恆额。俱正参领以次军官充之。副参领以 上请简，协参领以下奏补，额外军官、军佐咨补。录事二人。额外军官及中、下士 充之。下同。承政、军制、军衡、军需、军医、军法六司，各司长一人，副协都统、 正参领充。处长同。副官一人。正、副军校及相当文官充。科长十有六人，承政科 四：曰秘书，曰典章，曰庶务，曰收支。军制科七：曰蒐简，曰步兵，曰马兵，曰 砲兵，曰工兵，曰辎重，曰台垒。军衡科四：曰考绩，曰任官，曰赏赉，曰旗务。 军需科三：曰统计，曰粮服，曰建筑。军医科二：、曰卫生，曰医务。军实科二： 曰制造，曰保储。科各一人。正、副参领充。一、二、三等科员百六十有二人。承 政二十八人。军制四十有一人。军衡四十有七人。军需三十人。军医十有四人。一 等副协参领充。二等协参领、正军校充。三等正、副军校充。译员四人，司电员三 人，递事官十有七人。隶承政司。绘图员、艺师、艺士各一人。隶军制司。以上陆 军官佐或学生充之。法规总编纂员二人，编纂员三人。隶军需司。以文武相当人员 充之。监长、协参领、正军校充。监副正、副军校充。各一人。司法官十有四人， 看守官三人。隶军法司。以学律军官充之。审计处处长，副官，各一人。科长二人， 综察、核销科各一人。科员二十有八人。各十四人。各司处录事百三十有六人。其 暂设者：军实司司长，副官，各一人。科长二人，制造、保储科各一人。科员十人。 制造四人。保储六人。军牧司司长，副官，各一人。科长二人，均调、蕃殖科各一 人。科员十有二人。科各六人。军学处处长，副官，各一人。科长六人，教育，步、 马、砲，工程，辎重队，科各一人。科员三十有四人。教育十二人，步队八人，马 队、砲兵、工程队各四人。辎重队二人。普通编辑员三人。兵事编辑员六人。绘图 员一人。属辎重队。

大臣掌主陆军，稽颁营制饟章，以巩陆防。副大臣贰之。参事掌法律章制。检 察官掌察军队、学校、局厂。部副官掌传宣命令。承政掌出纳文移，旌别员司功过。 军制掌编制徵调，凡军械制造，交通建筑，并审验法式。军衡掌班秩、阶品、大将 军、将军正一品，以正都统有积劳者充之。正都统从一品，副都统正二品，协都统 从二品，正参领正三品，副参领从三品，协参领正四品，正军校正五品，副军校正 六品，协军校正七品，司务长、技士长正八品，上士从八品，中士正九品，下士从 九品。阶十有四。等级、共三等九级：上等一级正都统职，任总统官，秩视提督。 二级副都统职，任统制官，秩视总兵。三级协都统职，任统领官，秩视副将。中等 一级正参领职，任统制官，正参谋官，工队参领官，总军械官，护军官；同正参领 职，任总军需官，总理医官，总执法官，秩视参将。二级副参领职，任教练官，一 等参谋官，正军械官，中军官；同副参领职，任正军需官，正军医官，正执法官， 总马医官，一等书记官，秩视游击。三级协参领职，任管带官，二等参谋官，副军 械官，参军官；同协参领职，任副军需官，副军医官，正马医官，二等书记官，秩 视都司。次等一级正军校职，任督队官，队官，三等参谋官，查马长，军械长，执 事官；同正军校职，任军需长，军医长，稽查官，军乐队官，副马医官，三等书记 官，秩视守备。二级副军校职，任排长，掌旗官；同副军校职，任司事生，医生， 司号官，军乐排长，马医长，书记长，秩视千总；同协军校职，任司号长，医生， 司书生，秩视把总。封赠、袭廕，凡军官、军佐并领其籍。军需掌粮饟廪饩，兼司 军需人员教育。军医掌防疫、治疗，兼司军医升迁教育。军法掌审判、监狱，勾检 军事条约。军实所掌，视旧武库司。军牧所掌，视旧太仆寺。军学掌学校教育，队 伍操演。审计掌预算、决算，审覈支销。所辖：宪政筹备处，银库，捷报处，马馆， 俱派员分治其事。

光绪三十二年改兵部设，省并练兵处入之。旧置总理亲王一人，会办、襄办、 提调各一人。军政、军令、军学三司正、副使各一人。自亲王以下俱请简。考功蒐 讨粮饟，医务、法律、器械隶军政，运筹、乡导、测绘、储材隶军令，繙译、训练、 教育、水师隶军学。十四科监督各一人，俱由总理遴委。置尚书，左、右侍郎，各 一人。设承政、参议两，置左、右丞，参议，各一人。一、二、三等谘议官、检 察官，简文武官贤能者充之。正、副从事官，副协参领充。无定员。设军衡、军乘、 军计、军实、军制、军需、军学、军医、军法、军牧十司，职置司长各一人，科长 三十有三人，一、二、三等科员二百有五人，承发官十有二人，承政二人。馀各一 人。军法未置。译员五人，绘图员、艺师、艺士各二人，录事百十有六人。官置郎 中十有六人，员外郎十有八人，主事二十有二人，笔帖式百有十人。以上统为部额， 不系以司。正参领八人，同正参领四人。副参领十有二人，同副参领六人。协参领 十有八人，同协参领八人。额视郎中、员外郎、主事。正军校十有八人，同正军校 八人。副军校二十有四人，同副军校十有二人。协军校三十有二人，同协军校十有 六人。额视七、八、九品笔帖式。以官分任各职。三十三年，命庆亲王奕劻领部事， 非恆制。宣统元年，修正陆军官制，军官自正参领以下，军佐自副都统以下，并就 所习科目，冠以各队如马、步、砲、工、辎、警察各队，正、副协参领，正、副协 军校，司务长，及上士、中士、下士之类。专门如军需、军医、制械副协都统，正、 副协都统，正、副协军校，马医、测绘正、副协参领，正、副协军校，军乐协军校， 测绘、军乐司务长，上、中、下各士，会计、调护上、中、下各士。名称削同字。 二年，改尚书为大臣，侍郎为副大臣。省左、右丞，参议，谘议，承发各官。并两 十司为八司。增承政一司，省军乘、军计、军学三司。设军学、审计二处。明年， 定陆军官佐补充制，置部副官调查员，以军实司省入军制，改军牧司、军学处为暂 设，冀树军马总监、军学院基礎也。三年，复定陆军官佐充任制，如前所列。仍与 旧司员参错互用。

海军部海军大臣，正都统。副大臣，副都统。各一人。一等参谋官二人，二等 四人。海军学生充。参事官二人。秘书官六人。资格相当军官，文官充。司电员， 艺师，艺士，酌用海军官佐或文官学生。录事，酌用文官学生及额外军官、军佐。 无恆额。军制、军政、军学、军枢、军储、军法、军医七司，各司长一人。协都统、 正参领充。科长二十有一人，军制科五：曰制度，曰考覈，曰铨衡，曰驾驶，曰轮 机。军政科三：曰制造，曰建筑，曰器械。军学科五：曰教育，曰训练，曰谋略， 曰侦测，曰编译。军枢科三：曰奏咨，曰典章，曰承发。军储科三：曰收支，曰储 备，曰庶务。军医科二：曰医务，曰卫生。科各一人。正、副参领充。下同。一、 二、三等科员六十人。军制、军学各十有四人。军枢、军储各十人。军政八人。军 医四人。充任视陆军部。一等司法官二人，二、三等司法官，学习司法官八人。学 律军官充。主计处计长一人。正参领充。科长二人。会计、统计科各一人。各司处 录事四十有八人。

大臣掌主海军，稽覈水师及司令部，以固海疆。副大臣贰之。参谋掌参订改革。 参事掌法律章制。秘书掌机密文移。军制掌规制铨法，旌别水师人员，功过、封廕、 赏恤并典领之。军政掌营造船舰，检校器械，兼司军港工程。军学掌学校教育，舰 队训练。军枢掌文牍典章，汇纪员司集课文簿。军储掌经营费用，稽覈粮廪服装与 其物用。军法、军医、主计职掌视陆军部。

光绪十一年，诏设海军衙门，依军机总署例，命醇亲奕枻综之，大学士李鸿章 专司筹办。十三年，北洋海军成，置提督、总兵等官。甲午师熸。至三十三年，始 议恢复，设海军处，暂隶陆军部。置正使，视协都统。副使，视正参领。各一人。 承发官二人，录事四人。设机要、船政、运筹三司，置司长、副官各一人。科长七 人，机要科四：曰制度，曰筹械，曰驾驭，曰轮机。运筹科三：曰谋略，曰教务， 曰测海。科各一人。船政不分科。承发官三人，司各一人。一、二、三等科员十有 八人。机要十二人，运筹六人。考工官五人，船政司置。艺师三人，船政一人，运 筹二人。艺士四人。船政运筹各二人。股长、股员，视事闲剧酌置。录事十有八人。 明年，改设海政、船政、筹备、储蓄、医务、法务六司。寻设主计处，置计长、副 长各一人。宣统元年，命肃亲王善耆等筹备海军，设参赞，分秘书、庶务两司， 置一、二、三等参谋官，并设第一、第二、第三、第四四司，置司长以下各职。其 夏，更命贝勒载涛等充筹办海军大臣，增设医务司。二年，订海军暂行官制，改第 一司曰军制，第二司曰军政，第三司曰军学，第四曰军防，医务司曰军医，秘书司 曰军枢，庶务司曰军储；别设军法一司，是为八司。省参赞各职。寻改处为部， 省军防司，置大臣、副大臣各一人。

法部司法大臣，副大臣，各一人。左、右丞，参议，各一人。参事四人。审录、 制勘、编置、宥恤、举叙、典狱、会计、都事八司，郎中二十有五人，审录四人， 内宗室一缺。馀各三人。员外郎三十有四人，制勘、编置各五人，内宗室各一缺。 馀俱四人。主事三十有三人。宥恤五人，内宗室一缺。馀俱四人。收发所员外郎、 主事各二人。七品小京官二十有六人。内宗室二缺。八品录事五十有三人，九品三 十人。内宗室各二缺。

大臣掌主法职，监督大理院及京、外审判、检察，以维法治。副大臣贰之。审 录掌朝审录囚，覆覈大理院、审判刑名。兼稽云南、贵州、广东、广西、察哈尔 左翼案状。制勘掌秋录实缓，定科刑禁。兼稽四川、河南、陕西、甘肃、新疆、乌 里雅苏台、科布多案状。编置掌盗犯减等，定地编发。兼稽奉天、吉林、黑龙江、 山东、山西、察哈尔右翼、绥远城、归化城案状。宥恤掌恩诏赦典，清理庶狱。兼 稽江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南案状。举叙掌升迁调补，籍纪功罪， 徵考法官、律师、书记。典狱掌修葺囹圄，严固扃钥，习艺所俘隶簿录并典司之。 会计掌财用出入，勾稽罚鍰钧金。都事掌纟番译章奏，收发罪囚文移。所辖：司狱 总管守长、正管守长各二人，副管守长六人，监医正、正八品。监医副正九品。各 一人。

光绪三十二年改刑部设，置尚书，侍郎，左、右丞、参以次各官。并十七司为 八司。设收发所。置员外郎、主事各官。明年，增置宗室郎中、主事各一人；员外 郎，小京官，八、九品录事，各二人。裁司务入都事司，司库入会计司。司狱一职， 改令典狱司小京官兼充，曰正管守长；八、九品录事兼充，曰副管守长。旧设提牢 ，以典狱司员外郎、主事兼充，曰总管守长。三十四年，依提牢司狱往制，仍 定为兼职。寻置监医正、医副各一人。宣统三年，改尚书为大臣，侍郎为副大臣。

修订法律馆大臣，无定员。特简兼任。提调二人。总纂四人，纂修、协修各六 人。庶务处总办一人。译员、委员无恆额。并以谙法律人员充之。光绪三十三年设。

大理院，正卿，正二品。少卿，正三品。俱特简。各一人。刑科、民科推丞各 一人。正四品。请简。推事二十有八人。正五品。刑科、民科第一庭俱各四人，第 二、三庭俱各五人。典簿都典簿一人，从五品。典簿四人。从六品。主簿六人， 正七品。以上俱奏补。八、九品录事三十人。咨补。

正卿掌申枉理谳，解释法律，监督各级审判，以一法权。少卿佐之。推丞分掌 民、刑案款，参议疑狱。刑科掌被旨推鞫宗室官犯，披详刑事京控上诉法状。民科 掌宗室诤讼，披详民事京控上诉法状。都典簿掌簿籍罪囚。典簿掌出纳文移。大理 于重罪为终审。凡法庭审判，推事五人会鞫之，是为合议制。附设总检察，掌综 司大理民、刑案内检察事务，监督各级检察，调度司法警察官吏。丞一人，从 三品。请简。检察官六人，正五品。奏补。主簿二人，八、九品录事四人。看守所 所长一人，从五品。奏补。所官四人，正八品。奏补。九品录事二人。

光绪三十二年，改大理寺设，置正卿、少卿各一人，推丞二人。刑事四庭，推 事十有九人。民事二庭，推事九人。并置典簿以次各官。又总检察丞一人， 检察官六人，主簿一人，录事四人。设看守所，置所长各官。宣统元年，改刑科四 庭为民科三庭，置推事各十有四人。三年，增置总检察典簿一人，改录事为八、 九品各二人。

京师高等审判，丞一人，正四品。请简。掌治务，监督下级审判。下 同。刑科、民科推事十有二人。从五品。刑科、民科一二庭俱各三人。典簿典簿 二人，正七品。主簿四人，从七品。以上俱奏补。九品录事六人。于重罪为二审， 轻罪为终审。审判会鞫视大理。检察检察长一人，正四品。请简。掌纠正同级审 判，监督下级检察。下同。检察官四人，从五品。奏补。典簿、主簿各一人，九 品录事二人。看守所所长、正六品。奏补。所官从八品。咨补。各一人，录事六人。

光绪三十三年设。宣统三年，增置检察典簿、主簿各一人，并置所长各官。

京师地方审判，丞一人。从四品。请简。刑科、民科推事三十人。从五品。 民、刑一二庭俱各六人，三庭俱各三人。典簿二人，正七品。主簿二人，正八品。 以上俱奏补。录事十有四人。于重罪为初审，轻罪为二审。推事三人会鞫之，亦合 议制。检察检察长一人，正五品。奏补。检察官五人，正六品。奏补。典簿、从 七品。主簿、从八品。录事各二人。看守所所长一人，从六品。奏补。所官二人。

光绪三十三年设。先是京城内外设豫审，掌主诤讼，隶民政部。至是省入， 置丞一人。设民、刑各二庭，置推事二十有四人。典簿、主簿各二人，录事十人。 检察检察长一人，检察官四人，典簿、主簿各一人。宣统元年，以狱讼烦兴，增 设民、刑各一庭，置推事各三人，录事四人。检察检察官一人。三年，增检察 典簿、主簿各一人。

京师初级审判，区为五处。刑科、民科推事各一人。从六品。奏补。录事二 人。于轻罪为初审，推事一人讯断之，是为单独制。检察检察官二人，从六品。 奏补。录事一人。初级俱不置长官，由部拣资深者一人为监督。

农工商部农工商大臣，副大臣，各一人。左、右丞，左、右参议，各一人。农 务、工务、商务、庶务四司，郎中十有二人，司各三人。员外郎十有六人，司各四 人。主事十有八人。庶务六人，馀各四人。一、二等艺师，一等正六品，二等正七 品。奏补。艺士，一等正八品，二等正九品。咨补。各二人。

大臣掌主农工商政令，专司推演实业，以厚民生。副大臣贰之。农务掌农桑、 屯垦，树艺、畜牧并隶，通各省水利，汇覈支销。工务掌综事训工，制器尚象，并 物占各省矿产，设法利导。商务掌埠市治教，励民同货，修订专利保险约章，稽颁 保护诉讼禁令。庶务掌章奏文移，计会本部收支，籍纪员司迁补。艺师、艺士掌治 专门职业。所辖：农事试验场，工艺局，劝工陈列所，化分矿质所，度量权衡局， 商标局，商律馆，俱遴颛业者分治其事。

光绪二十四年，设矿务铁路总局，寻复设农工商总局，令大臣综之。寻省。二 十九年，设商部，省铁路矿务总局入之。置尚书，左、右侍郎，左、右丞，参议， 各一人。司务所司务二。三十二年，更名农工商部，改平均司为农务，以户部农桑 等事隶之。通艺司为工务，以铁道等事划归邮传部。保惠司为商务。增置郎中各一 人，员外郎、主事各二人。并司务会计司为庶务，省司务二人，增郎中一人，员 外郎二人，主事四人。宣统三年，改尚书为大臣，侍郎为副大臣。

邮传部邮传大臣，副大臣，各一人。左、右丞，左、右参议，各一人。承政、 参议两佥事，正五品。奏补。员外郎，主事，小京官，各二人。船政、路政、电 政、邮政四司，郎中各二人，员外郎十人，船政、邮政各二人。路政、电政各三人。 主事二十人，船政、邮政各四人。路政、电政各六人。小京官各二人。八、九品录 事无定员。

大臣掌主交通政令，汽行舟车，电达文语，靡所不综，以利民用。副大臣贰之。 船政掌议船律，兼司营辟厂坞，测量沙线。路政掌议路律，兼司釐定轨制，规画路 线。电政掌议电律，兼司官商局则例，海陆线规程。邮政掌议邮律，兼司邮局汇兑， 邮盟条约。所辖：邮政总局局长，副大臣兼充。总办，法国人充。各一人。铁路总 局提调二人。京汉路局总办、提调各一人，南局、京局会办各一人。京奉路局总办 二人，提调各一人。京张铁路总办、会办，各一人。氵扈宁路局总办一人。吉长路 局、广九路局，总办、提调各一人。张绥铁路总办、会办各一人。萍株铁路、正太 路局、汴洛路局、道清路局，总办各一人。电政总局局长一人，提调二人。分局总 办、帮办、提调各一人。各省分局总办各一人。电话局总办、会办各一人。天津、 广州、太原、烟台总办各一人。交通银行总理、帮理各一人。北京总银行，上海、 汉口、广州分银行，总办各一人。天津、营口管理各一人。差官三十有四人。提塘 官十有三人。旧隶兵部。俱遴员分治其事。

光绪三十三年设。先是船政招商局隶北洋大臣，内地商船隶工部，邮政隶总税 务司，路政、电政别简大臣领其事，至是俱并入。置尚书，左、右侍郎，左、右丞， 参议，各一人，及承政、参议两佥事各官。设船政、路政、电政、邮政、庶务五 司，置郎中十人，员外郎十有二人，主事二十有四人，小京官十有四人。宣统元年， 省庶务司郎中、员外郎、小京官各二人，主事四人。增承政、参议两员外郎、主 事各二人。三年，改尚书为大臣，侍郎为副大臣。

军谘府军谘大臣二人，特简。掌秉承诏命，翼赞军谟。总务军谘使二人，副 协都统、正参领充。掌综领众务。副官二人。协参领，正、副军校充。下同。递事 长一人，递事员五人。陆军官佐充。第一、第二、第三、第四各长，协都统、正 参领充。副官，俱一人。条为四科，科长各一人。正、副参领充。一等科员，副协 参领、同副协领充。二、三等科员，协参领，正、副军校及同协参领，同正、副军 校充。视事閒剧酌置。所辖：测地局，局长一人，第四长兼充。司务三人。三角、 地形、制图三股，各股长一人。第四各科长兼充。班长，班员，印刷所科员，艺 士，司务，无忄互额。军事官报局，正、副局长各一人。庶务，文牍，收支，编纂， 译述，校对，无恆额。俱隶第四。唯第五别置编纂官三人，译述一人。录事六 十有三人。额外军官及中士、下士充。军事参议官十有五人。直隶、江宁、江苏、 江北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、山东、山西、福建、广东、浙江、陕西各 一人。协都统，正、副协参领充。

光绪三十三年，设军谘处，置协都统一人充正使，正参领一人充副使，副参领 六人，同副参领一人，协参领十人，同协参领二人，正军校十人，同正军校二人， 副军校十有二人，同副军校三人，协军校十有六人，同协军校五人，分充各司长、 科长，一、二、三等科员。第一、第二两司，协、副参领充。测地司，同正、副参 领充。十八科科长各一人，一、二司副参领充。测地司，同副、协参领充。第一司 科员十有六人，第二司四人，正、副协军校充。测地司六人，同正、副协军校充。 其承发官司各一人，译员五人，属第一司。艺师四人，艺士六人，属测地司。并以 陆军官佐或学生充之。隶陆军部。宣统元年，以立宪大纲皇帝统率海陆军，别建军 谘处，命贝勒载涛等领之。设总务，置军谘使二人。分设四，各置长一人， 科长十有六人，科员无恆额。并定文官补充制。如前所列。寻削同字。详上陆军部。 明年，设军事会议处。三年，改称府，令陆军大臣领其事。

弼德院院长，副院长，各一人。特简兼任。顾问大臣三十有二人。特简兼任。 掌参预密勿，朝夕论思，并审议洪疑大政。参议十人，请简。掌纂拟章制。秘书 秘书长一人，请简。秘书官一、二等各三人，三等六人，俱奏补。分掌庶务。宣统 三年设。

资政院总裁，王、公、大臣内特简。副总裁，三品以上大臣内简充。各一人。 掌取决公论。凡岁入岁出，法典朝章，公债税率，及被旨谘议者，经议员议决，会 国务大臣上奏取裁。秘书秘书长一人，请简。一、二、三等秘书官各四人，奏补。 掌计会文牍。议员，宗室王、公世爵十有六人，满、汉世爵十有二人，外籓王、公 世爵十有四人，宗室、觉罗六人，各部院官三十有二人，硕学通儒纳税多额者各十 人，俱钦选。各省谘议局六人。民选。

光绪三十三年设，置总裁二人。寻增协理四人。明年，复置帮办、参议各三人。 宣统元年，定秘书官制。二年，定总裁、副总裁各一人。

盐政院盐政大臣国务大臣内特简兼任。一人。丞一人。总务长，参议，南 盐长，北盐长，各一人。以上俱请简。参事二人，一、二、三、四等佥事， 俱奏补。一、二、三等录事，咨补。视事閒剧酌置。

大臣掌主盐政。丞掌佐理鹺纲。总务掌综理庶务，典守机密。参议掌拟法制， 佥事佐之。南盐掌淮、浙、闽、粤盐务，北盐掌奉、直、潞、东盐务。初沿明 制，差御史巡视盐课。后改盐政。特旨兼充。都察院奏差者，亦以盐政名之。由内 务司官充者，仍带御史衔。各省以督、抚综理者，并因地制宜，定为永式。宣统元 年，设督办盐政处，命镇国公载泽充督办大臣，产盐行盐各省督、抚俱充会办。三 年，以整理国税，改处为院，特置盐政专官。

典礼院掌院学士，副掌院学士，各一人。特简。学士，直学士，各八人。请简。 总务长一人。簿正、典簿、司库，俱奏补。无定员。礼制、祠祭、奉常、精膳 四署署长各一人。一、二、三等佥事，鸣赞，俱奏补。序班，录事，咨补。视事閒 剧酌置。读祝官、赞礼郎、陵寝各官如故。

掌院学士掌修明礼乐，典领朝会，虔肃明禋。副掌院学士佐之。学士、直学士 掌讨论参订。总务掌综理众务。簿正掌库储收发，与其陈设，并司监牢事。典簿掌 典守库储册籍，兼稽覈出入。司库掌典守各库，并督率库使，点验库兵。礼制掌朝 会庆典。祠祭掌坛庙陵寝。奉常掌赞引儐导。精膳掌筵燕祭品。宣统三年改礼部设。 凡涉行政，俱划归各部。

外省官制，变更略少，唯省会、司道别易新名，巡警、劝业两道详前。员额愈 益。改学政为提学使。按察使为提法使，各级审检隶之。故事，凡遇地方要政， 籓、臬两司得与督若抚议，议定禀仰施行，遇吏员升迁调补，亦会详焉。至是，改 称为三司云。

提学使司提学使一人，正三品。掌教育行政，稽覈学校规程，徵考艺文师范。 署设六科：曰总务，曰专门，曰普通，曰实业，曰图书，曰会计。科长、科员分治 之。遴谙学务者充之。别设学务公所，有议长、议绅以讨论其事。奏充。光绪三十 一年改置。增吉林、黑龙江、江宁、江苏、旧置江南学政。新疆各一人，馀仍学政 额。

提法使司提法使一人，正三品。掌司法行政，督监各级审判，调度检察事务。 署设三科：曰总务，曰民刑，曰典狱。科长各一人，正五品。一等科员各一人，正 六品。二等科员正七品。无恆额。惟奉天置佥事科员。别有正司书，正八品；副司 书，正九品。光绪三十三年，东三省各置提法使一人。宣统二年，改各省按察使为 提法使，停辖驿传。

高等审判，丞一人。从四品。商埠分，推事长代之。刑科、民科推事六 人。正六品。典簿一人。正七品。主簿二人，正八品。录事无定员。从九品。检察 检察长一人，从四品。检察官一人，正六品。录事二人。

地方审判，推事长一人。从五品。刑科、民科推事六人。从六品。典簿、从 七品。主簿从八品。事繁或二人，事简不置。各一人，录事无定员。检察检察长 一人，从五品。检察官一人，从六品。录事二人。看守所所官一人，正九品。录事 无定员。

初级审判，推事二人。正七品。事繁或三、四人。录事无定员。检察检察 官一人，正七品。录事二人。看守所所官一人。

管狱官一人，从五品。副管狱官一人。从六品。课长三人。正八品。文牍、守 卫、庶务各一人。所长二人。正九品。教诲、医务各一人。府管狱官一人。从七品。 州、县副管狱官一人。从八品。光绪三十四年，奉天设模范监狱，置正管狱官，省 府司狱、县典史。宣统二年，增置副管狱官。厥后各府、、州、县有仿而行之者。 时天津、保定、湖北监狱成，未置专官。

东三省地处边要，自改建行省，变通例章，增置司道。提学、提法，各省通置， 无庸赘述。今综新设诸司详左。初建行省，督署设承宣、谘议二，置左、右参赞 各一人，从二品。佥事一人，一、二、三等科员佐之。旋省。

民政使司民政使一人，从二品。掌主民籍。佥事，从四品。科员，一等从五品， 二等正六品，三等正七品。各司同。各有恆任。一、二等医官无定员。一等正六品， 二等正七品。光绪三十三年置，秩正三品。宣统元年，依布政使例，升从二品，主 属吏升迁调补。

交涉使司交涉使一人，正三品。掌主邦交。有佥事，科员，一、二等译官佐之。 一等正六品，二等正七品。光绪三十三年，奉天、吉林各置一人。宣统二年，直隶、 江苏、浙江、福建、湖北、广东、云南，并援奉天例续置。

度支使司度支使一人，正三品。掌主财赋。有佥事，科员，一、二等库官佐之。 一等正六品。二等正七品。光绪三十三年，三省各置一人。宣统元年，省黑龙江一 人，隶民政司兼理。又光绪三十三年，奉天置旗务使司一人，佥事、科员如各司。 宣统元年省。

甲午不竞，当事者鉴于军政未善，取则强邦，内自禁卫军，外自督练公所，并 遵新定章制，以渐从事。乃三军、两协方告成，而巨变作焉。爰就可考者著于篇。

禁卫军训练大臣三人，王大臣兼充。掌全军政令。军谘官六人，执事员十人， 掌章奏文移，兼稽四科。协、标、营、队执事佐之。书记员五人，一等一人，二、 三等各二人。绘图员二人，印刷、收支、庶务、递事各一人。军械、军法、军需、 军医四科监督各一人，科员十有五人，军械四人。军需五人。馀各二人。俱遴员分 治其事。协司令处统领官一人，协都统充。掌统帅全协。参军官协参领充。掌赞画 机宜，副官正军校充。掌综理众务，各一人。司号长一人。协军校充。司书生二人。 同上。标本署统带官一人，正参领充。掌统辖全标。教练官，副参领充。副官，掌 旗官，俱副军校充。副军械官，副军需官，副军医官，俱协参领充。副马医官，正 军校充。司号长，各一人。司书生二人。步、马、工程、辎重、交通、陆路砲、机 关砲、警察各队管带官，协参领充。副官，军需长，军医长，俱正军校充。俱各一 人。队官正军校充。俱各四人。排长俱各三人。副军校一人，协军校二人。原置步 队、机关砲队各十有二人，马队八人，陆路砲队九人，工程、辎重、交通、警察队 各六人。宣统三年改定如今制。司务长七十有九人。马、步、机关砲队各四人，陆 路砲队三人，工程、辎重、交通队各二人。初以协军校充。宣统元年改札补。军械 长四人。正军校充。工程、交通、陆路砲、机关砲队各一人。查马长，正军校充。 马医长，副军校充。各三人。司书生三十有五人。马、步、机关砲队六人，陆路砲 队五人，工程、辎重、交通队各四人。艺师三人。隶交通队。军乐队官，排长，各 一人。

光绪三十四年，设禁卫军，监国摄政王自领之，以贝勒载涛等司训练。宣统元 年，定训练大臣三人，及军谘官以次员额。先是各协、标、营置执事督队诸官，至 是俱改为副官，省协、标二等书记官及全协书记长。

督练公所督办一人，督、抚、将军、都统领之。掌整饬全省新旧营伍。军事参 议官一人，协都统、正参领充。掌综领科、局。一等副官一人，协参领充。二等副 官二人，正军校充。分掌文移众务。一、二、三等书记官五人，五、六、七品文官 充。司书生十有六人。八、九品文官充。筹备、粮饟二科，科长各一人，分掌编练 新军，裁汰旧营，会计出纳，服装物品。军械局局长一人，掌新旧军枪砲弹药。以 上俱副军校充。一等科员五人，筹备、粮饟科各二人。军械一人。协参领充。二等 十有一人，筹备四人。粮饟五人。军械二人。正军校充。三等十有二人。筹备五人。 粮饟四人。军械三人。协军校充。测地分局，员阙。

光绪三十年，各省设督练公所，分兵备、参谋、教练三处，置总办、帮办、提 调诸目。宣统三年，改设科、局，仿陆军新制，任官授职。如前所列。

军制总统一人，正都统充。掌全军政令。总参谋官，协都统充。一等参谋官， 正参领充。二等参谋官，协参领充。掌协赞号令，参画机宜。一、二等各员佐之。 工程队参领官，掌佐本队事务。护军官掌理庶务，辖弁兵。砲队协领官职掌如工程 队。总军械官，总执法官，总军需官，总军医官，详禁卫军。自工程队以下，俱正 参领充。总马医官，副参领充。俱各一人。司书生十有五人。副协军校充。初，军、 镇、协、标并置司事，后省。

镇制统制官一人，副都统充。掌统帅全镇。正参谋官，正参领充。二、三等参 谋官，所司同军制。执事官，俱正军校充。中军官，副协参领充。掌理庶务。正军 械官，正执法官，正军需官，正军医官，俱副协参领充。正马医官，协参领充。司 号长，副军校充。俱各一人。司书生十有五人。其协、标、营制如禁卫军。

光绪三十年，改练新军，区为三十六镇，定镇、协、标、营官制。宣统元年， 各省先后编混成等协，暂置执法官、司事生各一人，寻省。三年，报成镇者二十有 六，置总统一人。总参谋以下员阙。馀或成二协，或一协一标，镇数未全。

陆军镇监，监长，协参领、正军校充。监副，正、副军校充。各一人。司书生 二人。光绪三十四年，定监狱人员编制。

巡防队分路统领官，事简缓置。帮统官，书记官，会计官，执事官，各一人。 马、步队管带官一人。哨官、哨长各三人。书记长一人。以上各员，俱绿营将弁兼 充。光绪三十三年，以防练旧营杂项队伍章制不一，仿新军成法，置统领以次各职。

海军舰制巡洋长江舰队统制一人。副都统加正都统衔。统领二人。协都统。海 圻巡洋舰管带，总管轮，正参领。一等参谋官，海筹、海琛、海容巡洋舰，南琛、 镜清、通济练船，江元、江利、楚同、楚泰、楚有、江员砲船，保民运船诸管带， 副参领。飞鹰鱼雷猎船，建威、建安鱼雷砲船，江亨、楚谦、楚豫、联鲸、楚观、 舞凤砲船诸管带，协参领。驻英威克斯阿摩士庄各船厂监造员，正参领。俱各一人。 馀皆未补官。

同治十三年，朝议防海，购置兵轮都二十艘。光绪十年，法兵构衅，尽歼焉。 越三年，编海军经制，分为四军，置提督一人为左翼，总兵二人为右翼，并置副将 五人，参将四人，游击九人，都司二十有七人，守备六十人，千总六十有五人，把 总九十有九人，至是又复成军。甲午一役又歼焉。宣统元年，设筹备处，复置海军 提督，仿陆军等级，订海军官制。三年部成，先后除授如上制。

《清史稿》卷120 志九十五

○食货一

明末，苛政纷起，筹捐增饷，民穷财困。有清入主中国，概予蠲除，与民更始。 逮康、乾之世，国富民殷。凡滋生人丁，永不加赋，又普免天下租税，至再至三。 呜呼，古未有也。道、咸以降，海禁大开，国家多故。耗财之途广，而生财之道滞。 当轴者昧于中外大势，召祸兴戎，天府太仓之蓄，一旦荡然，赔偿兵费至四百馀兆。 以中国所有财产抵借外债，积数十年不能清偿。摊派加捐，上下交困。乃改海运以 节漕费，变圜法以行国币，讲盐政以增岁入，开矿产以扩财源。以及创铁路，改邮 传，设电局，通海舶。新政繁兴，孳孳谋利，而于古先圣王生众食寡、为疾用舒之 道，昧焉不讲。夫以唐、虞治平之世，而其告舜、禹也，谆谆以"四海困穷，天禄 永终"为戒。有国者其可忽哉！兹取清代理财始末，条著于篇。

户口田制

户口清之民数，惟外籓扎萨克所属编审丁档掌于理籓院。其各省诸色人户，由 其地长官以十月造册，限次年八月咨送户部，浙江清吏司司之。而满洲、蒙古、汉 军丁档则司于户部八旗俸饷处。年终，将民数汇缮黄册以闻。

其户之别，曰军，曰民，曰匠，曰灶。此外若回、番、羌、苗、瑶、黎、夷等 户，皆隶于所在府、、州、县。凡民，男曰丁，女曰口。男年十六为成丁，未成 丁亦曰口。丁口系于户。凡腹民计以丁口，边民计以户。盖番、回、黎、苗、瑶、 夷人等，久经向化，皆按丁口编入民数。其以户计者，如三姓所属赫哲、费雅喀、 奇勒尔、库叶、鄂伦春、哈克拉五十六姓，甘肃各土司，及庄浪所属番子，西藏 各土司所属三十九族，乌里雅苏台所属唐努乌梁海贡貂户，科布多所属阿尔泰乌梁 海贡貂户、贡狐皮户，阿尔泰诺尔乌梁海贡貂户、贡灰鼠皮户，皆是。至土司所属 番、夷人等，但报明寨数、族数，不计户者不与其数。

凡民之著籍，其别有四：曰民籍；曰军籍，亦称卫籍；曰商籍；曰灶籍。其经 理之也，必察其祖籍。如人户于寄居之地置有坟庐逾二十年者，准入籍出仕，令声 明祖籍回避。倘本身已故，子孙于他省有田土丁粮，原附入籍者，听。军流人等子 孙随配入籍者，准其考试之类是也。又必辨其宗系。如民人无子，许立同宗昭穆相 当者为后。其有女婿、义男及收养三岁以下小兒，酌给财产，不得遂以为嗣之类是 也。且必区其良贱。如四民为良，奴仆及倡优为贱。凡衙署应役之皁隶、马快、步 快、小马、禁卒、门子、弓兵、仵作、粮差及巡捕营番役，皆为贱役，长随与奴仆 等。其有冒籍、跨籍、跨边、侨籍皆禁之。

世祖入关，有编置户口牌甲之令。其法，州县城乡十户立一牌长，十牌立一甲 长，十甲立一保长。户给印牌，书其姓名丁口。出则注所往，入则稽所来。其寺观 亦一律颁给，以稽僧道之出入。其客店令各立一簿，书寓客姓名行李，以便稽察。 及乾隆二十二年，更定十五条：一，直省所属每户岁给门牌，牌长、甲长三年更代， 保长一年更代。凡甲内有盗窃、邪教、赌博、赌具、窝逃、奸拐、私铸、私销、私 盐、跴曲、贩卖硝磺，并私立名色敛财聚会等事，及面生可疑之徒，责令专司查报。 户口迁移登耗，随时报明，门牌内改换填给。一，绅衿之家，与齐民一体编列。一， 旗民杂处村庄，一体编列。旗人、民人有犯，地方官会同理事同知办理，至各省驻 防营内商民贸易居住，及官兵雇用人役，均另编牌册，报明理事查核。一，边外 蒙古地方种地民人，设立牌头总甲及十家长等。如有偷窃为匪，及隐匿逃人者，责 令查报。一，凡客民在内地贸易，或置有产业者，与土著一律顺编。一，盐场井灶， 另编排甲，所雇工人，随灶户填注。一，矿厂丁户，厂员督率厂商、课长及峒长、 炉头等编查。各处煤窑雇主，将佣工人等册报地方查核。一，各省山居棚民，按户 编册，地主并保甲结报。广东寮民，每寮给牌，互相保结。一，沿海等省商渔船只， 取具澳甲族邻保结，报官给照。商船将船主、舵工、水手年貌籍贯并填照内，出洋 时，取具各船互结，至汛口照验放行。渔船止填船主年貌籍贯。其内洋采捕小艇， 责令澳甲稽查。至内河船只，于船尾设立粉牌，责令埠头查察。其渔船网户、水次 搭棚趁食之民，均归就近保甲管束。一，苗人寄籍内地，久经编入民甲者，照民人 一例编查。其馀各处苗、瑶，千百户及头人、峒长等稽查约束。一，云南有夷、民 错处者，一体编入保甲。其依山傍水自成村落者，令管事头目造册稽查。一，川省 客民，同土著一例编查。一，甘肃番子土民，责成土司查察。系地方官管辖者，令 所管头目编查，地方官给牌册报。其四川改土归流各番寨，令乡约甲长等稽查，均 听抚夷掌堡管束。一，寺观僧道，令僧纲、道纪按季册报。其各省回民，令礼拜寺 掌教稽查。一，外来流丐，保正督率丐头稽查，少壮者递回原籍安插，其馀归入栖 流等所管束。自是立法益密。

时各省番、苗与内地民人言语不通，常有肇衅之事。二十四年，定番界、苗疆 禁例。凡台湾民、番不许结亲，违者离异。各省民人无故擅入苗地，及苗人无故擅 入民地，均照例治罪。若往来贸易，必取具行户邻右保结，报官给照，令塘汛验放 始往。

棚民之称，起于江西、浙江、福建三省。各山县内，向有民人搭棚居住，艺麻 种箐，开炉煽铁，造纸制菇为业。而广东穷民入山搭寮，取香木舂粉、析薪烧炭为 业者，谓之寮民。雍正四年，定例照保甲法一体编查。乾隆二十八年，定各省棚民 单身赁垦者，令于原籍州县领给印票，并有亲族保领，方准租种安插。倘有来历不 明，责重保人纠察报究。五十五年，谕："广东总督奏称，撤毁雷、廉交界海面之 潿洲及迤东之斜阳地方寮房，递回原籍，免与洋盗串通滋事，并毁校椅湾等三十二 处寮房共百六十二户，另行抚恤安插。沿海各省所属岛屿，多有内地民人安居乐业。 若遽饬令迁移，使数十万生民流离失所，于心何忍。且恐办理不善，转使良民变而 为匪。所有各省海岛，除例应封禁者外，馀均仍旧居住。至零星散处，皆系贫民， 尤不可独令向隅。而渔户出洋探捕，暂在海岛搭寮栖止，亦不可概行禁绝。且人民 既少，稽察无难，惟在各督抚严饬文武员弁编立保甲。如有盗匪混入，及窝藏为匪 者，一经查出，将所居寮房概行烧毁，俾知儆惧。其渔船出入口岸，务期取结给照， 登记姓名。倘进口时藏有货物，形迹可疑，严行盘诘，自不难立时拏获也。"五十 七年，谕："据福宁所奏，山东一省海岛居民二万馀名口，各省海岛想亦不少。当 遵照前言，不准添建房屋，以至日聚日众。仍应留心访察，勿任勾结匪徒，滋生事 端。"咸丰元年，浙江巡抚常大淳奏言："浙江棚民开山过多，以致沙淤土壅，有 碍水道田庐。请设法编查安插，分别去留。"如所议行。

四川经张献忠之乱，孑遗者百无一二，耕种皆三江、湖广流寓之人。雍正五年， 因逃荒而至者益众。谕令四川州县将人户逐一稽查姓名籍贯，果系无力穷民，即量 人力多寡，给荒地五六十亩或三四十亩，令其开垦。

其吉林宁古塔、伯都讷、阿勒楚喀、拉林等地方，乾隆二十七年定例不准无籍 流民居住。及三十四年，吉林将军傅良奏："阿勒楚喀、拉林地方流民二百四十二 户，请限一年尽行驱逐。"上曰："流寓既在定例之前，应准入籍垦种，一例安插， 俾无失所。"嘉庆中，郭尔罗斯复有内地新来流民二千三百三十户，吉林有千四 百五十九户，长春有六千九百五十三户，均经将军奏令入册安置。其山东民人徙 居口外者，在康熙五十一年已有十万馀人。圣祖谕："嗣后山东民人有到口外及由 口外回山东者，应查明年貌籍贯，造册稽查，互相对覈。"其后直隶、山西民人亦 多有出口者。

雍正初，因陆续设古北口、张家口、归化城三同知管理，旋移万全县县丞于张 家口，其古北口增设巡检一，归化城增设通判四、巡检一，各按所属民人，照保甲 法，将姓名籍贯注册，逐年咨部查覈。凡民人出入关口，由原籍州县给印票验明放 行。所有放过票张，造册报部。

其福建、广东民人徙居台湾者尤众。嘉庆十五年，浙闽总督方维甸奏："噶玛 兰田土膏腴，内地民人流寓者多。现检查户口，漳州人四万二千五百馀丁，泉州人 二百五十馀丁，粤东人百四十馀丁，与生熟各番杂处，必须有所钤制。"于是议增 噶玛兰通判一。此外如江苏铜、沛两县，自黄河退涸，变为荒田，山东曹、济等属 民人陆续前往，创立湖团，相率垦种。铜、沛土民因客民占垦，日相控斗。同治五 年，户部奏："查明容留捻匪之刁、王两团，驱回原籍。安分良团，即令各安生业。" 凡此夷、汉之杂处，土、客之相猜，虑其滋事，则严为之防，悯其无归，则宽为之 所，要皆以保甲为要图。

顾保甲行于平时，而编审则丁赋之所由出也。编审之制，州县官造册上之府， 府别造一总册上之布政司。凡军、民、匠、灶四籍，各分上中下三等。丁有民丁、 站丁、土军丁、卫丁、屯丁。总其丁之数而登黄册。督抚据布政司册报达之户部， 汇疏以闻。顺治十四年，命州县官编审户口，增丁至二千名以上，各予纪录。康熙 五十一年，有"新增人丁永不加赋"之谕，自是圣祖仁政，遂与一代相终始。顾丁 有开除，即不能不有抵补。故康熙五十五年，户部请以编审新增人丁补足旧缺额数， 如有馀丁，归入滋生册内造报，从之。高宗谕内阁曰："朕查上年各省奏报民数， 较之康熙年间，计增十馀倍。承平日久，生齿日繁，盖藏自不能如前充裕。且庐舍 所占田土，亦不啻倍蓰。生之者寡，食之者众，朕甚忧之。犹幸朕临御以来，辟土 开疆，幅员日廓，小民皆得开垦边外地土，藉以暂谋衣食。然为之计及久远，非野 无旷土，家有赢粮，未易享升平之福。各省督抚及有牧民之责者，务当随时劝谕， 俾皆俭朴成风，惜物力而尽地利，慎勿以奢靡相竞，习于怠惰也。是时编审之制已 停，直省所报民数，大率以岁造之烟户册为据。行之日久，有司视为具文，所报多 不详覈，其何以体朕欲周知天下民数之心乎？"又谕："据郑辉祖称，从前所办民 数册，岁岁滋生之数，一律雷同。似此简率相沿，成何事体！所有各省本年应进民 册，均展至明年年底。倘再疏舛，定当予以处分。"当时民册恐不免任意填造之弊， 然自圣祖以来，休养生息百有馀年，民生其间，自少至老，不知有兵革之患，而又 年丰人乐，无有夭札疵疠，转徙颠踣以至于凋耗者，其户口繁庶，究不可谓尽出子 虚也。

至编审之停，始于雍正四年。直隶总督李绂改编审行保甲一疏略云："编审五 年一举，虽意在清户口，不如保甲更为详密，既可稽察游民，且不必另查户口。请 自后严饬编排人丁，自十六岁以上，无许一名遗漏。岁底造册，布政司汇齐，另造 总册进呈。册内止开里户人丁实数，免列花户，则簿籍不烦而丁数大备矣。"乾隆 五年，户部又请令各督抚于每年十一月，将户口数与穀数一并造报；番疆、苗界不 入编审者，不在此例。从之。三十七年，从李瀚请，永停编审。自是惟有运漕军丁 四年一编审而已。

盖清承明季丧乱，户口凋残。经累朝休养生息，故户口之数，岁有加增。约而 举之：顺治十八年，会计天下民数，千有九百二十万三千二百三十三口。康熙五十 年，二千四百六十二万一千三百二十四口。六十年，二千九百一十四万八千三百五 十九口，又滋生丁四十六万七千八百五十口。雍正十二年，二千六百四十一万七千 九百三十二口，又滋生丁九十三万七千五百三十口。乾隆二十九年，二万五百五十 九万一千一十七口。六十年，二万九千六百九十六万五百四十五口。嘉庆二十四年， 三万一百二十六万五百四十五口。道光二十九年，四万一千二百九十八万六千六百 四十九口。咸、同之际，兵革四起，册报每缺数省，其可稽者，只二万数千万口不 等。光绪元年，三万二千二百六十五万五千七百八十一口。

三十二年，釐定官制，以户部为度支部，而改前所设之巡警部为民政部，调查 户口，归其职掌，各省则以巡警道专司其事。明年，谕直省造报民数，务须确查实 数，以为庶政根本。民政部奏称："伏查三十二年黑龙江、安徽、江苏、福建、甘 肃、广西、云南丁册，并三十一年丁册，均未补造。在各督抚明知逾限，例当查参， 而积习挽回不易。臣部于接收伊始，筹一切实办法，拟请敕下各督抚，责成府、、 州、县，分乡分区，自行调查丁口确数，统以每年十二月底截算，以清界限。仍限 次年十月送部汇奏。"制可。

宣统元年，复颁行填造户口格式，令先查户口数，限明年十月报齐，续查口数， 限宣统四年十月报齐。至三年十月，据京师内外城、顺天府、各直省、各旗营、各 驻防、各蒙旗所报，除新疆、湖北、广东、广西各省，江宁、青州、西安、凉州、 伊犁、贵州、西宁各驻防，泰宁镇、热河各蒙旗，川、滇边务，均未册报到部外， 凡正户五千四百六十六万八千有四，附户千四百五十七万八千三百七十，共六千九 百二十四万六千三百七十四户；凡口数男一万三千九百六十六万二千四百一十，女 九千九百九十三万二千二百有八，共二万三千九百五十九万四千六百六十八口。

自雍正十三年户部题准，福建台湾府生番百九十九名，汇入彰化籍，广西庆远 府归流土民百七十九名，汇入宜山籍，嗣后台湾生番、四川生番、岭夷归化者甚众， 定例令专管官编立保甲，查缉匪类，逢望日宣讲上谕，以兴教化，自是番民衣冠言 语悉与其地民人无异，亦有读书应考者。

及同治、光绪间，交通日广，我国之民耕种贸迁，遍于重瀛，亦有改入他国版 籍之事。宣统元年，外务部会同修订法律大臣拟定国籍条例。因各国国籍法有地脉 系、血脉系，即属地、属人两义，两义相持，必生牴触，于是采折衷制，分为固有 籍、入籍、出籍、复籍四章，注重血脉系办法。宪政编查馆就所定四章釐为二十四 条。

其固有籍章，第一，凡不论是否生于中国，均属中国国籍者，其疑有三：一， 生而父为中国人者；二，生于父死以后而父死时为中国人者；三，母为中国人而父 无可考，或无国籍者。第二，若父母均无所考，或均无国籍，而生于中国地方者， 亦属中国国籍。其生地并无可考而在中国地方发见之弃兒，同。

其入籍章，第三，凡外国人原入中国国籍者，准其呈请入籍。其必具备之款五： 一，寄居中国接续至十年以上者；二，年满二十岁以上，照其国法律为有能力者； 三，品行端正者；四，有相当之赀财或艺能，足以自立者；五，照其国法律，于入 籍后即应消除本国国籍者。其本无国籍人原入中国国籍者，以年满二十岁以上，并 具备前项第一、第三、第四款者为合格。第四，凡外国人或无国籍人有殊勋于中国 者，虽不备一至四各款，得由外务部、民政部会奏请旨，特准入籍。第五，凡外国 人或无国籍人妇人嫁与中国人者；以中国人为继父而同居者；私生子，父为中国人， 经其父认领者；私生子，母为中国人，父不原认领，经其母认领者。如有此等情事 之一，均作为入籍。惟妇女嫁与中国人，须以正式结婚呈报有案者为限。馀款以照 其国法律尚未成年及未为人妻者为限。第六，凡男子入籍者，其妻及未成年之子应 随同入籍。其照其国法律并不随同销除本国国籍者，不在此限。若其妻自原入籍， 或入籍人自原使未成年之子入籍者，虽不备第三条一至四各款，准其呈请入籍。第 七，入籍人成年之子现住中国者，唯不备第三条一至四各款，亦准呈请入籍。第八， 凡入籍人不得就之官职：一，军机处、内务府各官及京、外四品以上文官；二，各 项武官及军人；三，上下议院及各省谘议局议员。此等限制，特准入籍人十年以后、 馀入籍人二十年以后，得由民政部请旨豁免。第九，凡呈请入籍者，应声明入籍后 遵守中国法律，及弃其本国权利，出具甘结，并由寄居地方公正绅士二人各出具保 结。第十，凡呈请入籍者，应具呈所在地方官，详请所管长官咨请民政部批准牌示， 给予执照为凭。其在外国者，应具呈领事，申由出使大臣，或径呈出使大臣咨部存 案。

其出籍章，第十一，凡中国人原入外国国籍者，应先呈请出籍。第十二，凡中 国人准出籍，其款有四：一，无未结之刑、民诉讼案件；二，无兵役之义务；三， 无应纳未缴之租税；四，无官阶及出身。第十三，凡中国人妇女嫁与外国人者；以 外国人为继父而同居者；私生子，父为外国人，其父认领者；私生子，母为外国人， 其父不原认领，经其母认领者。如有此等事情之一，均作为出籍。惟妇女嫁与外国 人，以正式结婚呈报有案者为限。馀款以照中国法律尚未成年及未为人妻者为限。 第十四，凡男子出籍者，其妻及未成年之子一并作为出籍。若妻自原留籍，或出籍 人原使其未成年之子留籍，准其呈明，仍属中国国籍。第十五，凡妇女有夫者，不 得独自呈请出籍。其照中国法律尚未成年及无能力者，亦不准自行呈请出籍。第十 六，凡中国人出籍者，所有在内地特有之利益，一律不得享受。第十七，凡呈请出 籍者，应自行出具甘结，声明并无第十二条所列各款及犯罪未经发觉情事。第十八， 凡呈请出籍者，应具呈本籍地方官，详请该管长官咨请民政部批准牌示。其在外国 者，应具呈领事，申由出使大臣，或径呈出使大臣咨部。其未经呈请批准，不问情 形如何，仍属中国国籍。

其复籍章，第十九，凡因嫁外国人而出籍者，若离婚或夫死后，准其呈请复籍。 第二十，凡出籍人之妻，于离婚或夫死后，及未成丁之子已达成年后，均准呈请复 籍。第二十一，凡呈准出籍后，如仍寄居中国接续至三年以上，合第三条三、四款 者，准其呈请复籍。其外国人入籍后又出籍者，不在此限。第二十二，凡呈请复籍， 应由原籍同省公正绅商二人出具保结，并具呈所在地方官，详请所管长官咨请民政 部批准牌示。第二十三，凡复籍者，非经过五年后，不得就第八条所列各款之官职。 第二十四，本条例自奏准奉旨后，即时施行。

此外改籍为良，亦有清善政。山西等省有乐户，先世因明建文末不附燕兵，编 为乐籍。雍正元年，令各属禁革，改业为良。并谕浙江之惰民，苏州之丐户，操业 与乐籍无异，亦削除其籍。五年，以江南徽州有伴儅，宁国有世仆，本地呼为"细 民"；甚有两姓丁口村庄相等，而此姓为彼姓执役，有如奴隶，亦谕开除。七年， 以广东蜑户以船捕鱼，粤民不容登岸，特谕禁止。准于近水村庄居住，与齐民一体 编入保甲。乾隆三十六年，陕西学政刘嶟奏请山、陕乐户、丐户应定禁例。部议凡 报官改业后，必及四世，本族亲支皆清白自守，方准报捐应试。广东之蜑户，浙江 之九姓渔船，诸似此者，均照此办理。嘉庆十四年，又以徽州、宁国、池州三府世 仆捐监应考，常为地方所讦控，上谕："此等名分，总以现在是否服役为断。如年 远文契无考，著即开豁。"

八旗人丁，定例三年编审一次，令各佐领稽查已成丁者，增入丁册。有隐匿壮 丁入官，伊主及佐领、领催各罚责有差。凡壮丁三百名为一佐领，后改定为二百名。 康熙四年，令满洲、蒙古佐领内馀丁多至百名以上，原分两佐领者，听。雍正四年， 谕八旗都统及直省驻防都统、将军等，交与佐领、骁骑校、领催，将新旧壮丁逐户 开明，并编审各官姓名，保结送部。其未成丁，及非正身良家子弟，并应除人丁， 验实开除。五年，令凡编审丁册，每户书另户某人某官，无官则曰閒散某，上书父 兄官职名氏，傍书子弟及兄弟之子，及户下若干人。或在籍，或他往，皆备书之。 其各省驻防旗员兵丁，及外任文武各官子弟家属，令各将军、督抚造册咨送该旗。 乾隆六年，令八旗编审各佐领下已成丁及未成丁已食饷之人，皆造入丁册，分别正 身开户，户下于各名下开写三代履历。其户下人祖父或系契买，或系盛京带来，或 系带地投充，分别注明。正户之子弟，均作正身分造。

七年，谕："八旗汉军，其初本系汉人。有从龙入关者，有定鼎后投诚者，有 缘罪入旗与夫三籓户下归入者，有内务府、王公包衣拨出者，以及招募之砲手，过 继之异姓，并随母因亲等类，先后归旗，情节不一。中惟从龙人员子孙，皆系旧有 功勋，无庸另议更张。其馀各项人民等，朕欲广其谋生之路。倘原改归原籍，准其 一例编入保甲。有原外省居住者，亦准前往。此内如有世职，仍许承袭。不原出旗 者，听。"八年，又谕："前降谕旨，原指未经出仕及微末之员而言。至于服官既 久，世受国恩之人，其本身及子弟，均不得呈请出旗。"十二年，又谕："八旗别 载册籍之人，原系开户家奴冒入正户，后经自行首明，及旗人抱养民人为子，有原 出旗为民者，其入籍何处，均听其便。本身田产，并许带往。"二十六年，定汉军 凡现任外省自同知、守备以上，京员自主事以上，旗员自五品以上，俱不许改归民 籍。其馀在京报明该旗咨部转行各省，在外呈明督抚咨报部旗，编入民籍，并准一 体考试。

大抵清于八旗皆以国力豢养之。及后孳生籓衍，虽岁糜数百万金，犹苦不给， 而逃人之禁复严，旗民坐是日形困敝。及乾隆初，御史舒赫德、范咸、赫泰，户部 侍郎梁诗正等，先后奏请清查东三省旷地，俾移住开垦，以图自养。虽叠奉谕旨议 行，然终未能切实举办。至八旗户下人开户，必有军功劳绩，或艺能出众，亦有本 主念其服勤数世，准其另户，或放出为民者，亦有不准放出为民，但准开户者，其 例又各不同云。

田制曰官田。初设官庄，以近畿民来归者为庄头，给绳地，一绳四十二亩。其 后编第各庄头田土分四等，十年一编定。设粮庄，庄给地三百晌，晌约地六亩。庄 地坐落顺、保、永、宣各属，奉天、山海关、古北口、喜峰口亦立之，皆领于内务 府。此外有部、寺官庄，分隶礼部、光禄寺。又设园地，植瓜果蔬菜，选壮丁为园 头。世宗初，设总理专官，司口外报粮编审。南苑本肄武地，例禁开田。宣宗尝谕 前已开者并须荒弃。而咸、同间，嵩龄、德奎、刘有铭、铁祺先后疏陈开放，均严 旨诘斥。然至光绪季年，仍赋予民。自后承地者乃接踵矣。

考各旗王、公、宗室庄田，都万三千三百馀顷。分拨各旗官兵，都十四万九百 馀顷。凡王公近属，分别畀地，大庄给地亩四百二十至七百二十，半庄二百四十至 三百六十，园给地亩六十至百二十或百八十，王府管领及官属壮丁人三十六亩，不 支粮。凡拨地以现在为程，嗣虽丁增不加，丁减不退。

顺治元年，定近京荒地及前明庄田无主者，拨给东来官兵。圈地议自此始。于 是巡按御史柳寅东上满、汉分居五便。部议施行。二年，令民地被指圈者，速筹补 给，美恶维均。四年，圈顺直各州县地百万九千馀晌，给满洲为庄屯。八年，帝以 圈地妨民，谕令前圈占者悉数退还。十年，又令停圈拨。然旗退荒地，与游牧投来 人丁，仍复圈补。又有因圈补而并圈接壤民地者。康熙初，鼇拜专柄，欲以正白旗 屯庄予镶黄旗，而别圈民地圈补。户部尚书苏纳海、总督硃昌祚、巡抚王登联咸以 不如指，罪至死。圣祖亲政，谕停止圈地。本年所圈房地俱退还。又以张家口、山 海关等处旷土换拨各地，并令新满洲以官庄馀地拨给，其指圈之地归民。是为旗退 地亩。

凡官地，例禁与民交易。然旗人不习耕种，生齿日繁，不免私有质鬻。雍正初， 清理旗地，令颁帑赎回。凡不自首与私授受者，胥入官为公产。旗地，令宗人府、 内务府八旗具各种地亩坐落四至，编制清册，是为红册，以备审勘旗民田土之争。 乾隆初，定回赎旗地仍归原佃承种，庄头势豪争夺者罪之。凡赎入官地并抵帑、籍 没等田，皆徵租，曰旗租。旧查交入官地定租，由旗员主之。三十四年，以直督杨 廷璋言，停其例。民租旗地，本限三年。或私行长租，业户、租户科以违禁律。八 旗地主，久禁夺佃增租。自和珅筦大农，奏改前章，于是旗人及府庄头率多撤地别 佃，贫民始多失业。嘉庆五年，部臣请复申前禁。诏纂入定例通行。咸丰初元，又 申令如额徵租，主佃皆不得以意赢缩。若典鬻旗地，从盗卖官地律，授受同惩。顾 日久法疏，或指地称贷，或支用长租，阳奉阴违，胥役讹索句结，弊遂丛生。虽屡 申明诫，往往因他故，禁弛靡常。洎光绪中，乃定此业无论旧圈自置，概不准售与 民人。惟从前民购升科者，仍予执业。

盛京官庄，于顺治初即定八旗屯界。旋令沙河以外、锦州以内，旗员家丁给地， 人三十六亩。康熙中，定以奉天所属地畀新满洲迁来者，凡丈出地为顷三十二万九 千馀，以二十七万六千三百馀顷为旗地，按旗分界。又设各旗官员庄屯，各城兵丁， 均酌给随缺地亩。旋令索伦、达呼尔官兵耕种墨尔根地，奉天官兵耕种黑龙江地。 乾隆初，设黑龙江屯庄，呼兰立庄四十所，选盛京旗丁携家往，官为资装筑屋庀具， 丁给地亩六十，十丁一庄，每六亩给籽种二斗，庄给牛六头，口粮并给。温德亨、 都尔图亦如之。凡随缺官地归旗入册，禁职官侵占。嘉庆间，令盛京入官地亩，应 招无地贫民领租，职官子弟不得承种。管界各官，并不得于所管区以子弟之名置房 地。道光中，宁古塔、伯都讷、三姓、阿勒楚喀、拉林各官庄，共原额地万二百晌， 吉林八旗与各处旗地暨乌拉旗地，共三十六万五千九十二晌。而光绪初，拨三姓荒 为官兵随缺地，计晌二万九千馀。宣统时，以奉省各旗地多盗典隐占之弊，令通稽 确覈，毋与清赋溷淆，先城旗，后外城，依次釐定。此官庄之属东三省者。

直省各置驻防旗兵，立庄田于所驻地，给田人各三亩。其全眷挈赴者，前在京 所得圈地撤还。旗员分畀园地，多则二百四十亩，少则六十亩，各省不尽同。惟浙 江驻防无田，仍支俸饟。乾隆时，弛防兵置产之禁，惟八旗官仍禁如故。光绪之季， 谕："所在检旗丁名数，侭旧有马厂庄田，画地口分，责以农作。其本无厂田，或 有而弗备者，所司于邻近分购民地配发，以为世业。由渐推广，俾旗丁归农，受治 州县，与齐民不异。"未及实施。蒙古初分五等。一、二等备与庄屯、园地。三等 以下，祗与庄屯。各守土疆，毋得越境。后渐有民人贱收蒙地者。乾隆中定"有质 鬻者峻罚之，著为永令"。分拨外籓官地，其略如此。故明内监庄田，总领于户部。 其宗室禄田散在各省者，胥视民田起科。先是以新城、固安官地二百田十顷制井田， 选旗民百户，户授百亩，公百亩，共力养公田。嗣更于霸州、永清仿行，然成效卒 鲜。乾隆初，改屯庄。择勤敏者充屯户，按亩科粮。是为井田改屯地。

凡京师坛壝官地，暨天下社稷、山川、厉坛、文庙、祠墓、寺观、祭田公地， 一切免徵。建国初，赐圣贤裔祭田。其孔林地、四氏学学田、墓田地、坟地，咸除 租赋。学田，专资建学及赡恤贫士，佃耕租而租率不齐，旧无常额。乾隆中，都天 下学田万一千五百八十馀顷。光绪变法，直省遍兴学堂，需费无艺，则又拨所在荒 地，划留学田以补剂之。耤田行于首都先农坛。坛地凡千七百亩。雍正间，令疆吏 饬所属置耤田。东西陵地，红椿以内例绝耕樵。东陵白椿界外初听民耕。道光朝乃 严其禁，青椿以外，遵、蓟、密、承诸界内兵民私垦，至地万馀区，久益增廓。光 绪末，定为计区勘丈，将熟地分则升科，储学堂之用焉。牧马草场在畿辅者，顺治 二年，以近畿垦荒馀地斥为牧场，于顺天、津、保各属分旗置之。自御马厂以下， 各按其旗地牧养。亲王方二里，郡王一里，亦圈地也。

曰屯垦。康熙中，招垦天津两翼牧地，计亩二万一千五百馀。乾隆时，丈直隶 马厂地振业贫民，命曰恩赏官地。在盛京者，奉天屯卫各地，八旗分作牧厂，自东 迤西，本禁民垦，于定界所筑封堆制限之。然大凌河东厂、西厂荒地三十一万八百 馀亩，养息牧馀地万四千六百晌，乾、嘉中陆续放垦。后又综各城旗马厂可垦地三 十八万九千馀亩，悉归城旗承种，并令八旗王公及閒散宗室，于所分牧地原垦者， 得自呈报。惟松筠请于养息閒壤移驻旗人，以费绌而罢。咸丰中，以大凌西岸垦妨 马政，申禁如前。而同治二年，变通锦州、广宁、义州厂荒，西厂留牧，东厂招佃； 其东北隅之高山子地数万亩，义州教场閒地万馀亩，并行租佃，以为城兵伍田。然 是时西厂有旗领旧地，久而越垦妨牧。八年，命划弃之。于是大凌河垦议遂沮。而 吉、黑山荒多牧猎场，益严杜奸民揽售矣。养息牧地，初放时判东西界，置专官掌 其租入。彰武本官牧，旋亦劝垦议科。于是养息牧生熟地共放六十一万八千八百馀 亩，其馀荒八万九千六百馀亩，馀地三万五千三百馀亩，即以为蒙、汉杂居牧佃， 兼拊畜穷黎。吉林之乌拉，康熙时，于五屯分庄丁地，遂为五官牧场，颇富零荒。 宣统时，拨充学田，放垦实地二千三百馀晌。

凡驻防营皆置马厂，其牧庄旁馀，靡不放垦。至荆防马厂垦熟之地，久畀诸民， 而石首、监利，光绪末釐出厂地二万馀亩，俱令招垦，以租息济警政小学。宣统初， 宁夏满营牧地馀界，开渠垦地，亩可二十一万，旗、民各半之。民领则纳价为旗兵 垦本。三年，安徽万顷湖牧场，改垦放田八万二千七百馀亩，其流民占耕及民间认 荒者，皆名曰佃民，其留旗丁田二万亩，亦招民佃，岁输穀麦，是为官佃。至是以 抗租胶葛，定议民租田，令公司补价承业，资八旗生计焉。

口外牧场，隶独石者为御马厂。此外礼部、太仆寺、左右翼及八旗，均有牧场 在张家口外。而杀虎口之议亩租，察哈尔属之戢私垦，大青山之宽免民占，奕兴地 之招商领耕，列朝因时制宜，不拘成例。其后密云、热河同时放荒。热河宽旷，于 留牧外得地千四五百顷，更以三一留牧，馀咸招垦。地利辟而耕牧不相妨，甚善政 也。

明之设卫也，以屯养军，以军隶卫。洎军政废而募民兵，屯军始专职漕运，无 漕者受役不息，屯户大困。清因明之旧，卫屯给军分佃，罢其杂徭。顺治元年，遣 御史巡视屯田。三年，定屯田官制。卫设守备一，兼管屯田。又千总、百总，分理 卫事。改卫军为屯丁。六年，定直隶屯地输租例。其时裁屯田御史，继裁巡按，由 巡抚主之。十三年，定屯军贴运例。浙江各卫有屯无运与无屯有运者，均徵拨帖， 屯户困始少苏。康熙十五年，以各卫荒田在州县辖境，军地民田多影射，令檄所司 清釐。雍正二年，从廷臣请，并内地屯卫于州县，裁都司以下官。惟带运之屯，与 边卫无州县可归者，如故。九年，令屯卫田亩可典与军户，不得私典与民。

乾隆元年，豁免广东屯田羡馀，因除各省军田额外加徵例。先是屯丁鬻产，官 利其税入，给契允行。至此又令运田归船者，并禁军民复典。实则各省典屯于民， 所在而有。六年，定屯田限一年。无论在军在民，并清出归丁赡运。十二年，漕督 顾琮请田已典与民者，令旗丁购赎。然民执业久，丁贫无以赎，从阿思哈言，釐江 西丁田，在军归军，在民增租给丁，永为定制。三十七年，又以漕督嘉谟奏，命清 理湖广、江、浙、山东等省屯田。明年，裴宗锡因陈两江向不归运之裁卫屯田，加 徵津费。帝以累民，不允。四十年，鄂抚陈辉祖奏："武昌诸卫清出典鬻屯田，请 加津赡运。"部议："如此则私相授受者知诫，而仍不病失业，庶典鬻之弊渐除。" 五十年，以长沙、澧州原有弁田，转售纷纭，令除弁田名，准民产授受。五十四年， 毕沅等奏，各省屯丁四年一编审，止稽户口之数，其田产或有漏匿，以时覈之。百 馀年来，屯田利病与漕运终始。及南漕改海运，屯卫隐蔽难稽，至是而一大变。

光绪二十四年，太常卿袁昶奏理屯田，因有改卫为屯之谕，令天下覈卫田亩数， 详定租章。而江西以租悉充饷，与他省赡运者不同，籥仍旧贯。二十七年，刘坤一、 张之洞条议屯卫宜裁。略称："运军久虚，卫官复无事，一卫所属屯田，或隔府， 或跨省，一切操诸胥吏之手，田饷弊窦，不可胜穷。"明年，谕各省勘实屯地，檄 屯户税契执业，改屯饷为丁粮，归州县徵解。除屯丁、运军名目，裁卫官。是时综 计各省屯田约二十五万馀顷，顾多与民田殽杂。又各丁私相质售，久失其旧。重以 兵后册籍荡然，粮产无从钩钅。漕督陈夔龙陈大要三端：一，分丁业民业；一， 现徵毋追原额；一，补缴田价宜轻。而江、皖、两浙俱折衷定规，分别交价输税。 如淮、扬、徐四卫，定有上则三两、中二两、下一两，屯税每两纳三分，馀互有同 异。惟山东以艰歉请免徵纳。鄂督张之洞则谓湖北卫田，军户仰赡，即民人冒替， 率非素封，均难责其呈价，仅有徵契税而已。其税价视民田率。洎三十一年，宜城 屯口构衅，以卫田例不便也。之洞更筹简易八法，大旨删除原则，分年减税豁派， 累免杂课。但学堂捐与民田同，以备改屯为民。如式者官予文证。嗣湘省亦仿此行 焉。宣统元年，浙抚增韫更请令承田者但刻期报明，统不纳价。部议即允占业，屯 价不妨量收。盖屯卫嬗变，时势然也。

清自开创初，拨壮丁于旷土屯田。又近边屯处，筑城设兵以卫农人。世祖始入 关，定垦荒兴屯之令。凡州、县、卫无主荒地，分给流民及官兵屯种。如力不能垦， 官给牛具、籽种，或量假屯资。次年纳半，三年全纳。大学士范文程上屯田四事： 一，选举得人；一，收穫適宜；一，转运有方；一，赏罚必信。上是之。令凡自首 投诚者，授荒田为永业。魏裔介亦请饥民转徙，得入籍占田。罪徒当遣者，限年屯 垦，已事释还。其原留占业者，听。定直省屯田，官助牛种者，所收籽粒三分取一； 民自备者，当年十分取一，二年、三年三分取一。初定劝惩例，限年之法甚严。康 熙初，虑官吏虚报摊派，停限年令。寻御史徐旭林论垦荒三弊，言甚切至，然限年 卒不可行。旋令士民垦地二十顷，试其文理优者，以县丞用；百顷以知县用。凡新 垦地，初定三年起科。嗣又宽至六年后。寻令通计十年。既仍用六年例，亦有循三 年旧制者。

雍正初元，谕升科之限。水田六年，旱田十年，著为例。当顺、康间，直省大 吏以开拓为功，其报垦田总额，多者如河南，至万九千三百六十一顷，少者如山东， 百二十顷有奇。世宗末年，以数多不实，严诫审覈。其有浮饰，论如律。定议叙法。 凡官吏召佃资垦者，按户数多寡，军民自措工本者，按亩数多寡行之。乾隆时，令 官山、官地，无论土著、流人，以呈报之先后予垦。民地由业主先报。或实力绌， 他人始得承之。凡屯户加垦者，俱令改屯升科。又令已垦之地，宜慎防护。凡官民 地，于水道蓄泄相关，毋擅行垦。傥帖己业，私垦塘堰陂泽为田，立予惩艾。

今考历朝屯垦之政，首直省屯田，次新疆屯田，次东三省开垦，次蒙古开垦， 及青海、热河等处垦务，悉具于篇。

当顺治初元，令山西新垦田免租税一岁；而河南北荒地九万四千五百馀顷，允 巡抚罗绣锦言，俾兵课垦。二年，顺天行计兵授田法，每守兵予可耕田十亩，牛具、 籽种官资之。又直隶、山东、江北、山西，凡驻满兵，给无主地令种。四年，给事 中梁维本请开秦、豫及庐、凤荒田。六年，令各省兼募流民，编甲给照，垦荒为业， 毋豫徵私派，六年后按熟地徵粮。十年，定四川荒地听民开垦。陕荒则酌调步兵， 官给牛、粮。

康熙六年，定江、浙等省分驻投诚官兵屯田，人给荒田五十亩，得支饷本。其 眷属众者，亩数量口递加。福建无荒，则分驻有屯诸省。七年，御史萧震疏言： "国家岁费，兵饷居其八，而绿旗兵饷又居其八。诚屯田黔、蜀，以驻郡县之兵， 耕郡县之地，则费省而荒渐辟。"下部议行。时直隶、陕西、粤、闽先后定垦荒例， 而四川更立特例，官吏准立功论。于是湘、鄂、闽、鲁、晋、豫等省空荒任民播种， 限年垦齐。

雍正四年，甘肃、宁夏之插汉、托辉地平衍，可垦田六十万馀亩，招户认领， 户授百亩。五年，粤督阿克敦陈近年粤东垦弊四：一，豪强占夺；一，胥吏婪索； 一，资本不充；一，土瘠惧为课累。劝导法五：定疆界，杜苛取，贷籽种，轻科额， 广招徠。其后惠、潮贫民垦肇庆属地，高、廉、雷属山荒墝埆，皆给资招垦，并免 升科。嗣琼州亦如之。又扩滇、黔垦计，乌蒙兵民并承，户勿逾二顷。其各省入蜀 民人，户给水田亩三十，旱田亩五十。甘肃安西久行兵垦，移眷驻防，以与凉、肃 二镇。屯兵多贫，垦赀悉出官贷，并令边省、内地零星可垦者，听民、夷垦种；及 山西新垦瘠地，自十亩以下，陕西畸零在五亩以下，俱免升科。凡隙地及水冲沙杂， 与田不及亩者，及边省山麓河壖旷土，均永远免科。浙江新涨沙涂，民、灶皆承领， 百亩为号，十号为甲，十甲老农导耕。后值涨地，人咸利之。嗣有侵垦西湖之禁。 乾隆五十九年，巡抚吉庆言，沿海沙地滩涨靡常，约十三万三千馀亩，悉令入官， 交原佃耕作纳租，永著为例。凡各省州县每岁新垦荒田荒地，以及荡地湖淤，督抚 随时疏报升科。盖雍、乾以来，各省军屯民垦，称极盛焉。

福建各番鹿场旷土，例许租与民耕。然台湾自历任镇臣创庄招佃，往往侵据民、 番地。乾隆时，谕禁武弁垦荒。旋禁土民私购番田。五十三年，福康安请拨馀地畀 番、民自种，遴壮健作屯丁。内山未垦及入官荒废埔地八千八百馀甲，每甲准民田 十一亩零，共屯丁四千，分地任耕，免赋而不给饷，从之。嘉庆中，噶玛兰开辟田 园七千五十甲有奇。道光初，定番社未垦荒埔分给民人徵租。粤西设土兵、俍兵， 均给军田。粤东有俍田、瑶田，仍按田充兵，其田均禁民典。台湾番地亦然。顾云 南永北、大姚等处，汉典夷地，积隙数十年。道光建元，措理稍定。十三年，四川 复有汉耕夷地之衅，乃析界址，令汉、夷不得互占。又用滇督阮元议，禁流民私佃 苗田，并近苗客户典售苗产。十六年，以开化、广南、普洱地多旷閒，流民覆棚启 种，因议论入户甲。御史陶士霖论其病农藏奸，禁之。

先是江苏涨滩，冒垦日甚，迨道光八年，始定归公。而官产民业，纠互缴绕。 于是江督陶澍建言听民承售。部议江河不以垦殖为利，则沙洲不得以占鬻徇民。仍 一律入官处置。寻耆英谓"民间价购兴筑，一旦夺还，迹类争利。请宽其既往而阏 其将来"。从之。二十三年，祁言修复虎门等砲台，须屯田防护。明年，程矞采 募丁二千试行。上曰："以本地之民种本地之田，守要隘即捍身家，允为长算。"

同治初元，以军储亟，檄凤、颍等属戍兵垦邻近废田，以渐推行诸郡。山东遭 教匪之乱，邹、滕诸县田里为墟。三年，决用移民策，而东昌、临清、兗、曹各属 逆产及绝户地，尽没入官。五年，乃有办理湖团之谕。湖团者，曹、济客民种苏、 齐界铜、沛湖地，聚族立团。既而土著归乡，控阋无已。然客垦由官招集，不乏官 荒，所占土田不甚广，且讼者非实田户也。于是曾国籓研烛其情，为之驱逐莠户， 留其良团，各安所业。陕西叛绝荒产，前一岁谕令筹设屯田。巡抚刘蓉言军事方殷， 不如招垦便。部从其议。乃定募垦新章四：曰正经界，立制限，缓钱粮，定租穀。 广东沿海沙地，定例水涸报勘，承垦者人勿过一顷，三年成熟，照水田起科。至后 搢绅垄断侵渔，因命查文禁止。

当是时，值东南兵火之馀，农久失业。光禄少卿郑锡瀛言国家岁入金约四千数 百万，饷糈支耗半之，宜广屯田养兵以节费。寻御史汪朝棨称各省新复土疆，宜急 垦辟。徐景轼亦以修农利、安流徙为言。由是曾国籓于皖，杨昌濬于浙，皆分别土、 客，部署开荒。而马新贻于苏，刘典于陕，亦汲汲督劝。曾璧光、黎培敬前后于黔 兴屯田之政。八月，用苏廷魁言，筹垦兰仪以下乾河滩地。十一年，谕陕西延、榆 各属，地瘠民贫，宜亟垦辟，严州县考成。时回众初就抚也。

先是御史黄锡彤请设苏、皖屯营，选湘、淮散勇垦沿江地。光绪二年，硃以增 亦言："或谓屯政宜边陲不宜腹地，不知有荒可垦，何兵不可农，何地不可屯？但 抽调数营，陆续兴举，将来化兵为农，裨国非细。"时津海防兵营垦有效，故云然。 曾国籓尝言："必得千亩无主之田，不与民田杂，方可资兵立屯。"李鸿章亦谓兵 民杂处，不宜于内地。议遂寝。

初贵州屯军于古州、八寨、台拱、丹江、清江五，分设百二十堡，为屯八千 九百三十九户。户给上田六亩，中八亩，下十亩，附近山地不限。逮乾隆中，禁止 承佃屯军私鬻。嘉庆初，铜仁、石岘苗地建碉卡，置屯军，每军百名，设百户一， 总旗二。每军一名予水田四亩，百户六亩，总旗五亩，皆免租。洎同治初，更定黎 平屯章。及是，罗应旒言："黔苗建屯已久，虚名鲜实，不如去兵之名，收农之实。" 时屯军凡十卫，寻奏定分为两番，与守兵同，操防徵调各额，屯设之百户、总旗等。 有不力者，立时革替。先是沈桂芬有疏陈安置旗人听往各省之议。御史黄元善亦称 山西暨江苏等省开荒，当仿双城堡旧章，令旗民移垦。顾以事体艰钜，未尽举也。 十二年，台湾巡抚刘铭传筹垦内山番荒，伐木变价，以资抚恤。十六年，湖南洞庭 新涨淤洲，建南洲治，入官佃租，共勘实民田十三万馀亩，官田八万九千二百馀 亩。二十二年，桂抚史念祖言，垦西各属官民荒田可垦，令官力为倡，酌简屯兵， 督令开熟，任民领耕，量地厚薄定科，计各属总垦荒田万四千三百馀亩。

时陕西清荒甚力，巡抚张汝梅言："陕地兵祲交乘，百姓流散，北山气候，夏 寒霜早，穑事无凭，又人工少而穀价廉，得不偿失。匪惟客民去留无定，即土民亦 作辍靡常。欲求地不复荒，惟纾首垦期限，宽牧令责成，则民少逃亡，官不顾虑， 而公私两益矣。"二十五年，定新阳荒芜额田约十万亩，无主者作官田招领，分田、 地、场三等缴价，名曰系脚钱，有主限期报垦，逾限入官。从江督刘坤一请也。二 十八年，陕抚升允言："西安马厂各荒地，试开水旱田，行屯垦。营哨官赋地亩自 六十以下，屯勇人十亩。每百亩贷官牛两头，籽种三石，官备农器，一年还牛，二 年全交。并拟令分年节饷。开屯之初，岁发全饷，二岁裁半，三岁尽裁。"嗣后地 为水冲雹坏，穑入弗丰，因复上言："驱无饷之兵，使自食其力，势且壮志销于畎 亩，精锐蚀于农作，有屯而实无兵，有兵而实无用，转非创屯本意，不如不裁其饷， 而悉以屯利归公，再颁岁穫之二三行赏，此所谓两利者也。"

江西义宁、新昌之交，有黄冈山，自明以还，恆为盗薮。二十九年，从巡抚柯 逢时请，开地以益民。直隶安州白洋淀淤地肥沃，是岁弛禁，招民佃作，分四等收 预租。三十一年，海洲、赣榆间有鸡心、燕尾二滩，利垦牧。又徐州微山湖淤滩地， 均召民垦升科。三十二年，议定广西垦荒丁壮既稀，资本又绌，乃仿外洋法，招商 领垦。南宁则招商本立公司，募裁兵充垦丁。至宣统初，共放山荒十六万六千五百 馀亩。三十三年，江督端方上言苏属兵后荒田不下二百馀万亩，请令历年报荒者定 为板荒，馀新荒，许各户指报豁粮，俱由局招垦，则虚荒易查。又定垦章，区别官 荒民荒，分三等输价，受荒无问土客，皆得领种。三十四年，清丈安徽沿江洲地， 计怀宁等州县官荒应缴价者共三十万馀亩。广东琼崖从未开殖，至是集商本创公司， 官行清丈，分官荒民荒，先正其经界。宣统三年，云南清出荒地五十六万亩，安徽 官民荒地四万一千馀顷，河南沙荒地三万三千馀顷。可垦者分三等，曰轻沙，曰平 沙，曰重沙，各州县试行招垦，多则四百数十顷，少亦二三十顷。浙江仁和等属， 垦熟甲地山陇百八十馀顷，各府绅商领垦荒地万五千馀亩。甘肃自光绪季年设局垦 荒，达二十馀万亩。

新疆屯田，始康熙之季，察罕诺尔地驻兵，因于苏勒厄图、喀喇乌苏诸处创屯 种，令土默特兵千，每旗一台吉，遣监视大臣一人。而哈密、巴里坤、都尔博勒及 西吉木、布隆吉尔等，咸议立屯。命傅尔丹、苏尔德、梁世勋分职其事。吐鲁番亦 驻屯兵。雍正三年，命喀尔喀驻兵垦鄂尔昆田。

乾隆初，定一兵垦二十五亩，凡兵二千五百，种地三之，驻守二之。时回部如 辟展各要冲，多设屯，厚兵力。逮准噶尔平，版图益廓，边防与屯政相维。七年， 川陕总督尹继善请以蔡把什湖地租与回民，假赀耕种，事得允行。二十年，以伊犁 西境喀尔喀东陲多閒壤，悉遣满、汉、蒙兵数千开屯，视蒙古授田例。又设额尔齐 斯屯田，巴里坤亦置屯，遣甘、凉、肃屯地兵五百往种，秋收后入城，三年更迭， 塔勒纳沁开田三千馀亩。

二十三年，用雅尔哈善、永贵等言，于辟展、鲁克察克、吐鲁番、乌鲁木齐， 托克逊、哈喇沙尔规度官垦。是时馈饟犹亟，诫巴里坤至伊犁循序增屯，其原挟家 者，俾安业如内地村庄。初人种十五亩，令益五亩。置新旧屯兵万七千，出帑三百 万备籽种诸用。而特纳格、昌吉、罗克伦均益兵广屯。大率乌鲁木齐增垦以来，岁 穫悉供伊犁饷需。伊犁垦成，又资接续，更移喀什噶尔等回众二千五百户屯阿克苏。 其事则黄廷桂、杨应琚、兆惠等主之。定章百兵一屯，地亩人二十，分小麦十一、 穀七、青稞豌豆各一。然吐鲁番、辟展、鲁克察克兵屯外皆兼回屯，而库车东、哈 喇沙尔西，或分布多伦回人溉种。

二十五年，伊犁屯议起，于河南之海努克立回屯，察罕乌苏立兵屯。翌年，又 于叶尔羌、喀什噶尔、阿克苏、乌什等城增回屯，减兵额。时戎事方息，惟厄塞 留兵，馀齐赴伊犁屯殖，穫粟赢裕，即益屯兵。兵不供屯，则招集流人，分土任业。 巴里坤饶賸壤，穆垒土沃泉滋，俱募人大开阡陌。盖舒赫德、阿桂、明瑞等所建为 多。三十七年，陕督文绶以新疆馀地宜推广募垦，条列五事以闻。

四十一年，令叶尔羌成丁馀回，特畀耕地编户，凡千五百户为一所，三千户为 一卫。初，乌鲁木齐屯地，共绿旗兵三千，二千操练，一千屯耕，番休，三岁后令 移眷，官予资装。及地日廓而兵不赡，率迁甘肃贫民，不靳烦费，赤贫全给，小康 半之，岁穰自原挈家则不给。四十五年，定眷兵分编户籍，其牛籽、农具、屋价、 口粮，皆官措贷，约升科时，分三年缴纳。凡承种新疆熟地，本年升科，新垦三年 后升科，而商民承垦新地，户三十亩，六年升科。盖自此楚呼楚、穆垒、玛纳斯、 库尔哈喇乌苏，屯务骎骎日近矣。

新疆军屯分数，人穫细粮十五石至十八石，官议叙，兵丁赏一月盐菜银，二十 五石倍之，十二石以上，功过半，不及，官议处。兵重责留屯，次年收足予复。乌 鲁木齐但穫粮十一石以上即叙赏。塔勒纳沁尤磽瘠，赏罚递降杀之。无盐菜则给口 粮，其阿奇木伯克等则赏缎匹。顾伊犁额多苦累，福康安尝以为言。最后将军长庚 请仿乌鲁木齐例行，然部议仍未及减也。向例遣犯得留种新地，哈密各属截留伊、 乌遣犯垦耕，年满乃各致其所，罪重勿留。又以不敷农作，仅限断洋盗而已。后令 情轻者改防为眷，用羁縻之。遣犯穫额兵丁，其叙赏诸事从原例。

嘉庆十三年，拨塔尔巴哈台兵赴伊犁殖田，以农隙简练，置武员领之，三年一 更迭。而伊犁原定屯兵三千，每岁耕种，于中抽调如干，藉习戎备，其数岁有增减， 各视其时，已耕之十八屯，番休轮种，以息地力。寻定自二十年始，每年加种两屯 云。初，伊犁多可耕田，令惠远、惠宁两满城派閒散旗人分地试种，借给牛具，成 效昭然。九年，松筠因言照锡伯营屯种例，分畀旗兵地亩，各使自耕，永为世产。 以有妨操务，祗令转交閒散代耕。二十五年，令满营兼种杂粮，先后分田四万四千 馀亩，授八旗閒散自耕，但不得违禁佃租，私相典卖。

道光初，既勘定张格尔，令回兵试垦大河拐，增额则募贫回。于是乌什、阿克 苏、和阗每散布回户行垦，乌鲁木齐属阜康、奇台暨吐鲁番，均募民户，伊犁惠远 城迤东，亦选土著，阿卜勒斯荒，俱拨回户，设五庄，庄百户，户得地亩二百，喀 喇沙尔则裁屯安户，库车荒地，亦予无业回人，叶尔羌属巴尔楚喀多旷土，则广招 眷民。其霍尔罕新田，散与回户，喀什噶尔初开地，分处河东西，东畀回人，西招 民户，或专属，或兼募，冀相安而已。凡民人赴回疆领地，皆官给印券，自赍以行， 其徵粮多至亩二斗四升，次小麦八升，次六升五合，最少三升，大率视壤肥瘠为断。 阿卜勒斯入三色粮十六石，满营马兵练饷于兹取赡。自嘉、道以来，数十年中，伊 犁屯垦，后先其事者，将军松筠、那彦成、布彦泰等，而林则徐遣戍日，履勘诸地， 又兴水利于伊拉里克，厥绩尤伟焉。

同治二年，都统平瑞上言，乌鲁木齐閒旷孳生马厂，招商户移垦，并请于伊犁 各城，一律经画分屯地畀屯兵。命次第兴举。三年，饬哈密推广原屯。

光绪三年，侍读张佩纶请抽旗丁屯新疆。陕甘总督左宗棠谓有所窒碍疑阻凡六 事，议遂寝。是时南路缠、民富庶，荒旷尚稀，北路镇、迪各属，垦熟地不过十二 三，赋纳既亏，闾里窳敝。已而建置新疆省治。十三年，巡抚刘锦棠更酌定新章， 户给地六十亩，官借籽粮二石，农具银六两，葺屋银八两，牛两头，二人即当一户， 月给盐菜口粮，立限初年还半，次年全缴，缴讫，按亩起徵，第三年半徵，次年足 全额。仍仿营田制，十户一屯长，五十户一屯正，每屯正五，设一管领专员，正、 长领地贷本，悉如户民，总计安纳土、客千九十户，以次推行。而南路各属新垦地 万九千馀亩，分年起徵，均不领垦费。丈清南北两路各则荒熟地千一百四十八万亩 有奇。各城伯克向有养廉地，自改郡县，裁伯克廉地一律入官佃租。十七年，魏光 焘分划伊犁各地归旗屯、民屯各六万馀亩，使各自力耕。其后土、客生息蕃庶，岁 屡有秋，关内汉回挟眷承垦，络绎相属。

宣统三年，巡抚袁大化言："新疆夙号农牧国，今日贫瘠，由地旷人疏。自迪 化以西，精河以东，遍地官荒，草湖苇滩，无虑千万顷，而南疆东路萧旷亦同。拟 集华侨立公司，速效非易。今令在新各员，有独力或合赀开荒灼著明效者，分别奏 奖，以示鼓励。"事得允行。

金川在乾隆四十年以武功底定，初从定西将军阿桂言，于西川之攒拉就近屯田， 其美诺、底木达等处，令驻兵受地习耕，别斯璊以次改土为屯，各置屯弁处理。又 帛噶尔、角尧诸降番，悉视屯兵例，概畀以牛具籽粮。其番户多者三四十，少者一 二十，初垦免赋，三年后输粮，旋令驻兵挈眷前赴，而丁口日增，又拨地户三十亩， 俾加垦自给，地利浸辟矣。于是四川之懋功五屯，安置降番，亦户给地亩三十，选 精壮千人，半为屯练给饷，半为馀丁无饷。厥后釐出荒壤，亦分等加赉，巴塘、里 塘沃区亦不乏。至光绪三十三年，川督赵尔丰疏筹垦计，招内地农户而官资遣之焉。

关外土旷人稀，蒙古地尤广袤，利于屯垦。清初分旗有定界，继因边内壤瘠粮 亏，拓边移垦。天聪中，令各牛录就各屯近地，择种所宜。以沈佩瑞言，于广宁东 西、闾阳驿，选壮农充步卒屯田，分八固山，釐牛录为二等，备牛种农具，令材敏 者率屯兵往耕。崇德五年，官兵于义州筑城开屯。康熙二十五年，以锦州、凤凰城 等八处荒地分给旗民营垦，又遣徒人屯种盛京閒壤。二十八年，定奉天等处旗、民 各守田界，不得互相侵越。乾隆五年，侍郎梁诗正请置八旗閒散屯边，以广生计， 命阿里衮往奉天相度地宜。于时吉林宁古塔、伯都讷、阿勒楚喀、三姓、珲春及长 春，俱事垦殖，贫无力者，发官帑相贷。四十年，流人偷垦岫岩牧场地亩，遂定例 使入官纳租。四十二年，以大凌河西北杏山、松山地丰美，徙閒散宗室，资地三顷， 半官垦，半自垦，筑屋编屯，助其籽具。五十五年，令奉天自英额至叆阳边止，丈 荒分畀城旗之无田者，除留围场葠山，馀均量肥瘠配给，禁流民出口私垦，而积久 仍予编户。嘉庆十六年，令各关隘诘禁之。

初以八旗口众，拨拉林地俾开田垦种。十七年，赛冲阿言"拉林近地閒荒可垦 者二万五千馀晌，而三道卡、萨里诸处地多未垦，请移驻旗人"。寻富俊请拣屯丁 千人，拨荒三十晌，给银二十五两，籽粮二石，垦二十晌，留十晌，试种三年后， 第四年起交粮。俟移驻京旗分给以熟十五晌、荒五晌，馀荒熟各五晌，即与原种屯 丁为业而免兵粮。已，富俊建议更于拉林之西北双城堡开屯，移驻京旗閒散，为地 九万数千晌，移户三千，年移二百户，依户划地，一切费悉领于官，区中、左、右 三屯，屯凿井二，选丁给地，例同拉林，京旗领地五年后，徵粮二十石，每大屯容 四十屯，每旗五屯，置总、副屯达各八人，每屯屯丁京旗各三十户，二三人以上即 准户论，三屯各建义塾课幼丁。

道光五年，移驻户七十七，垦熟地三万三千一百馀晌，盖富俊、松筠始终其事， 故其效甚著。自后当事浸懈，又其地早霜气寒，原徙者少，于是博启图改移驻户为 千，因以所馀地，户益十五晌，閒散不任耕，得买仆或赁佣以助。英和尝上言宜推 广成功，而绪卒弗竟。伯都讷空旷围场二十馀万晌，荒久壤腴，视双城堡事半功倍。 富俊请令分屯画界，略仿前规，命其地曰新成，缀列户号，前后凡百二十屯。章凡 六七上，廷议旋以双城堡事未遑他及，且用弗充，事竟已。二十八年，令凤凰城边 私垦地，已熟及中垦者，招佃徵租。无几，旗、民报垦至二十四万亩。

咸丰四年，开吉林五常堡荒田。先是齐齐哈尔设官屯，令罪徒及旗奴承种。寻 以游惰遣退，选壮丁补之。嗣御史吴焯谓呼兰蒙古尔山荒宜垦，寻以葠珠禁域，兼 妨边务，竟不行。

同治时，广宁南之盘蛇驿，拟放地百万亩，民领及半。厥后水患频仍，迄光绪 末，开放始竣。是时金场流民失业，用富明阿言，以藏沙诸河暨桦皮甸子诸处官荒 畀垦，免交押价，而法库门、叆江往往有游民偷垦。迨都兴阿履查，叆江西岸密迩 朝鲜，安置匪易，惟严禁越渡，以谨其防。有沿江阴垦骚扰沿边者，立予拘罚。九 年，乃就叆阳门至凤凰门边荒九十一所，分勘展界，绥奠穷黎，而私垦充塞边境如 故。

光绪七年，吴大澂上言："宁古塔之三岔口壤沃宜耕，可募齐、鲁愿农，编屯 一营，以实边塞。"十四年，将军希元始设局立制，以边瘠收薄，限十年后升科。 寻设五社，垦地万三千四百晌有奇。二十二年，延茂覆陈吉林开垦，始误于旗、民 之不和，继误于委员之自利，开局十六年，得不偿失。部议因定分别裁留。于是方 正泡、藲梨场、二道漂河、头二道江、蚂蜒河、大沙吉洞等河，亟亟以拓地殖民为 务。初，吉林放有揽头包领，虽荒甿绵袤，辄刻期集事，而弊溢于利，至是始惩革 焉。又腹地加荒附著各屯，多寡不等，皆甚饶沃，领者麕至，则探筹决之。先是十 二年，黑龙江将军恭鏜请开呼兰属通肯荒地，疏陈十利。已而决议实行。至二十四 年，营通肯克音荒务，画屯安井，招民代佃，民纳课粮，旗供正赋，官为之契，不 夺佃益租。二十五年，垦布特哈之纳谟尔河閒荒约四十万晌，旗民领佃，入费免租， 从恩泽请也。越八年，讷河以南放垦三十七万五千一百馀晌。

二十八年，吉林设局清赋，兼放零荒，各属旗户原无粮额，各地查报科徵。顾 其时经界既淆，包套诡寄，棼如乱丝。旋日、俄变生，事益棘手。将军达桂、巡抚 陈昭常先后清覈，至宣统初元，都吉林大租原地为晌百一十八万三千一百有奇，浮 多二十八万四千八百馀晌。其明年，通吉省民田、旗地及夹段零荒勘放讫事，又清 出七十九万三千三百馀晌。浮多地者，如地形方及东西长，均以西为浮多，南北长 则以北，西北有庐墓则以东南。或一地兼二则，次则即浮多也。

奉天大围场分东西流二围，自国初拨留是荒，有鲜围十五以捕鲜，大围九十以 讲武。日久防弛，流人私垦历年。光绪初，将军岐元奏以二十围增海龙治，就地升 科。至三十年，海龙两翼升科者，已达百二十九万八百馀亩。馀八十五围。西四十 五围，于二十二年议垦，至三十年放讫，其正零山荒树川草甸三百二万二千馀亩。 其荒价亩纳银一两二钱，山场熟地六钱，生三钱，城镇基地亩二十两。其久年私垦 土地则倍纳二两四钱，中下差减，原户领回，不原则撤放。东四十围，以安置金州 迁户，开禁拨荒，迄三十一年，共放百十二万七千二百馀亩。城地上者亩二十五两， 中二十两，下十五两。荒地亩收正课二分，耗十分。其始两流围荒地听民择，所馀 夹荒，往往侵垦，吏缘为奸。自廷杰重勘，一清积弊。东流围即东平全境，隐并殆 过西流，讼阋滋繁。三十二年，覆丈两流山荒，俱十亩作七亩。至浮多地已先纳价， 未及折合，则限八年升科，以平剂之。大率熟地当年起科，荒地四年为限。时日、 俄构兵，奉省税滞帑虚，复查东边海龙各属私垦馀荒，收价集资，藉维新政。又丈 放锦州属海退河淤及各滋生地亩共三十二处云。

黑龙江地，当光绪十八年，于绥化之北团林子设屯田旗户千二百，巴兰苏苏之 山林设户六百有馀，计户授田，户四十五晌，中以十五晌归屯丁永业，三十晌起科。 拳匪乱作，流徙频年，续于铁山包招户，又招抚瑷珲各屯，久乃稍还其旧。然是时 江省以东，民户日蕃，污莱攘剔，十才二三，富豪包揽居奇，零户无力分领，放荒 速而收价迟，领地多而开地少。三十三年，乃议变通，令閒退兵原农者，分年给垦， 寓殖于屯。宣统元年，又令广招徠，定奖章，杜包承，赏经费。户仍领地十五晌， 晌收公费四钱，大都荒价量地为等差。木兰、绥化晌收银七钱，通肯二两一钱，呼 兰、墨尔根押租则一两四钱，赢朒不齐，均加徵一五经费，其大较也。时又酌留嫩 江迤西未放各荒为无地官兵生业。拨兵助屯之策，始自哈拉火烧试行，而地鲜上腴， 兵惰不耐耕，亩仅穫斗粮，甚且无颗粒收入，口食仍仰给于官，因复议缓。二年， 仍改招民佃。

初，奉省厉行清赋，凡浮多地限令民户首实，纳价起科，历三岁馀，仅得荒熟 地八十馀万亩。已而议局建，用分年免价法。东督锡良上言："清赋重升科不重收 价，其利久暂悬殊。又东省为八旗根本，旗、民杂居皆土著，异于各省驻防，内外 城旗随缺伍田，向有定额，即计口授田遗意。数百年来，户口增而地不给，口分体 大难举，垦种事便易行。今长白新设治，移殖最宜，如以实边之策，资厚生之利， 所谓两益者也。夫必先去其待食于人之习，然后渐为人自为养之谋，给田则奋于力 农，徙地则除其依赖，为八旗计，无要于此。"三年，奉天各属大放民荒，共得十 二万亩。

自顺治时，令各边口内旷地听兵治田，不得往垦口外牧地。顾其地丰博宜农， 雍正初，遣京兵八百赴热河之哈喇河屯三处创垦，设总管各官。旋置张家口同知， 十分其地，岁人耕逾分予叙，不及五分处罚。洎乾隆初，热河东西共画旗地约二万 顷。古北口至围场旧无民地，历年民垦滋纷，乃令分拨旗户。未几，高斌请还其旧， 从之。热河自改州县后，山场平原，讲求开殖，悉向蒙古输租，沿袭已久。其围场 周千馀里，为围七十二，置总管一，驻防旗兵千。

同治中，用都统瑞麟言，展垦閒荒，以济兵食，令招富户承领，禁占毗连民地， 于红椿外定界立卡伦。寻翼长贵山等以阻挠得罪。时全围已放其半，领荒者渐侵正 围，于是谕河东西佃垦及偷垦地一律封禁，斥遣私垦诸户。其侵入山坡沟岔，乃报 领匿多为少者，重按之。其后库克吉泰部署兹事，将旗佃围外隐地，拨补围内民佃， 俾得移徙安业，以清围界。然委员措置失宜，奸佃抗聚生衅，经崇实再举勘量，更 定照册永禁已腾之正围，瑞麟继之，仍无要领。

光绪初，御史邓庆麟胪列积弊，已而定议举办京旗徙户开屯，其后确勘热河五 川荒地顷数，都二千三百有奇，平川地仅及其半，旋即招垦，以押荒抵饷。季年， 都统锡良论开放围荒十事，大要留围座，编号目，增荒价，杜揽售，事皆允行。

蒙古当康熙时，喀喇沁等旗地，以民种而利其息入，辄廉募之，致妨游牧。乾 隆初，亦令察哈尔蒙、民易居，但杂处积年，户众垦蕃，难归徙而轻生衅，议者数 称驱斥之便。至嘉庆初，土谢图汗各旗地，常有游民栖息。蒙人负民债不能偿，而 贫民复苦无归，则为之明界设限，不咎前失，傥将来私开一垄，增迁一人，坐所管 盟长等罪，其租课官不之问，各扎萨克自徵之。时郭尔罗斯熟地亩二十六万五千馀， 粮亩四升为定率。至十一年，垦者踵相属，因伸关禁，并谕禁私与民授受，违者台 吉连坐之。然流人私种成习，莫能格也。初令归化种地人按编甲例，岁上其籍，而 口外绥远等地，仅容孑身商贩往来，挈室者有禁。其后科尔沁属达尔汗、宾图二王 旗，卓哩克图、冰图二旗所招垦户，亦均编甲社，置乡长焉。

道光十二年，盛京将军裕泰上科尔沁垦章八事：凡写地必以自名，毋过五顷； 一地衤复写者，后户与前户相均；村屯或典于民，追契折偿；地主无力回赎，任民 再种，限年抵还；年满第允自种，或租与原佃，不得复典及招人；民户交地后，得 自踏閒荒，白局承种；其蒙种熟地，毋许租人；界外民开者亦毋许影射。咸如拟行。 土默特牧场，旧惟任意垦治，嗣分馀地畀蒙人，口率一顷，而佃与民种者多。至十 七年，令入蒙押租，以其四佐官用，其租息无业蒙人四之，公家及本旗贝勒各三之。 同治七年，徙喀喇沁越垦诸户分归各旗。

光绪七年，创乌里雅苏台垦田十顷六十亩为一屯，凡为屯七，濬渠、建居、牛、 籽诸费，亦官为补助。八年，选库伦土著于图什、车臣西部落学试屯垦，从喜昌请 也。当蒙古生息浸盛时，于地之不妨牧者垦之，曰牧地，又有租地、养赡地、香火 地，皆自种自租。九年，山西巡抚张之洞言"丰、宁二、归绥五，自招垦蒙荒 而户日蕃，所在馀荒，时亦畀无业佃民租种，其租所入，除例与蒙旗外，凡开地基 本薪公岁耗弥补一切，皆取给其间，为益匪细"。

二十一年，奉天将军增祺请丈放各蒙荒，副都统寿山亦以为言，而国子司业黄 思永请垦内蒙伊克昭、乌兰察布二盟牧地，盟长有谓妨其生业者，未克实施。是时 晋边之丰镇、宁远垦民积数万户，而扎赉特、杜尔伯特、郭尔罗斯陆续报垦，人争 趣之。察哈尔旗牧及草地虽禁私开，然自咸丰中马厂弛禁，至近岁越占纷纭，客户 旗丁，讼不胜诘。二十四年，都统祥麟因言"欲蒙地无私垦，必严科罪，欲蒙员无 私放，必惩奸商"。

二十八年，命侍郎贻穀督垦务，筹察哈尔事，陈扩充变通数端，大旨主"清旧 垦，招新垦。蒙旗生计在耕不在牧。蒙古于地租，或抵偿，或私肥，或一地数主， 抑且数租，黠商乘间包揽。宜由各旗总管详晰呈明，交地开放，悉汰从前地户商总 等名，设垦务公司于两翼，各旗先后试办，各盟旗顺令即奖，抗延即罚"。于是伊 克昭盟郡王等旗，及准噶尔，以次报地。杭锦、乌审颇反覆，乌兰察布亦怀疑，已 皆赴议。绥远已垦未垦地亩，在乾隆初即无确数，迄今八旗牧厂，地杂沙石，中垦 者希，民情观望。乃建议自将军以下俱指认地亩，为商民导。旋以财用不足，创牛 捐，并推广屯捐继之。凡丈蒙地，五尺为弓，二百四十弓为亩，百亩为顷，顷编为 号。察哈尔两翼，则亩以三百六十弓，编号以五顷。札萨克图亩则二百八十八弓， 十亩为晌，四十五晌为方。凡蒙旗荒价，半归国家，半归蒙旗。其归蒙者，自王、 公、台吉至于壮丁、喇嘛，釐其等差，各有当得之数。凡地额设者为排地，向免押 租。生地亩收押租三钱三分，滋生地倍之。贻穀以恤蒙艰，故亩收押荒二钱外，仅 加一钱，局用取其六，本旗取其四。杭锦在后套近渠水地，押荒上地亩八钱，中七 钱，下六钱。又言租数多则累民，少则累蒙，此旗与彼旗难强同，外蒙与内蒙不一 例，因定乌审、札萨克、郡王三旗荒价，上则三钱，中二钱，下一钱。鄂托克、准 噶尔两旗地区四等，别立中下一则，鄂旗上则四钱，准旗上则六钱，中四钱，以下 均差减。乌兰盟四子王、达尔罕、茂明安及乌拉特后旗皆旱地，悉如向章。

三十四年，文哲珲讦贻穀败坏边局，查办大臣鹿传霖论其办垦有二误四罪，因 策善后四事，谓"荒价及绳丈从宽，则丈放易，欲多收地价，则应先侭原佃承耕， 减岁租而加渠租，以其租充渠费，渠增即地增，地增即租增，久之斥卤皆腴壤矣"。 贻穀既逮系，信勤继之。减杭锦荒价，上地顷九十两，其次递减以五，最下七十两。 分乌拉特地为东、西、中三公。旱地押荒分六等，上地顷百四十两，次百，中七十， 中次四十，下二十，下下十两。先提公费三成，其馀半蒙半公，胥如例。其归蒙地 租亦四等，渠地亩岁徵渠租四分五釐。

科布多及乌兰古木试行屯垦，肇自康熙末年。时参赞连魁陈办科属新政，谓 "乌兰古木、巴雅特均科属杜尔伯特牧地，宜广营垦。科布多属虽积沙漠，而札哈 沁旗、明阿特左右翼各旗及厄鲁特旗，各临其所属河泊，沿河田陌可耕者多，兴垦 实边，于是乎在"。廷议允行。若乌梁海属布伦托海蒙地，自同治时开屯，颁帑金 十万。嗣李云霖以操切激兵变，垦事中停。至是修渠告成，以上渠屯兵并合下渠， 从其便也。阿尔泰旗高寒稀雨泽，仅成官屯四、民屯一云。札萨克图王公旗荒，每 晌上等四两四钱，中二两四，下一两四，均收一五经费。凡依次领地，熟地百晌， 须兼生荒二百晌。王旗至十一年放竣，都六十二万五千馀晌。其明年，续放旗界山 馀各荒，设洮南属县二。公旗自招之户曰红户，台吉壮丁等私招者曰黑户。洮南沿 荒段放齐后，河北荒段，至宣统元年，共丈十九万四千馀晌。图什业图蒙荒，亦仿 札萨克图成案。

热河蒙荒，喀喇沁东旗已成良沃，敖汉半磽确，巴林较富。都统廷杰建言八事， 以渐兴举。其蒙旗荒之隶奉属者，约放八万九千馀晌，而昭乌达盟阿鲁科尔沁、东 西扎鲁特三旗可耕地，共八千顷，上则顷收价七十两，中五十，下三十。扎赉特蒙 旗新旧放荒综六七万晌，置大赉，捆出本旗蒙屯四十七所，外旗五十九所，近地 馀荒，晌收押租一两四钱。时复丈科尔沁公旗地二十四万一千四百馀晌，郭尔罗斯 后旗沿江地荒而实腴，晌加收公费三十两，蒙地及学务各半之。及是开放无馀。翌 年，城甸馀荒亦毕放。长春本前旗蒙地，凡四十一万九千馀晌。宣统二年，复放新 荒，以公费资办府属审判，拓荒务以裨新政。更定巴林荒价，上则顷七十两，中五 十，下三十。达尔汗王旗采哈新甸荒地分三则，上则晌六两，中四两，下二两。二 共放实荒六万二百馀晌。三年，复放达尔罕洮、辽站荒，备置驿通道焉。

青海向为蒙、番牧薮，久禁汉、回垦田，而壤沃宜耕者不少。曩年羹尧定议开 屯，发北五省徒人能种地往布隆吉尔兴垦。最后庆恕主其事，以番族杂居，与纯全 蒙地殊异，极陈可虑者五端。嗣又劝导蒙、番各族交地，以资拓殖，无论远近汉民 皆得领，惟杜绝回族，以遏乱萌。于是开局放荒，黄河以南出荒万馀亩，迤北至五 万馀亩。又虑其反覆也，募实兵额，分留以镇詟之。番地僻，山峻且寒，仅燕麦菜 籽，虽岁穰，亩收不过升四五，课务取轻，以次推行。近地始自光、宣之际，议垦 荒尤亟，以物力之不易，而大举之无时，冀其地无弃利，人靡馀力，盖犹有待焉。

清丈芦洲田亩，前允行之九江滨江芦地，原定下则起科，是后芦洲徵粮，普令 以一分以下为率。奉天广宁一带荡田垦殖旧矣，嗣以将军弘晌言，开鹞、鹰二河荡 田三十八万二千馀顷，令三年后升科，五年后丈量。而牛庄等处苇塘，近年河徙荒 出，苇商大半匿垦，往往召争，先后订变通章程，迥别于故荒旧例。寻又丈放凤凰、 岫岩、安东苇塘约十馀万亩，按地编号，具鱼鳞图册，事在光绪末年。江南苇营草 地，向由大河卫子领垦纳租，而江北则置樵兵备河务，左右两营，当海州、阜宁间， 共地八千五百馀顷，而续涸新涨不与焉。自河道改而樵兵虚设。宣统时部议裁汰， 改为放荒，任人入赀承业云。

自光绪中叶，御史曾忠彦疏请振兴农学，特立农工商部，专其职司。数诏天下 长吏，讲求釐剔荒产，以为振兴之资。宣统初，部上农林推广二十二事，始于筹款 办荒，而坦区宜辟田，山陇畸零边地宜林木，责所司各于其境测验气候土性，表之 图之，荒价之免否，升科之缓急，分等釐别，而以考覈官吏编报成绩，以行其惩劝。 复订种树行水奖掖专例。洎乎革命势成，事之未毕举者，正复不少也。

曰营田水利。圣祖时，垦天津荒地万亩为水田。世宗于灤、蓟创营田，设营田 水利府，命怡亲王董其事。王与大学士硃轼汇上事例四端。寻于天津等属分立营田 四局，领以专官。因地势濬流筑圩，建闸开渠，民人原耕者，官给工本，募江、浙 老农，予月饩，教耕穫，翌年，得熟田百五十馀顷。至雍正七年，营成水田六千顷 馀，虽糜帑不赀，而行之有验，惜功未竟，后渐废弛。独磁州沟洫如故，岁常丰稔。

高宗饬直督李卫修治水田，复遣大理卿汪漋总江南水利工务，南北并营。已而 高斌言桑乾河两岸可开大渠，引水治稻田，从之。嘉庆之季，命方受畴经画直省水 利，兼戒鲁、晋、豫亦于其境各筹所施。顾犹有言直隶难举水田者。百年以来，李 光地、陆陇其、硃轼等皆详言直隶水田利益，林则徐拟开近畿水田疏尤切至。财绌 议沮，迄未暢行。自后僧格林沁在大沽口属捐兴水利，得稻田四千二百馀亩，崇厚 继之，频年劝垦盐水沽亦颇效。其后周盛传镇天津，修水利，成稻田六万馀顷，土 润穫饶，至今利之。

同治时，陕西西安、同州等属设局釐荒产，兴营田。洎光绪中，次第招垦至三 万四千馀亩，改局为所，州县领理之。时直属营田半荒弃，三晋洊灾，台臣夏献馨、 唐树楠、彭世昌、刘瑞祺等先后疏言水利，华煇亦陈八事。直督王文韶谓"轻租价 以恤民艰，疏沟渠以利水道，则乐垦者多"，因是天津营田徵租至四万九百馀亩。 山东巡抚张汝梅亦请疏河道，濬沟渠，以兴水利为农政本源；陕甘总督升允则请于 陕西募水利新军左右两旗，将来拨归屯所，授地使耕，藉广屯政。其后奉天以东西 辽河、大凌河诸川无涓滴水利，亦奏定采内地引渠灌地诸法，先就小河枝水凿渠试 办焉。

《清史稿》卷012 本纪十二 高宗本纪三

二十一年春正月庚午，以额驸科尔沁亲王色布腾巴勒珠尔贻误军机，褫爵禁锢。 喀尔喀亲王额琳沁多尔济以疏纵阿睦尔撒纳，处斩。己卯，以准噶尔故总台吉达什 达瓦之妻率众来降，封为车臣默尔根哈屯。命尹继善往浙江会审鄂乐舜。丁亥，阿 巴噶斯得木齐哈丹等来降。乙未，命哈达哈由阿尔泰进兵协剿。原任副将军萨喇勒 由珠勒都斯来归，命与鄂勒哲依同掌副将军印。命协办大学士达勒党阿由珠勒都斯 进兵协剿。丁酉，致仕协办大学士阿克敦卒。

二月癸卯，授巴里坤办事大臣和起钦差大臣关防。戊申，以杨廷璋为浙江巡抚。 辛亥，上启跸谒孔林。以策楞奏报获阿睦尔撒纳，命改谒泰陵。甲寅，上谒泰陵。 免直隶、山东经过州县钱粮十分之三，歉收地方免十分之五。乙卯，上幸山东，诣 孔林。免山东海丰等三县潮灾额赋。壬辰，赈山东兰山等州县水灾。癸亥，赈浙江 仁和等十五州县场水灾。甲子，工部尚书卫哲治病免，以赵弘恩代之。策楞以误传 获阿睦尔撒纳奏闻。丁卯，命萨喇勒以副将军驻特讷格尔。戊辰，授硕色为湖广总 督，郭一裕为云南巡抚。

三月己巳朔，上至曲阜，谒先师孔子庙。授清保为盛京将军。庚午，释奠礼成。 谒孔林、少昊陵、元圣周公庙。免曲阜丁丑年额赋。辛未，赈山东邹县等十七州县 卫水灾。丙戌，免江苏宿迁被灾河租，湖北潜江等五州县上年水灾额赋。丁亥，命 哈达哈进兵乌梁海布延图，以青滚杂卜、车布登为参赞大臣。策楞等奏复伊犁。戊 子，免安徽宿州等二十一州县卫、江苏阜宁等七十二州县卫上年水灾额赋。壬辰， 上谒昭西陵、孝陵、景陵，诣孝贤皇后陵奠酒。丙申，赐鄂乐舜自尽。丁酉，上还 京师。

夏四月壬子，免山东邹县等十九州县卫上年潮灾额赋。命达勒党阿由西路、哈 达哈由北路进征哈萨克，以哈宁阿、鄂实为参赞大臣。癸丑，命大学士傅恆赴额林 哈毕尔噶整饬军务。策楞、玉保逮问。以乌勒登疏纵阿睦尔撒纳处斩。甲寅，命尚 书阿里衮在军机处行走。丁巳，召傅恆回京。富德奏败哈萨克于塞伯苏台。壬戌， 免山西岢岚州二十年霜灾额赋。癸亥，军机大臣雅尔哈善、刘纶罢。命裘曰修在军 机处行走。乙丑，召刘统勋回京。

五月戊辰朔，玉保降领队大臣，以达勒党阿为定边右副将军，巴禄为参赞大臣。 乙亥，免浙江仁和等十三州县上年被灾额赋。庚辰，上诣黑龙潭祈雨。乙酉，以莽 阿纳、达什车凌为参赞大臣。丁亥，免甘肃甘州等三府本年民屯额赋。赈甘肃皋兰 等二十州县上年霜雹灾。辛丑，噶勒杂特宰桑根敦等来降。壬子，以莽阿纳为归 化城都统。癸丑，何国宗降调，以赵弘恩为左都御史，调汪由敦为工部尚书，刘统 勋为刑部尚书。丙辰，伯什阿噶什属宰桑赛音伯克来降。癸亥，杜尔伯特台吉伯什 阿噶什遣使来降，命封亲王。乙丑，封杜尔伯特台吉乌巴什为贝子。

秋七月戊辰，免安徽无为等三十二州卫上年水灾额赋。壬申，特楞古特宰桑敦 多克及古尔班和卓等于济尔玛台诈降，哈达哈等率兵殄之。授哈达哈领侍卫内大臣， 车布登扎布郡王，唐喀禄、舒赫德副都统，三都布多尔济公爵，馀议叙有差。庚辰， 漕运总督瑚宝卒，以张师载代之。丁亥，上幸清河，至班第、鄂容安丧次赐奠。壬 辰，以青滚杂卜叛迹已著，谕舒明、成衮扎布等捕剿之。癸巳，库车伯克鄂对等来 降。

八月壬寅，以绰尔多为黑龙江将军。乙巳，命喀尔喀亲王成衮扎布为定边左副 将军，舒明、阿兰泰、桑斋多尔济、德沁扎布、塔勒玛善为参赞大臣。辛亥，命纳 木扎勒、德木楚克为参赞大臣。以保德署绥远城将军。癸丑，上奉皇太后秋狝木兰。 磔阿巴噶斯等于市。戊午，赈车臣汗部落扎萨克辅国公成衮等六旗旱灾。额鲁特达 玛琳来降。庚申，上奉皇太后巡幸木兰，行围。授瑚图灵阿、富昌、保德、哲库纳、 阿尔宾为参赞大臣，随成衮扎布办事。以保云署绥远城将军。壬戌，台吉伯什阿噶 什入觐，召见行殿，赐宴。癸亥，予成衮扎布等议叙。甲子，以喀尔喀贝勒品级车 木楚克扎布接续台站，封为贝勒。乙丑，哈达哈等征哈萨克，大败之。授扎拉丰阿 为贝子，明瑞为副都统。赈陕西长安等十三州县雹灾。

九月甲戌，达瓦齐近族台吉巴里率人户来降，命附牧扎哈沁地方。丁丑，土尔 扈特台吉敦多布达什遣使臣吹扎布入贡，上召见于行幄，赐宴。戊子，免甘肃乾隆 元年至十五年积年欠赋，及宁夏安西等二十二州县卫本年额赋有差。庚寅，上奉皇 太后回驻避暑山庄。授杜尔伯特亲王伯什阿噶什为盟长。乙未，暹罗国王遣使贡方 物。赈山东鱼台等县水灾。

闰九月癸卯，封罗卜藏车楞之子塔木楚克扎布为贝勒。戊申，上奉皇太后回跸。 庚戌，授阿桂为北路参赞大臣。准借黑龙江被水人户籽种口粮。甲寅，上奉皇太后 还京师。赈安徽宿州等十二州县卫水灾。辛酉，免江苏清河十二州县卫被灾漕项。

冬十月戊辰，命哈达哈以参赞大臣随同成衮扎布办事，阿里衮、富德回京。壬 申，以富勒赫未能豫防河决，召来京。命爱必达为河道总督，刘统勋署之。调鹤年 为山东巡抚，授尹继善两江总督，兼管河务。癸酉，以满福为巴里坤都统。丙子， 兆惠以回部霍集占叛状闻，遣阿敏道等进兵。戊寅，辉特台吉巴雅尔叛掠洪霍尔拜、 扎哈沁，命宁夏将军和起讨之。己卯，赈直隶延庆等八州县卫本年水灾雹灾。乙酉， 致仕大学士福敏卒。

十一月丁未，赈甘肃皋兰等二十六州县水雹灾。辛亥，调陈宏谋为陕西巡抚， 图勒炳阿为湖南巡抚。甲寅，命仍逮问策楞、玉保。降封扎拉丰阿公爵。以达勒党 阿为定西将军，兆惠为定边右副将军，永贵为参赞大臣。庚申，哈萨克锡喇巴玛及 回人莽噶里克率众袭将军和起于辟展。和起力战死之，命如傅清、拉布敦例恤。己 未，黄廷桂奏备马三万匹，增兵驻哈密等处。上以"明决担当"嘉之。赏黄廷桂双 眼花翎、骑都尉世职。壬戌，王安国病免。以汪由敦署吏部尚书，赵弘恩署工部尚 书，何国宗署左都御史。

十二月甲子朔，策楞、玉保逮京，途次为额鲁特人所害。庚午，赈山西汾阳等 县水灾。辛未，谕哲布尊丹巴胡图克图加号敷教安众喇嘛。壬申，以卢焯为湖北巡 抚。赈山东金乡等二十一州县卫水灾。甲戌，免陕西盩厔等四县本年水灾民屯额赋、 马厂地额赋之半。戊寅，获青滚杂卜于杭噶奖噶斯，赏成衮扎布黄带，封子一人为 世子，封纳木扎勒一等伯。己卯，召瑚图灵阿等回京。以获青滚杂卜功，晋贝勒车 木楚克扎布郡王品级，赏贝勒旺布多尔济等双眼花翎。丙戌，达勒党阿罢协办大学 士，以鄂弥达代之。

二十二年春正月甲午，以南巡免江苏、安徽、浙江累年逋赋。以成衮扎布为定 边将军，由巴里坤进剿，车布登扎布署北路定边左副将军，舒赫德、富德、鄂实为 参赞大臣，色布腾巴勒珠尔、阿里衮、明瑞等为领队大臣。乙未，赈江苏清河等十 九州县水灾。戊戌，命嵩椿为荆州将军。以莽古赉为参赞大臣，赴北路军营。己亥， 命哈达哈为参赞大臣，驻科布多。庚子，以哈宁阿、永贵为参赞大臣。癸卯，上奉 皇太后南巡。甲辰，授汪由敦吏部尚书，调何国宗为礼部尚书，秦蕙田为工部尚书， 赵弘恩仍回左副都御史，白锺山为江南河道总督，张师载为河东河道总督，杨锡绂 为漕运总督，授爱必达江苏巡抚。丙午，免直隶静海等三州县逋赋。丁未，免经过 直隶、山东地方本年钱粮十分之三，被灾地方十分之五。壬子，赈山东济宁五州县 卫水灾。癸丑，以阿思哈为北路参赞大臣。己未，以嵇璜为江南副总河。命阿桂留 乌里雅苏台办事。壬戌，噶勒藏多尔济、达什车凌等叛。

二月癸亥朔，免经过江南、浙江地方本年钱粮十分之三，被灾地方十分之五。 甲子，赈江苏清河十四州县卫、安徽宿州等四州县卫灾民。丙寅，兆惠全师至乌鲁 木齐，封一等伯，世袭。丁卯，上奉皇太后渡河至天妃闸，阅木龙。免江南乾隆十 年以前漕项积欠。免两淮灶户乾隆十七年至十九年未完折价银两。乙亥，上奉皇太 后渡江。癸未，幸宋臣范仲淹高义园。甲申，上奉皇太后幸苏州府。乙酉，上奉皇 太后临视织造机房。调富森为吏部尚书，以纳木札勒为工部尚书。降阿里衮为侍郎， 以兆惠为户部尚书、领侍卫内大臣，舒赫德为兵部尚书。命成衮扎布、兆惠分路捕 剿额鲁特叛众。丙戌，上阅兵于嘉兴府后教场。丁亥，上阅兵于石门镇。己丑，上 奉皇太后幸杭州府。庚寅，上阅兵。辛卯，免山东齐河等三州县民欠，及山西汾阳 等二县、江苏清河等十二州县水灾额赋。

三月丁酉，噶勒藏多尔济陷伊犁，命成衮扎布讨之。庚子，上奉皇太后驻跸苏 州府。己酉，上奉皇太后幸江宁府。免江南之江宁、苏州，浙江之杭州三府附郭诸 县本年额赋。庚戌，上奠明太祖陵。辉特台吉车布登多尔济叛，哈达哈讨获之。命 尽诛丁壮，以女口赏喀尔喀。辛亥，以哈达哈为兵部尚书。癸丑，上奉皇太后渡江。 甲寅，召原任大学士史贻直入阁办事，黄廷桂仍以大学士兼管陕甘总督。丙辰，免 陕西潼关等州县上年水雹灾额赋。召刘统勋赴行在。己未，上奉皇太后渡河。

夏四月壬戌朔，直隶总督方观承劾奏巡检张若瀛擅责内监僧人。上斥为不识大 体，仍谕内监在外生事者听人责惩。乙丑，免江苏淮安等三府州地亩额赋。命刘统 勋督修徐州石工，侍郎梦麟督修六塘以下河工，副总河嵇璜督修昭关滚壩支河，均 会同督、抚、总河筹办。召成衮扎布、兆惠、舒赫德等来京，以雅尔哈善为参赞大 臣，掌定边右副将军印，命阿里衮驻巴里坤办事。丙寅，上至孙家集阅堤工。唐喀 禄获车布登多尔济，以普尔普部人赏乌梁海。丁卯，上渡河，至荆山桥、韩庄闸阅 河工。戊辰，免直隶延庆等州县卫二十一年雹灾水灾额赋。庚午，减山东海丰县属 黎敬等五庄粮额，并免十一年至二十年逋赋。以松阿里为绥远城将军。获普尔普。 辛未，上至阙里释奠先师孔子。上奉皇太后驻跸灵岩。命史贻直仍以文渊阁大学士 兼吏部尚书。乙亥，改松阿里为凉州将军，以保德为绥远城将军。戊寅，免山东济 宁等五州县逋赋。己卯，调蒋炳为河南巡抚，以阿思哈为湖南巡抚。庚辰，免河南 夏邑等四县逋赋。辛巳，以夏邑生员段昌绪藏吴三桂伪檄，命方观承赴河南会同图 勒炳阿严鞫之。乙酉，何国宗罢。丁亥，上还京师。命秦蕙田署礼部尚书。戊子， 以前布政使彭家屏藏明末野史，褫职逮问。以归宣光为礼部尚书。庚寅，福建厦门 火。丁酉，上诣蓝靛厂迎皇太后居申昜春园。乙巳，赐蔡以台等二百四十二人进士 及第出身有差。丁未，霍集占叛，副都统阿敏道死之。

六月辛酉朔，以胡宝瑔为河南巡抚，阿思哈署江西巡抚。壬戌，免甘肃及河南 夏邑等四县明年额赋。癸亥，以爱必达为云贵总督，调陈宏谋为江苏巡抚，明德为 陕西巡抚，定长为山西巡抚。甲子，赈河南鄢陵等州县水灾。戊辰，彭家屏论斩。 丁丑，赏达什达瓦部落两月口粮。癸未，喀尔喀达玛琳叛，命桑寨多尔济讨之。己 丑，赈安徽宿州等十六州县卫水灾、甘肃碾伯等三十八州县水雹灾。

秋七月辛卯朔，赈山东馆陶等州县水灾。壬辰，以刘藻为云南巡抚。癸卯，赐 彭家屏自尽。命史贻直仍兼工部。乙巳，赈安徽宿州等十州县水灾雹灾。丙午，赈 山东东平州等五州县水灾。以获巴雅尔授富德内大臣，封贝勒罗布藏多尔济为郡王。 丁未，以杨应琚为闽浙总督，以鹤年为两广总督，蒋洲为山东巡抚，塔永宁为山西 巡抚。哈萨克汗阿布赉遣使入贡。戊申，上奉皇太后巡幸木兰。癸丑，额鲁特台吉 浑齐等杀札那噶尔布，以其首来降。戊午，赈山东济宁等三十二州县卫水灾、福建 龙严等二州县水灾。

八月丙寅，哈萨克霍集伯尔根等降。丁卯，以萨喇善为吉林将军，傅森署之。 戊辰，赈甘肃柳沟等三卫旱灾。乙亥，上奉皇太后巡幸木兰，行围。赈山西汾阳水 灾。辛巳，巴雅尔、达什车凌伏诛。

九月癸巳，克埒特、乌噜特各部俱平。甲午，上御行殿，哈萨克阿布赉等使臣 入觐，赐宴。戊戌，以富勒浑为湖南巡抚。珲齐等复叛。庚子，额鲁特沙喇斯、玛 呼斯二宰桑叛，命都统满福讨之。以雅尔哈善为兵部尚书。辛丑，上奉皇太后回驻 避暑山庄。壬寅，磔尼玛等于故将军和起墓前。丁未，命刘统勋赴山东、江南办理 河工。辛亥，上奉皇太后还京师。

冬十月壬戌，上幸南苑，行围。癸亥，琉球入贡。乙丑，以雅尔哈善署定边右 副将军。丁卯，召车布登扎布来京，以纳木扎勒署定边左副将军。阿桂赴科布多， 以莽古赉为北路参赞大臣。辛未，以兆惠为定边将军，车布登扎布为定边右副将军。 丙戌，以永贵为陕西巡抚。

十一月丙申，以喀尔喀亲王德沁扎布为北路参赞大臣。壬子，以吴拜为左都御 史。戊午，赈甘肃皋兰等二十二州县霜雹等灾。

十二月癸亥，以陈宏谋为两广总督，李侍尧署之，讬恩多为江苏巡抚，阿尔泰 为山东巡抚。己巳，大学士陈世倌乞休，许之。乙亥，封车木楚克扎布为郡王。丁 丑，赈扎噜特、阿噜、科尔沁三旗灾。庚辰，舒赫德以失机褫职。甲申，加史贻直、 陈世倌太子太傅，鄂弥达、刘统勋太子太保。

是岁，朝鲜、暹罗、琉球入贡。

二十三年春正月己丑，赈河南卫辉等府属灾民一月。免甘肃乾隆十六年至二十 二年逋赋。庚寅，命兆惠、车布登扎布剿沙喇伯勒，雅尔哈善、额敏和卓征回部。 辛卯，赈江苏清河等十八州县、安徽宿州等十州县灾民有差。癸酉，赈直隶大名等 州县灾民。丙午，以俄罗斯呈验阿睦尔撒纳尸及哈萨克称臣纳贡，宣谕中外。己酉， 吏部尚书汪由敦卒，上亲临赐奠。壬子，以刘统勋为吏部尚书，调秦蕙田为刑部尚 书，以嵇璜为工部尚书，调锺音为广东巡抚，周琬为福建巡抚，周人骥署贵州巡抚。 癸丑，命雅尔哈善为靖逆将军，额敏和卓、哈宁阿为参赞大臣，顺德讷、爱隆阿、 玉素布为领队大臣，征回部。命永贵、定长以钦差大臣关防办理屯田事务。

二月庚申，朝鲜入贡。癸亥，赈陕西葭州等八州县旱灾。乙丑，赈德州等三十 七州县卫所灾民。

三月庚寅，上谒西陵。癸巳，上谒昭西陵、孝陵、孝东陵、景陵。庚子，上谒 泰陵。辛丑，兆惠等进兵沙喇伯勒，获扎哈沁哈拉拜，尽歼其众。舍楞遁，命和硕 齐、唐喀禄追捕之。壬寅，免江苏山阳等二十五州县卫额赋有差。乙巳，御试翰林、 詹事等官，擢王鸣盛等三员为一等，馀升黜有差。试由部院改入翰林等官，擢德尔 泰为一等，馀升黜有差。丁未，以吴士功为福建巡抚，锺音为陕西巡抚，托恩多为 广东巡抚，庄有恭署江苏巡抚，冯钤为湖北巡抚。

夏四月壬戌，免甘肃兰州等六府州县乾隆三年至十年逋赋。戊辰，复封额驸色 布腾巴勒珠尔为亲王。免直隶霸州等三十三州县乾隆十年至二十年逋赋。庚午， 致仕大学士陈世倌卒。壬申，命李元亮兼署户部尚书。免直隶魏县等二十九州县 上年水灾额赋。丙子，命陈宏谋回江苏，以总督衔管巡抚事。以冯钤为湖南巡抚， 庄有恭署湖北巡抚，李侍尧署两广总督。庚辰，上诣黑龙潭祈雨。壬午，以旱命刑 部清理庶狱，减徒以下罪，直隶如之。

五月戊子，免甘肃通省二十四年额赋。癸丑，赈陕西延安等三府州旱灾。

六月辛未，免陕西榆林等八州县逋赋。癸未，免陕西靖边等八州县上年额赋。 直隶元城等州县蝗。

秋七月丁亥，免甘肃安西等三卫二十二年风灾额赋。己丑，毛城铺河决。庚 寅，霍集占援库车，雅尔哈善等击败之。免福建台湾县旱灾额赋。丙申，加黄廷桂 少保，杨应琚、开泰太子太保，杨锡绂太子少师，陈宏谋、高晋、胡宝瑔太子少傅， 白锺山、爱必达、吴达善太子少保。戊戌，赈山西静乐等州县水雹灾。庚子，上奉 皇太后秋狝木兰。壬寅，舍楞奔俄罗斯。召阿桂还。癸卯，右翼布鲁特玛木特呼里 比米隆遣其弟舍尔伯克入觐。谕缚献哈萨克锡喇。乙巳，以纳木札勒为靖逆将军， 三泰为参赞大臣。谕兆惠赴库车，丙午，上奉皇太后驻避暑山庄。戊申，赏车布登 扎布亲王品级。壬子，赈陕西延安等十七州县旱雹灾。

八月丙寅，雨。己巳，上奉皇太后幸木兰行围。甲戌，以都赉为兵部尚书。丁 丑，赈甘肃皋兰等二十四州县旱灾。壬午，缅甸国王莽达喇为得楞野夷所害，木 梳铺土官甕藉牙自立。

九月己丑，赐布鲁特使臣舍尔伯克宴。提督马得胜以攻库车失机，处斩。庚寅， 右部哈萨克图里拜及塔什干回人图尔占等来降。丙申，奉皇太后驻避暑山庄。戊戌， 调归宣光为左都御史，以嵇璜为礼部尚书，命梁诗正署工部尚书。命驻防伊犁大臣 兼理回部事务。己亥，赈浙江仁和等县水灾。甲辰，哈喇哈勒巴克回部来降。庚戌， 和阗城伯克霍集斯等来降。壬子，乌什城降。

冬十月癸亥，赈浙江钱塘等十六县场水灾，山西朔平府属霜灾。丁卯，赈直隶 大城等九县水雹霜灾。兆惠自巴尔楚克进兵叶尔羌。甲戌，吴拜病免，以德敏为左 都御史。赈直隶沧州等六州县场水灾。

十一月甲申朔，右部哈萨克遣使来朝，赐宴。乙酉，上回跸。丙戌，上幸南苑 行围。戊子，上大阅。己丑，以阿里衮为参赞大臣，赴兆惠军营。辛卯，赈江苏海 州等五州县水旱潮灾。丁酉，兆惠至叶尔羌城外，陷贼围中。授富德为定边右副将 军，阿里衮、爱隆阿、福禄、舒赫德为参赞大臣，往叶尔羌策应。己亥，以十二月 朔望日月并蚀，谕修省。辛丑，克里雅伯克阿里木沙来降。甲辰，以兆惠深入鏖战， 封一等武毅谋勇公，晋额敏和卓郡王品级，霍集斯贝子加贝勒品级。丁未，纳木扎 勒、三泰、奎玛岱策应兆惠，途次遇贼，死之。加赠纳木扎勒公爵、三泰子爵、奎 玛岱世职。以舒赫德为工部尚书。庚戌，富德赴叶尔羌。

十二月癸丑朔，日蚀。左副都御史孙灝奏请明年停止巡幸，上斥其识见舛缪， 改用三品京堂，并以"效法皇祖练武习劳"谕中外。赈福建台湾等四县风灾。加赈 浙江仁和等七县所水灾。壬戌，裘曰修罢军机处行走。丁卯，除甘肃张掖等四县 水冲田亩额赋。戊辰，晋封喀尔喀扎萨克郡王齐巴克雅喇木丕勒为亲王。壬申，免 浙江钱塘等七县本年水灾额赋。

二十四年春正月甲申，免甘肃通省明年额赋及积年各项积欠。癸巳，雅尔哈善 处斩。己亥，大学士伯黄廷桂卒，以吴达善为陕甘总督，明德为甘肃巡抚，暂护总 督。授李侍尧两广总督。癸卯，命蒋溥为大学士，仍管户部尚书，梁诗正为兵部尚 书，归宣光为工部尚书，陈德华为左都御史，李元亮兼管兵部满尚书，苏昌署满工 部尚书。

二月壬戌，哈宁阿论斩。癸亥，赈车都布等三旗旱灾。甲子，富德、阿里衮与 霍集占战呼尔璊，大败之。封富德为三等伯，予舒赫德、阿里衮、豆斌等世职。命 舒赫德回阿克苏办事。己巳，富德兵至叶尔羌，会兆惠兵进攻。晋封富德一等伯。 命车布登扎布为副将军，福禄、车木楚克扎布为参赞大臣。鄂斯满等陷克里雅。谕 巴禄援和阗。庚辰，以兆惠、富德回阿克苏，严责之。

三月癸未，命舒赫德同霍集斯驻和阗，截贼窜路。己丑，以头等侍卫乌勒登、 副都统齐努浑为北路参赞大臣。壬辰，召杨应琚来京，以杨廷璋署闽浙总督。甲午， 彗星见。己亥，明瑞晋封承恩毅勇公。江苏淮安等三府州蝗。

夏四月辛亥，富德等援和阗。癸丑，以阿桂为富德军营参赞大臣。丁巳，常雩， 祀天于圜丘。上以农田望泽，命停止卤簿，步行虔祷。以杨应琚为陕甘总督，吴达 善以总督衔管巡抚事。戊午，以杨廷璋为闽浙总督，庄有恭为浙江巡抚。庚申，免 浙江钱塘等十六县场上年风灾额赋。辛酉，展赈甘肃河州等处旱灾。命刑部清狱减 刑，甘肃亦如之。甲子，赈甘肃狄道等二十三州县卫旱灾雹灾。丁卯，上临原任 大学士黄廷桂丧。癸酉，免山西阳曲等五州县上年水灾雹灾额赋。丁丑，禁织造贡 精巧絺绣。命舒赫德仍回驻阿克苏。

五月辛巳，免陕西潼关等六十五州县本年额赋有差。辛卯，上诣黑龙潭祈雨。 丁酉，赈陕西咸宁等州县旱灾。己亥，诏诸臣修省，仍直言得失。辛丑，上素服诣 社稷坛祈雨。丁未，上以雨泽未沛，不乘辇，不设卤簿，由景运门步行祭方泽。己 酉，赈甘肃皋兰等州县被旱灾民。

六月庚戌，缓常犯奏请处决。甲寅，以恆禄为绥远城将军。戊午，赈陕西榆林 等十一州县旱灾。庚申，上以久旱，步至圜丘行大雩礼。是日，大雨。命兆惠进兵 喀什噶尔，富德进兵叶尔羌。甲戌，江苏海州等州县、山东兰山等县蝗，谕裘曰修、 海明捕蝗。丙子，英吉利商船赴宁波贸易，庄有恭奏卻之。谕李侍尧传集外商，示 以禁约。

闰六月丙戌，免福建台湾等三县上年风灾额赋。丁酉，赈甘肃皋兰等州县旱灾。 庚子，布拉呢敦弃喀什噶尔遁。甲辰，霍集占弃叶尔羌遁。丙午，以刘纶为左都御 史。戊申，以甘肃旱，停发本年巴里坤等处遣犯。

秋七月己酉朔，兆惠等奏喀什噶尔、叶尔羌回众迎降。布拉呢敦、霍集占遁巴 达克山。命阿里衮等率兵攻巴尔楚克。庚戌，谕兆惠等追捕布拉呢敦、霍集占。命 车布登扎布驻伊犁，防霍集占等入俄罗斯。辛亥，以捕蝗不力，夺陈宏谋总督衔。 壬子，上奉皇太后启跸，秋狝木兰。己未，上奉皇太后驻跸避暑山庄。停徵山西阳 曲等三十九州县旱灾额赋。丁丑，改西安总督为川陕总督，四川总督为四川巡抚， 甘肃巡抚为甘肃总督管巡抚事。以开泰为川陕总督，杨应琚为甘肃总督。山西平定 等州县蝗。

八月己卯，明瑞追剿霍集占等于霍斯库鲁克岭，大败之。壬午，赈甘肃皋兰等 四十州县本年旱灾。己丑，申禁英吉利商船逗遛宁波。壬辰，富德等奏追剿霍集 占于阿勒楚尔，大败之。癸巳，上奉皇太后幸木兰，行围。庚子，富德奏兵至叶什 勒库勒诺尔，霍集占窜巴达克山。

九月庚戌，赈浙江江山等县水灾。论剿贼功，晋封回人鄂对为贝子，阿什默特、 哈岱默特为公，复敏珠尔多尔济公爵。癸丑，定西域祀典。命阿桂赴阿克苏办事。 晋封玉素布为贝勒。丙寅，改甘肃安西镇为安西府。上奉皇太后还京师。以苏昌为 湖广总督。除回城霍集占等苛敛。

冬十月己卯，颁给阿桂钦差大臣关防。癸未，赈山西阳曲等五十六州县旱灾。 丁亥，赐哈宁阿自尽。戊子，禁州县捕蝗派累民间。癸巳，免山西助马口庄头本年 旱灾额赋十分之七。乙未，以鄂弼为山西巡抚。赈盛京开原等城、承德等七州县旱 灾，抚恤长芦沧州等六州县、严镇等五场被水灶户，均蠲额赋有差。免甘肃狄道等 二十二州县上年水灾雹灾额赋。丙申，赈顺天直隶固安等四十七州县水霜雹蟲 灾，并蠲额赋有差。丁酉，谕："国家承平百年，休养滋息，生齿渐繁。今幸边陲 式廓万有馀里，以新辟之土疆，佐中原之耕凿，又化凶顽之败类为务本之良民，一 举而数善备。各督抚其通饬所属，安插巴里坤各城人犯，分别惩治，勿以纵释有罪 为仁，使良法不行。"己亥，赈江苏上元等十九州县卫水蟲风潮灾。庚子，富德 奏巴达克山素勒坦沙献霍集占首级，全部投诚。命宣谕中外。将军兆惠加赏宗室公 品级鞍辔。将军富德晋封侯爵，并赏戴双眼花翎。参赞大臣公明瑞、公阿里衮赏戴 双眼花翎。舒赫德以下，均从优议叙。晋封额敏和卓为郡王，赏玉素布郡王品级。 辛丑，以平定准、回两部用兵本末，制开惑论，宣示中外。赈浙江嘉兴等二十州县 卫所、双穗等九场水灾蟲灾。壬寅，却诸王大臣请上尊号。赈陕西定边等九县旱雹 霜灾。癸卯，召喀尔喀、杜尔伯特诸部落汗、王、公等赴太平嘉宴。

十一月辛亥，以平定回部，上率诸王大臣诣皇太后寿康宫庆贺。御太和殿受朝 贺。颁诏中外，覃恩有差。辛西，杨应琚加太子太师。乙丑，除山东济宁州、鱼台 县水淹地赋。癸酉，命各回城伯克等轮班入觐。哈尔塔金布鲁特来降。

十二月甲子，赈甘肃皋兰等十四州县及东乐县丞属本年旱灾。癸巳，免两淮 丁溪等七场被灾应纳折价十分之七。甲午，赈山东海丰等十六州县卫、永阜等三场 本年水灾潮灾。丁酉，免浙江江山等三县本年水灾额赋。

二十五年春正月戊申，以西师凯旋，再免来岁甘肃额赋。己酉，赈甘肃皋兰等 州县旱灾。庚戌，命乌鲁木齐屯田。乙卯，霍罕额尔德尼伯克遣使陀克塔玛特等入 觐。丙辰，巴达克山素勒坦沙遣使额穆尔伯克等及齐哩克、博罗尔使入觐。定边将 军兆惠等以霍集占首级来上，并俘酋扪多索丕等至京。丁巳，上御午门行献俘礼。 命霍集占首级悬示通衢，宥扪多索丕等罪。己未，布鲁特阿济比遣使锡喇噶斯等入 觐。

二月丁丑，命侍郎裘曰修、伊禄顺清查甘肃各州县办理军需。赈扎萨克图汗等 四旗部落饥。癸未，上启跸诣东陵。乙酉，赈山西阳曲等州县上年旱灾。丙戌，上 谒昭西陵、孝陵、孝东陵、景陵。丁亥，以清馥迁延讳匿，命正法。辛卯，免盛京 等十九驿旱灾额赋，并赈之。癸巳，上还京师。丙申，命车布登扎布以副将军统兵 剿捕哈萨克巴鲁克巴图鲁，以玛巘、车木楚克扎布为参赞大臣。上诣泰陵。己亥， 上谒泰陵。以兆惠、富德为御前大臣。壬寅，兆惠等凯旋，上至良乡郊劳。癸卯， 上还京师。甲辰，赐哈密扎萨克郡王品级、贝勒玉素布等冠服有差。

三月丙午朔，上御太和殿受凯旋朝贺。丁未，试办伊犁海努克等处屯田。设乌 鲁木齐至罗克伦屯田村庄。免安徽怀宁等十七州县卫上年水蟲灾额赋。壬子，以阿 布都拉为乌什阿奇木伯克，阿什默特为和阗阿奇木伯克，噶岱默特为喀什噶尔阿奇 木伯克，鄂对为叶尔羌阿奇木伯克。甲寅，颁阿桂关防，驻伊犁办事，常亮等协同 办事。丁巳，免浙江仁和等十州县卫所、双穗等九场上年水灾蟲灾额赋。辛酉，赈 江苏上元等五十五州县卫上年水灾。甲子，上临和硕和婉公主丧次，赐奠。丙寅， 上幸皇六子永瑢第。戊辰，命新柱往叶尔羌办事。己巳，晋封纯贵妃为皇贵妃。以 巴图济尔噶勒为内大臣。庚午，免山东海丰等十六州县、永阜等三场上年潮水灾额 赋。

夏四月戊子，以山东兰山等县蝻生，命直隶豫防之。己亥，内大臣萨喇勒卒。

五月甲辰朔，日食，诏修省。丙午，谕陕甘总督辖境止乌鲁木齐，饬杨应琚仍 回内地。壬子，诏曰："内地民人往蒙古四十八部种植，设禁之，是厉民。今乌鲁 木齐各处屯政方兴，客民前往，各成聚落，汙莱辟而就食多，大裨国家牧民本图。 无识者又疑劳民。特为宣谕。"癸丑，赐毕沅等一百六十四人进士及第出身有差。 丁巳，免安徽怀宁等十七州县卫上年水灾蟲伤额赋。乙丑，裁陕西榆葭道，改延绥 道为延榆绥道，移驻榆林府，以鄜州隶督粮道。己巳，哈萨克阿布勒巴木比特遣使 入觐，赐敕书，卻所请游牧伊犁，及居住巴尔鲁克等地。前掠乌梁海之巴鲁克巴图 鲁服罪，献还所获，仍锡赉之。

六月乙亥，免甘肃徵本年及来年耗羡。丁酉，召阿里衮回京。命海明赴喀什噶 尔办事。

秋七月癸卯朔，谕热河捕蝗。甲辰，山西宁远等、直隶广昌等州县蝗。甲寅， 伯什克勒木等庄回人迈喇木呢雅斯叛，阿里衮剿平之。以阿思哈为江西巡抚。乙卯， 赈江苏高邮等州县水灾。戊辰，以杨宁为喀什噶尔提督。己巳，以俄罗斯驻兵和宁 岭、喀屯河、额尔齐斯、阿勒坦诺尔四路，声言分界，谕阿桂、车布登扎布等来岁 以兵逐之。

八月丙戌，命乌鲁木齐驻劄大臣安泰、定长、永德为总办，列名奏事。其大臣 侍卫等，均如领队大臣例，专任一事，咨安泰等转奏。己丑，上奉皇太后秋狝木兰。 壬辰，以阿桂总理伊犁事务，授为都统。丙申，上奉皇太后驻避暑山庄。戊戌，上 奉皇太后幸木兰，行围。己亥，增设江苏江宁布政使，驻江宁府，分辖江、淮、扬、 徐、通、海六府州。以苏州布政使分辖苏、松、常、镇、太五府州，安徽布政使回 驻安庆。命讬庸调补江宁布政使。命户部侍郎于敏中在军机处行走。

九月乙卯，喀尔喀车臣汗札萨克旺沁扎布，以不能约束属人，革札萨克，降贝 子为镇国公。丙辰，恆禄引见，以舒明署绥远城将军。丁巳，三姓副都统巴岱以挖 葠人众滋事，不能捕治，反给牌票，上以畏懦责之，命正法。庚申，命德尔格驻辟 展办事。癸亥，哈萨克汗阿布赉使都勒特克埒入觐。

冬十月壬申朔，上奉皇太后回驻避暑山庄。乙亥，以苏州布政使苏崇阿刑求书 吏，妄奏侵蚀七十馀万，刘统勋等鞫治皆虚，革发伊犁。戊寅，以恆禄为吉林将军， 如松为绥远城将军。乙酉，赈安徽宿州等十三州县卫本年水灾。辛卯，上奉皇太后 还京师。以阿里衮为领侍卫内大臣。癸巳，免直隶宣化等七州县本年水雹灾额赋。 己亥，赈湖南常宁等十二州县卫旱灾。

十一月癸卯，免江苏山阳等二十五州县卫本年水灾额赋有差。丁未，除山东永 利等二场并海丰县潮冲灶地额赋。庚申，赈甘肃洮州等二十七州县卫本年水灾。 丙寅，以常钧署江西巡抚。庚午，允垦肃州邻边荒地，开渠溉田。

十二月丙戌，西安将军松阿哩以受属员餽遗，褫职论绞。命甘肃总督仍改为陕 甘总督。以伊犁、叶尔羌等处均驻大臣，无须更置道员，归总督辖。停四川总督兼 管陕西。调胡宝瑔为江西巡抚，吴达善为河南巡抚，以明德为甘肃巡抚。丁亥，大 学士蒋溥以病乞休，温谕慰留。壬辰，上幸瀛台，赐入觐叶尔羌诸城伯克萨里等食， 至重华宫赐茶果。壬辰，阿思哈论绞。丙申，德敏迁荆州将军。以永贵为左都御史， 命赴喀什噶尔办事，代舒赫德回京。

是年，朝鲜、南掌入贡。

二十六年春正月壬寅，紫光阁落成，赐画像功臣并文武大臣，蒙古王公等宴。 赈湖南零陵等七州县、江苏清河等六州县水灾。丙午，以爱必达、刘藻两年所出属 员考语相同，下部严议。浙江提督马龙图以挪用公项，解任鞫治。甲寅，尹继善陛 见，高晋护两江总督。调海明赴阿克苏办事。命舒赫德赴喀什噶尔办事，永贵赴叶 尔羌办事。癸亥，以傅森署左都御史。癸酉，上临大学士蒋溥第视疾。鄂宝以回护 陆川县纵贼一案，下部严议。以讬庸为广西巡抚，永泰署湖南巡抚。庚辰，上奉皇 太后西巡五台。壬午，免所过州县额赋十分之三。甲申，上奉皇太后谒泰陵。乙酉， 安南国王黎维祎卒，封其侄黎维为安南国王。丁亥，免直隶宣化、万全等八州县 乾隆八年至十八年逋赋。癸巳，上奉皇太后驻台麓寺。己亥，免山东济宁等三州县 上年水灾额赋。贷甘肃渊泉等三县农民豌豆籽种，令试种。

三月庚子，希布察克布鲁特额穆尔比自安集延来归，遣使入觐。乙巳，上幸正 定府阅兵。戊申，江南河道总督白锺山卒，以高晋代之。调讬庸为安徽巡抚，以熊 学鹏为广西巡抚。己酉，设喀什噶尔驻劄办事大臣，命伊勒图协同永贵办事。庚戌， 赈安徽宿州等十三州县卫水灾。壬子，上幸平阳淀行围。乙卯，免直隶宣化等二县 上年雹灾额赋。丁卯，授阿桂内大臣。改绥远城建威将军曰绥远城将军。己巳，南 掌国王苏吗喇萨提拉准第驾公满遣使表贺皇太后圣寿、皇上万寿，并贡方物。

夏四月庚午，上临庄亲王第、大学士蒋溥第视疾。辛未，庄有恭奏劾参将安廷 召，不以保举在前，姑容于后，谕嘉之。己卯，大学士蒋溥卒。命旌额理、阿思哈 赴乌鲁木齐办事，达桑阿赴阿克苏办事，代安泰、定长、纳世通回京。戊子，免湖 南常宁等十二州县上年旱灾额赋有差。庚寅，上阅健锐营兵。壬辰，以李侍尧为户 部尚书，调苏昌为两广总督，爱必达为湖广总督。以吴达善为云贵总督，常钧为河 南巡抚。癸巳，命刘藻暂署云贵总督。甲午，赐王杰等二百一十七人进士及第出身 有差。

五月丁未，以刘统勋为东阁大学士，兼管礼部事，梁诗正为吏部尚书、协办大 学士，刘纶为兵部尚书，金德瑛为左都御史。戊午，以定长为福建巡抚，杨廷璋兼 署之。

六月癸未，赈云南新兴等二州县地震灾。壬辰，免江苏句容等十八州县卫坍地 额赋。

秋七月辛丑，协办大学士鄂弥达卒，命兆惠协办大学士。调舒赫德为刑部尚书， 兆惠署。以阿桂为工部尚书，阿里衮署。癸丑，上启跸，秋狝大兰。命諴亲王允祕 扈皇太后驾。壬戌，上驻避暑山庄。以皇太后巡幸木兰，直隶沿途地方文武玩忽规 避，饬下部严议。丙寅，河南祥符等州县河溢。

八月丁丑，赈湖北汉川等十三州县卫水灾。戊寅，以汤聘为湖北巡抚，胡宝瑔 为河南巡抚，常钧为江西巡抚。庚辰，命高晋赴河南协办河工。辛卯，上奉皇太后 幸木兰。壬辰，察噶尔、萨尔巴噶什两部伯克之兄子孟克及雅木古尔齐入觐。

九月丁酉，停今年勾决。辛丑，命明瑞赴伊犁办事，代阿桂回京。癸卯，山东 曹县二十堡黄河及运河各漫口均合龙。丙午，赈湖南武陵等州县水灾。戊申，河南 怀庆府丹、沁二河溢入城，冲没人口千三百有奇，赈被灾人民。壬子，赈湖北沔阳 等十一州县卫水灾。乙卯，以窦光鼐于会谳大典，纷呶谩詈，下部严议。己未，命 素诚赴乌什办事，代永庆回京。以札拉丰阿为乌里雅苏台参赞大臣，雅郎阿赴科布 多办事，代札隆阿、福禄回京。庚申，命傅景赴西藏办事，代集福回京。乙丑，赈 山东济河等四十五州县水灾，河南祥符等五十四州县本年水灾。

冬十月戊辰，除甘肃皋兰等三十二州县水冲田亩额赋，并免山丹等五县水冲 拨运粮米。辛未，上奉皇太后还京师。壬辰，召裘曰修回京。赈江苏铜山等县水灾。 周人骥奏仁怀等处试织茧，各属仿行，上嘉之。

十一月乙未朔，赈顺直固安等六十九州县本年水灾。丁酉，以英廉为总管内务 府大臣。己亥，河南杨桥漫口合龙。辛丑，调嵩椿为察哈尔都统，以舒明为绥远城 将军。癸卯，免山西阳曲等三十八州县、大同管粮等十四二十四年水灾随徵耗银。 丁未，免河南祥符等四十三州县漕粮漕项有差。辛亥，减江苏山阳等二十一州县卫 水沈地亩，并除民屯、学田、湖荡、草滩额赋。癸丑，礼部尚书五龄安以读表错误， 褫职。甲寅，上奉皇太后御慈宁宫，加上徽号曰崇庆慈宣康惠敦和裕寿纯禧恭懿皇 太后，翌日颁诏覃恩有差。以永贵为礼部尚书，阿里衮署之。丙辰，上奉皇太后御 慈宁宫，率王大臣行庆贺礼。进制圣母七旬万寿连珠，奉皇太后懿旨，停止进献。 以勒尔森为左都御史。

十二月丁卯，以云南江川等二州县地震成灾，命加倍赈之，仍免本年额赋。辛 未，免江苏南汇等六州县二十三年水旱灾额赋。甲戌，赈山西文水等十三州县水灾。 甲申，赈湖北汉川等二县卫水灾。

二十七年春正月丙申，以奉皇太后巡省江、浙，诏免江苏、安徽、浙江逋赋。 赈河南祥符等州县灾民有差。丁酉，以科尔沁敏珠尔多尔济旗灾，贷仓穀济之。丙 午，上奉皇太后南巡，发京师，免直隶、山东经过地方本年钱粮十分之三，上年被 灾处十分之五。戊申，左都御史金德瑛卒，以董邦达代之。赈顺直文安等二十八州 县上年水灾。甲寅，赈山东曹、齐河等二县水灾有差。召多尔济回京，命容保驻西 宁办事。丁巳，绥远城将军舒明卒，调蕴著代之。戊午，免山东惠民等十五州县卫 历年民欠穀银。己未，以周人骥固执开南明河，荒农累民，罢之。命乔光烈为贵州 巡抚。癸亥，命清查俄罗斯疆界。

二月己巳，赈江苏高邮等十一州县、安徽太和等五州县水灾。庚午，命尹继善 为御前大臣。壬申，上奉皇太后渡河，阅清口东壩、惠济闸。命阿里衮为御前大臣， 高晋为内大臣。丙子，朝鲜入贡。丁丑，哈萨克使策伯克等入觐行在，赐冠服有差。 庚辰，上奉皇太后渡江，阅京口兵。辛巳，上幸焦山。乙酉，上奉皇太后临幸苏州 府。丙戌，免河南祥符等四十三州县上年水灾额赋。戊子，上谒文庙。

三月甲午朔，上奉皇太后临幸杭州府。乙未，上幸海宁阅海塘。丁酉，赈湖北 潜江等九州县卫水灾。戊戌，上阅兵。庚子，免江、浙节年未完地丁屯饷、漕项， 并水乡灶课银。辛丑，赈山东齐河等五州县上年水灾。壬寅，上幸观潮楼。赐浙江 召试贡生沈初等二人举人，与进士孙士毅等二人并授内阁中书。癸卯，上奉皇太后 临视织造机房。丙午，回跸。丁未，加钱陈群刑部尚书衔。甲寅，上奉皇太后渡江。 乙卯，命濬筑直隶各河堤，以工代赈。丙辰，移山西归绥道驻绥远城。己未，上祭 明太祖陵。阅兵。幸两江总督尹继善署。庚申，免江苏江宁、苏州，杭州附郭诸县 本年额赋。辛酉，赐江南召试诸生程晋芳等五人举人，与进士吴泰来等三人并授内 阁中书。壬戌，上奉皇太后渡江。

夏四月庚午，上阅高家堰，谕济运壩至运口接建砖工。上奉皇太后渡河。以大 理寺少卿顾汝修奉使安南，擅移书诘责国王，褫职。癸酉，命庄亲王允禄等由水程 奉皇太后回跸。上登陆由徐州阅河。甲戌，免浙江仁和等十县、湖州一所、仁和等 五场上年水灾额赋。庚辰，上祭孟子庙，谒先师庙。辛巳，上谒孔林。赈甘肃安定 等十州县上年雹灾。壬午，免山东齐河等四十四州县卫所上年水灾额赋。戊子，皇 太后登陆，驻跸德州行宫。己丑，上送皇太后登舟。庚寅，命刘统勋会勘景州疏筑 事宜。辛卯，免顺直大兴等十州县逋赋。

五月甲午，以乾清门行走额鲁特鄂尔奇达逊奋勉勇往，赏三等伯爵。赈安徽寿 州等十州县卫上年水灾。乙未，上至涿州。哈萨克陪臣阿塔海等入觐，赐冠服有差。 赈长芦属沧州等七州县及严镇等七场上年水灾灶户，并免赋有差。辛丑，上诣黄新 庄迎皇太后居申昜春园。赈湖南武陵等四州县上年水灾，并免额赋有差。癸卯，除 安徽虹县等四州县卫水占洼地额赋。戊申，调鄂弼为陕西巡抚。以扎拉丰阿为正白 旗领侍卫内大臣。癸丑，以倭和为总管内务府大臣。

闰五月癸亥朔，以清保年老，召来京。调格舍图为盛京将军，朝铨署之。丁卯， 免湖北潜江等九州县卫上年水灾额赋。辛巳，籍没纳延泰财产。辛卯，命西安将军 如松袭封信郡王，以德昭之子修龄袭如松公爵。改察哈尔都统嵩椿为西安将军，以 巴尔品代之。

六月丁酉，免直隶固安七十四州县上年水灾额赋。壬寅，召此次南巡接驾休 致之编修沈齐礼来京，及因事降革之冯镐等十三员引见。乙巳，以库尔勒伯克等进 贡，谕计直颁赏，仍通谕各城，非盛典进方物者皆止之。己酉，以原任将军班第、 参赞大臣鄂容安在伊犁竭忠全节，命于伊犁关帝庙后设位致祭。

秋七月壬戌，以朝鲜三水府滋事逃人越境，命恆禄等赴边境查勘。癸亥，免安 徽寿州等十六州县卫上年水灾额赋。戊辰，上奉皇太后巡幸木兰，免经过地方本年 钱粮十分之五。乙亥，霍罕侵据额德格讷阿济毕布鲁特之鄂斯等处，谕永贵檄霍罕 还之。

八月庚子，建伊犁之固勒札、乌哈尔里克两城，赐名绥定、安远。上奉皇太后 回驻避暑山庄。甲辰，讬恩多丁忧，调明山署广东巡抚，苏昌兼署，汤聘为江西巡 抚，以宋邦绥为湖北巡抚，爱必达兼署。壬子，免顺直文安等十七州县逋赋及宁 河等五县本年水灾额赋。丙辰，赐察哈尔都统敕书。黑龙江将军绰勒多卒，调国多 欢代之。

九月癸亥，赏自哈萨克来投之塔尔巴哈沁额鲁特巴桑银绮。庚午，上奉皇太后 回跸。辛未，巴达克山素勒坦沙遣使入觐。丁丑，命乾清门侍卫明仁带御医驰视胡 宝瑔疾。赈山东齐河等三十五州县卫水灾，并免额赋。甲申，建乌鲁木齐城堡，赐 城名曰宁边、辑怀，堡名曰宣仁、怀义、乐全、宝昌、惠徠、屡丰。戊子，理籓院 尚书、领侍卫内大臣富德以索取蒙古王公马畜，褫职逮问。己丑，以新柱为理籓院 尚书，明瑞为正白旗领侍卫内大臣。

冬十月辛卯，调陈宏谋为湖南巡抚，宋邦绥署之，庄有恭为江苏巡抚，熊学鹏 为浙江巡抚，冯钤为广西巡抚，顾济美护之。癸巳，缅目宫里雁以焚杀孟连土司刀 派春全家，命处斩，传首示众。癸卯，以爱乌罕汗爱哈默特沙遣使入贡，谕沿途督 抚预备筵宴，并命额勒登额护送。乙巳，设总管伊犁等处将军，以明瑞为之。命筑 科布多城。己酉，赈顺直霸州等六十三州县水雹霜灾，免江苏清河等十七州县卫 本年水灾额赋。甲寅，赈浙江仁和等二十八州县卫场水灾。丁巳，奉天府府尹通福 寿以徇纵治中高锦勒索商人，解任鞫治。

十一月己未朔，濬山东德州运河。庚申，设伊犁参赞大臣，以爱隆阿、伊勒图 为之。辛酉，设伊犁领队大臣。命明瑞等率兵驱逐塔尔巴哈台山阴之哈喇巴哈等处 越牧哈萨克。戊辰，以萨鲁布鲁特头目沙巴图交还所掠霍罕贸易人等马匹，谕永贵 等酌赏之。呼什齐布鲁特为霍罕所侵来投，命移于阿拉克图呼勒等处游牧。庚午， 命博斯和勒为杜尔伯特盟长，设副将军二员，以车凌乌巴什为右翼副将军，巴桑为 左翼副将军。辛未，建喀什噶尔新城。壬申，改山西平鲁营参将为都司，裁原设中 军守备及井坪营都司。丙子，哈萨克努尔赉、乌尔根齐城哈雅克等遣使入觐。甲申， 谕方观承仿河南濬道路沟洫。赈甘肃皋兰等二十州县本年冰雹霜雪灾。戊子，濬 山东寿张等州县河道沟渠。

十二月庚寅，大学士史贻直以老病乞休，优诏慰留，命不必兼摄工部，以示体 恤。丙申，克什密尔呢雅斯伯克请入觐，允之。霍罕呈书，以布鲁特鄂斯故地为己 有，谕永贵等严檄令给还。辛丑，以霍罕伯克复永贵等书谓前遣使人奉旨称为汗， 欲以喀什噶尔为界，谕严檄斥驳之。丁未，工部尚书归宣光卒，以董邦达代之。壬 子，命纳世通赴喀什噶尔办事，代永贵回京。癸丑，巴达克山侵围博罗尔，谕新柱 等严檄责令息兵，并索献布拉尼敦妻孥。

二十八年春正月庚申，赈顺直属之霸州等三十五州县、山东齐河等三十州县卫 水灾有差。甲子，上御紫光阁，赐爱乌罕、巴达克山、霍罕、哈萨克各部使人宴。 丁卯，上大阅申昜春园之西厂，命各部使人从观。以法起为归化城都统。壬申，命 阿桂在军机处行走。壬午，河南巡抚胡宝瑔卒，以叶存仁为河南巡抚。甲申，以纳 世通为参赞大臣，驻喀什噶尔，总理回疆事务。壬辰，命方观承赴河南会勘漳河工 程。戊戌，改西安满洲、汉军副都统为左右翼副都统。壬寅，裁西宁办事大臣。庚 戌，上谒昭西陵、孝陵、孝东陵、景陵。是日，回跸。改乌鲁木齐副将为总兵。乙 卯，命侍郎裘曰修督办直隶水利。

三月己未，上还京师。壬戌，免山东齐河等三十一州县卫水灾额赋。丁卯，上 谒泰陵。是日，回跸。赏宁津县百有三岁寿民李友益及其子侄孙银牌缎疋有差。丁 丑，设伊犁额鲁特总管三员，副总管以下员额有差。戊寅，命福德赴库伦，同桑斋 多尔济办事。丙戌，免江苏清河等十四州县卫水灾额赋。

夏四月壬辰，赈浙江钱塘等十七州县场上年水灾。癸卯，上诣黑龙潭祈雨。乙 巳，雨。戊申，法起以赃免。以傅良为归化城都统。壬子，赐秦大成等一百八十八 人进士及第出身有差。甲寅，裁归化城都统。

五月辛酉，圆明园火。癸亥，命尚书阿桂往直隶霸州等处，会同侍郎裘曰修、 总督方观承督办疏濬事。以舒赫德署工部尚书。甲子，封朝鲜国王孙李算为世孙。 己巳，果亲王弘適以干与朝政削王爵，仍赏给贝勒。和亲王弘昼以仪节僭妄，罚俸 三年。庚午，大学士史贻直卒。壬申，上试翰林、詹事等官，擢王文治等三员为一 等，馀各升黜有差。甲戌，上奉皇太后秋狝木兰。以李侍尧为湖广总督，辅德为湖 北巡抚，陈宏谋兼署之。调刘纶为户部尚书，仍兼署兵部。以陈宏谋为兵部尚书。 调乔光烈为湖南巡抚，来朝署之。乙亥，以崔应阶为贵州巡抚。己卯，调明德为江 西巡抚。以和其衷为山西巡抚。丙戌，命福德往库伦办事，仍带署理籓院侍郎衔。 以额尔景额为参赞大臣，往叶尔羌办事。

六月庚寅，山东历城等州县蝗。壬辰，赈甘肃狄道等三十州县水旱霜雹灾。 戊戌，开泰以恇怯规避免。以鄂弼为四川总督，明山为陕西巡抚，阿里衮署之，阿 思哈为广东巡抚，苏昌兼署，命阿思哈先署广西巡抚。壬寅，四川总督鄂弼卒。以 阿尔泰为四川总督，崔应阶为山东巡抚，图勒炳阿为贵州巡抚，吴达善兼署云南巡 抚。以梁诗正为东阁大学士，刘纶协办大学士。调陈宏谋为吏部尚书，彭启丰为兵 部尚书，张泰开为左都御史。甲辰，上幸简亲王第视疾。壬子，简亲王奇通阿卒。

秋七月庚申，英廉丁忧，命舒赫德兼署户部尚书，刘纶留部治事。戊辰，仍设 西宁办事大臣，以七十五为之。己巳，顺直大城、沧州等州县蝗。庚辰，履亲王允 祹卒。

八月癸巳，赐乌鲁木齐城名曰迪化，特讷格尔城名曰阜康。辛丑，上奉皇太后 幸木兰，行围。

九月乙卯朔，日食。乙丑，上奉皇太后回驻避暑山庄。庚午，上奉皇太后回跸。 癸酉，改甘肃临洮道为驿传道，兼巡兰州府，洮岷道为分巡巩秦阶道。丙子，上奉 皇太后还京师。

冬十月甲申，加梁诗正、高晋太子太傅，兆惠、刘纶、阿里衮、舒赫德、秦蕙 田、阿桂、陈宏谋、杨锡绂、杨廷璋、李侍尧、苏昌、阿尔泰太子太保，庄有恭、 刘藻太子少保。丙戌，上临奠履亲王允祹。丁未，免江苏铜山等九州县水灾额赋。

十一月甲寅朔，召成衮扎布来京，以扎拉丰阿署乌里雅苏台将军，雅郎阿留科 布多。辛酉，河东河道总督张师载卒，以叶存仁代之。调阿思哈为河南巡抚，明山 为广东巡抚，明德为陕西巡抚，辅德为江西巡抚，常钧为湖北巡抚。以杨应琚兼署 甘肃巡抚。丁卯，大学士梁诗正卒。己卯，以杨廷璋为体仁阁大学士，仍留闽浙总 督任。

十二月乙酉，免直隶延庆等十州县雹旱灾额赋。丁亥，赈甘肃皋兰等十二县 旱灾饥民。辛卯，赈山东济宁等八州县卫水灾。乙未，召国多欢来京，调富僧阿为 黑龙江将军。庚子，休致左都御史梅成卒。丁未，命绰克托赴乌鲁木齐办事，代 旌额里回京。

二十九年春正月癸丑朔，赈山东济宁等七州县卫、甘肃永昌等二十四州县灾 民。甲戌，加赈云南江川等五州县地震灾民，并免额赋。己卯，朝鲜入贡。

二月丁亥，命阿敏尔图驻藏办事，代福鼐回京。甲午，上谒泰陵。乙未，命观 音保赴伊犁，代爱隆阿回京。己亥，上还京师。己酉，免上年直隶蔚州雹灾、万全 县旱灾额赋。辛亥，免湖北沔阳等三州县卫上年水灾额赋。

三月癸丑，太子太傅、大学士来保卒。乙卯，移陕甘总督驻兰州，兼管甘肃巡 抚事，裁甘肃巡抚。移固原提督回驻西安。改河州镇总兵为固原镇总兵。免山东济 宁等七州县卫上年水灾额赋。庚申，上临故大学士来保第赐奠。免江苏铜山等二十 八州县卫上年水灾额赋。壬戌，命兆惠署工部尚书，阿桂赴西宁会同七十五及章嘉 呼图克图选派郭罗克头目。

夏四月甲午，赈甘肃金县等县旱灾。

五月壬子朔，谕粤海关官贡毋进珍珠等物。辛酉，以讬恩多署兵部尚书。

六月癸未，赈湖南武冈等州县水灾。甲申，命玉桂赴北路，代扎拉丰阿回京。 丁亥，河东河道总督叶存仁卒，以李宏代之。庚寅，奉天宁远等州县蝗。丁酉，赈 广东英德等县水灾。甲辰，调苏昌为闽浙总督，李侍尧为两广总督，明山署之。调 吴达善为湖广总督。以刘藻为云贵总督。乙巳，调常钧为云南巡抚。以王检为湖北 巡抚。丁未，命阿尔泰回四川总督。

秋七月辛亥朔，以杨应琚为大学士，留陕甘总督任，陈宏谋协办大学士。壬子， 命常钧暂兼署湖广总督，刘藻兼署云南巡抚。甲子，湖北黄梅等州县江溢，命抚恤 灾民。丙寅，湖南湘阴等州县湖水溢，命赈恤灾民。丁卯，上奉皇太后秋狝木兰。 癸酉，上奉皇太后驻跸避暑山庄。丁丑，赈安徽当涂等州县水灾。

八月辛巳，免甘肃皋兰等三十二州县本年旱灾额赋。壬辰，谕阿尔泰等晓谕 绰斯甲布九土司会攻金川。戊戌，上奉皇太后巡幸木兰，行围。秦蕙田以病解任， 以刘纶兼署礼部尚书。庚子，增伊犁、雅尔等处领队大臣各二员。以绰克托为塔尔 巴哈台参赞大臣。命伍弥泰等仍留乌鲁木齐办事。

九月己未，命刑部侍郎阿永阿会同吴达善谳湖南新宁县民传帖罢市狱。癸亥， 赈江西南昌等八县水灾，并免额赋。丙寅，刑部尚书秦蕙田卒，以庄有恭代之，暂 留江苏巡抚任。己巳，上奉皇太后回驻避暑山庄。

冬十月癸巳，乔光烈以新宁罢市狱褫职，调图勒炳阿为湖南巡抚。以方世俊为 贵州巡抚。丙申，以讬恩多为理籓院尚书。辛丑，山东进牡丹。壬寅，赈江苏上元 等六州县灾民。癸卯，召锺音回京。调富明安赴叶尔羌办事。甲辰，赈安徽怀宁等 十九州县卫水灾。

十一月壬子，赈甘肃皋兰等二十州县旱灾。癸丑，筑呼图壁城成，赐名曰景 化。丙辰，免湖南武冈等二州县水灾额赋。赈甘肃皋兰等十五州县水雹灾。乙丑， 协办大学士、户部尚书兆惠卒，上临奠。丁卯，以阿里衮为户部尚书、协办大学士。 调讬恩多为兵部尚书。以五吉为理籓院尚书，兆德为正黄旗领侍卫内大臣。

十二月戊寅朔，以常复为乌里雅苏台参赞大臣。戊子，赈湖北黄梅等州县水灾。 甲午，礼部尚书陈德华病免，调董邦达代之。以杨廷璋为工部尚书。

三十年春正月戊申，以皇太后四巡江、浙，免江苏、安徽、浙江历年因灾未完 丁漕。赈甘肃皋兰等二十九州县旱灾、湖北监利等四县水灾有差。癸丑，刘纶丁 忧，命庄有恭以刑部尚书协办大学士。以于敏中为户部尚书。调明德为江苏巡抚， 和其衷为陕西巡抚。以彰宝为山西巡抚，文绶护之。壬戌，上奉皇太后启跸南巡。 癸亥，免直隶、山东经过州县额赋十分之三。

二月戊子，上奉皇太后渡河。阅清口东壩木龙、惠济闸。命阿桂赴伊犁办事。 壬辰，免江苏州县乾隆二十八年以前熟田地丁杂款旧欠，并经过州县本年额赋之半。 丙申，上奉皇太后渡江。己亥，朝鲜入贡。

闰二月丙午朔，上奉皇太后临幸苏州府。上谒文庙。己酉，免江宁、苏州、杭 州附郭诸县本年丁银。免浙江经过州县本年额赋之半。辛亥，丑达改叶尔羌办事。 命索琳赴库伦办事。以额尔景额为喀什噶尔参赞大臣。壬子，上奉皇太后临幸杭州 府。乙卯，乌什回人作乱，戕办事大臣素诚。丁巳，加沈德潜、钱陈群太子太傅。 命明瑞进剿乌什。庚申，命明瑞、额尔景额总理乌什军务，明瑞节制各军。命阿桂、 明亮赴伊犁办事。辛酉，舒赫德留京办事。以讬恩多署工部尚书。戊辰，调明山为 江西巡抚，王检为广东巡抚，李侍尧兼署。以李因培为湖北巡抚。己巳，赐伊犁新 筑驻防城名曰惠远，哈什回城曰怀顺。乙亥，免江苏上元等五县上年水旱灾额赋。

三月丙子朔，赈湖北汉阳等七州县上年水灾。上幸焦山。戊寅，上奉皇太后驻 江宁府。壬午，上诣明太祖陵奠酒。幸尹继善署。观音保剿乌什逆回失利。甲申， 以冯钤为湖南巡抚，宋邦绥为广西巡抚。丙戌，上奉皇太后渡江。丁亥，果郡王弘 適卒。甲午，以京察予大学士傅恆等叙。乙未，上阅高家堰堤，奉皇太后渡河。召 尹继善入阁办事。以高晋为两江总督。调李宏为江南河道总督，以李清时为河东河 道总督。壬寅，追论素诚贪淫激变罪，籍产，戍其子于伊犁。以纳世通、卡塔海讳 匿败状，籍产治罪。命永贵赴喀什噶尔办事。以讬恩多署礼部尚书。癸卯，上渡河。

夏四月丙午朔，赈甘肃河州等三十六州县上年雹水旱霜灾。庚戌，免湖北汉 阳等十二州县卫上年水灾额赋。辛亥，追予故刑部尚书王士祯谥文简。丁巳，上奉 皇太后驻德州。庚申，裁江苏淮徐海道。丙寅，上还京师。庚午，上迓皇太后居申 昜春园。辛未，哈萨克使臣鄂托尔济等入觐。

五月乙亥，晋封喀尔喀郡王罗布藏多尔济为亲王。乙酉，上临果郡王弘適殡所， 及简勤亲王奇通阿园寝赐奠。以和阗办事大臣和诚婪索回人，夺职逮问。命伊勒图 赴塔尔巴哈台办事。辛卯，京师地震。丁酉，免安徽怀宁等十九州县卫上年水灾额 赋。甲辰，纳世通、卡塔海贻误军务，正法。

六月己酉，以杨廷璋署两广总督，明山暂署，董邦达署工部尚书。乙卯，晋封 令贵妃魏氏为皇贵妃。己巳，谕明瑞勿受乌什逆回降。

秋七月辛巳，上奉皇太后秋狝木兰。戊子，以官保为左都御史。乙未，前和阗 办事大臣和诚以贪婪鞫实，正法。丁酉，夺喀尔喀亲王桑斋多尔济爵。

八月甲辰朔，减朝审、秋审缓决三次以上刑。己未，上幸木兰行围。庚申，赈 甘肃靖远等十一县旱灾。甲子，甘肃宁远等州县地震，命赈恤，并免本年额赋。

九月丙子，赈山东章丘等二十一州县水灾。戊寅，命尹继善管兵部，刘统勋管 刑部。乌什叛回以城降。乙酉，以高恆为总管内务府大臣。辛卯，以明瑞等未将乌 什叛人殄诛，送往伊犁，下部严议。辛丑，以李侍尧署工部尚书。

冬十月己酉，明瑞、阿桂以办乌什事务错缪，褫职留任。赈长芦属沧州等三场 水灾。己巳，杨应琚陛见。命和其衷署陕甘总督，汤聘署陕西巡抚。

十一月癸酉，免江苏海州等六州县本年旱灾额赋。乙酉，以吏部尚书傅森年老， 授内大臣，调讬恩多代之。以讬庸为兵部尚书。调冯钤为安徽巡抚。庚寅，丑达以 扶同桑斋多尔济私与俄罗斯贸易，正法。明瑞等以尽诛乌什附逆回众奏闻。辛卯， 赈山东章丘等十八州县水灾，甘肃狄道等十二州县雹霜灾。甲午，以阿桂为塔尔巴 哈台参赞大臣，代安泰回京。丁未，解阿桂工部尚书，以蕴著代之。以嵩椿为绥远 城将军。戊申，赈甘肃靖远等十一县旱灾，并免额赋。乙卯，赈山东齐河等十五 州县水灾。丁卯，命讬恩多兼署兵部尚书。壬辰，封皇五子永祺为荣亲王。

十二月戊午，以陕西泾阳县贡生张璘七世同居，赐御制诗章、缎匹。

《清史稿》卷121 志九十六

○食货二

△赋役仓库

赋役一曰赋则。清初入关，首除明季加派三饷。时赋税图籍多为流寇所毁。顺 治三年，谕户部稽覈钱粮原额，汇为赋役全书，悉复明万历间之旧。计天下财赋， 惟江南、浙江、江西为重，三省中尤以苏、松、嘉、湖诸府为最。六年，户科右给 事中董笃行请颁行易知由单。八年，世祖亲政，分命御史巡行各省，察民间利病。 苏松巡按秦世桢条奏八事：曰，田地令业主自丈，明註印册；曰，额定钱粮，俱填 易知由单，设有增减，另给小单，以免奸胥藉口；曰，由单详开总散数目，花户姓 名，以便磨对；曰，设立滚单，以次追比；曰，收粮听里户自纳簿櫃，加钤司府印 信；曰，解放先急后缓，勒限掣销；曰，民差查田均派，与排门册对验；曰，备用 银两，不得额外透支，徵解银册，布政司按季提取，年终报部。自后钱粮积弊，釐 剔渐清。

十一年，命右侍郎王宏祚订正赋役全书，先列地丁原额，次荒亡，次实徵，次 起运存留。起运分别部寺仓口，存留详列款项细数。其新垦地亩，招徠人丁，续入 册尾。每州县发二本，一存有司，一存学宫。赋税册籍，有丈量册，又称鱼鳞册， 详载上中下田则。有黄册，岁记户口登耗，与赋役全书相表里。有赤历，令百姓自 登纳数，上之布政司，岁终磨对。有会计册，备载州县正项本折钱粮，註明解部年 月。复采用明万历一条鞭法。一条鞭者，以府、州、县一岁中夏税秋粮存留起运之 额，均徭里甲土贡雇募加银之额，通为一条，总徵而均支之。至运输给募，皆官为 支拨，而民不与焉。颁易知由单于各花户。由单之式，每州县开列上中下则，正杂 本折钱粮，末缀总数，于开徵一月前颁之。又佐以截票、印簿、循环簿及粮册、奏 销册。截票者，列地丁钱粮实数，分为十限，月完一分，完则截之，钤印于票面， 就印字中分，官民各执其半，即所谓串票也。印簿者，由布政司颁发，令州县纳户 亲填入簿，季冬缴司报部。循环簿者，照赋役全书款项，以缓急判其先后，按月循 环徵收。粮册者，造各区纳户花名细数，与一甲总额相符。奏销册者，合通省钱粮 完欠支解存留之款，汇造清册，岁终报部核销。定制可谓周且悉矣。

十五年，江西御史许之渐言："财赋大害，莫如蠹役，官以参罚去，而此蠹役 盘踞如故。请饬抚按清查，甚者处以极刑，庶积弊可冀廓清。"工科给事中史彪古 请严禁正供外加派，并将申饬私派之旨刊入易知由单，俾民共晓。帝以所奏皆切中 时弊，下所司详议以闻。

圣祖即位，严申州县官隐匿地亩、不纳钱粮、捏报新垦之禁，更定州县催徵议 叙经徵督催各官处分。其州县官挪用正款、捏称民欠，及加派私徵者，罪之。帝以 由单款项繁多，民不易晓，命将上中下等则地每亩应徵银米实数列单内；由单报部， 违限八月者，罪州县卫所及转报官。给事中姚文然上言："灾荒蠲免，有收完在前 奉令在后者，以本年应蠲钱粮抵次年应纳正赋，名曰流抵，自应载入由单，俾人沾 实惠。但部题定额由单，于上年十一月颁发州县，磨算编造，必在九十月间，而各 省题报灾伤，夏灾以六月，秋灾以九月，部中行查覆奏，咨行抚臣，饬知地方官吏， 展转需时，计已在颁发由单之后，其势无由填入。应请于流抵之下年填入由单， 以杜其弊。"下部议行。

直省徵收钱粮，夏税于五六月，秋粮于九十月，其报部之数，责成各司于奏销 时详加磨勘，按年送京畿道刷卷。自世祖定赋税之制，正杂款繁多，咨题违错，驳 令查覆，印官即借部驳之名，擅行私派；其正赋钱粮本有定额，地方官吏遇有别项 需用，辄令设法，实与加派无二。至是下令严禁，罢州县欠粮、留任候代、完全开 复之制。七年，以夏税秋粮定限稍迟，恐误协饷，仍复旧制，州县开徵后，随收随 解。凡各省地丁钱粮，巡抚于岁终奏销，详列通省钱粮起运存留、拨充兵饷、办买 颜料及馀賸之数，造册具报。其黄册、会计册繁费无益，悉罢之。十五年，严定官 民隐田罪例。官吏查出隐田，分别议叙。人民举首隐地逾十顷者，即以其地与之。

十八年，令州县每岁将日收钱粮流水簿解司磨对，罢赤历。自顺治间订正赋役 全书，至是二十馀年，户口土田，视昔有加，按户增徭，因地加赋，条目纷繁，易 于淆混。二十四年，下令重修，止载起运存留漕项河工等切要款目，删去丝秒以下 尾数，名曰简明赋役全书。二十六年书成。廷议以旧书遵行已久，历年增减地丁银 米，俱有奏销册籍可稽，新书遂罢颁行。是岁谕各省悉免刊刻由单，以杜派费扰民 之弊。

二十八年，令各省巡抚于每年奏销时，盘查司库钱粮。先是各州县催徵用二联 串票，官民分执，不肖有司句结奸胥，以已完作未完，多徵作少徵，弊窦日滋。至 是议行三联串票，一存有司，一付役应比，一付民执照。其后更刊四联串票，一送 府，一存根，一给花户，一于完粮时令花户别投一櫃以销欠。未几，仍复三联串票 之制。各省绅衿本有优免丁银之例，而豪强土著，往往诡寄滥免，更有绅衿包揽钱 粮耗羡，尽入私橐，官民交累。有诏，诡寄地亩，悉退还业户。三十年，以由单既 停，令直省州县卫所照赋役全书科则输纳数目，勒石署门外。复谕民间隐匿地亩， 限两年内自首，寻又展限两年。谕福建清丈沿海地亩，釐定疆界，湖南幅员辽阔， 先饬民人自行丈量，官府再事抽丈，隐漏者罪之。

时徵收钱粮，官吏往往私行科派，其名不一。阖邑通里共摊同出者，名曰软抬， 各里各甲轮流独当者，名曰硬驼，于是设滚单以杜其弊。其法于每里之中，或五户 或十户一单，于某名下註明田地若干、银米若干、春秋应各完若干，分为十限，发 与甲首，依次滚催，自封投櫃。一限既定，二限又依次滚催，其有停搁不完不缴者 严惩，民以为便。浙江、湖北、山东诸省匠班银，均归入地丁徵收。四十五年，九 江府丈出滨江芦洲地亩三千馀顷，均按下则起科。

五十一年，四川巡抚年羹尧上言："四川钱粮原额百六十一万两有奇，现仅徵 及十分之一，宜立劝惩法，五年内增及原额之四五者准升，不及二分停升，不及一 分降调，无增者褫其职。"御史段曦上疏驳之，略言："川省自经明季兵燹，地广 人稀。我朝勘定之后，虽叠次清查，增报仅及原额十分之一。近日抚臣加意催查， 增至二万六千馀两。今欲五年内增及原额十之二或十之四五，是增现粮三四倍也。 贤能之吏，必罹不及分数之参处，不肖者抑勒首报，滋扰无穷。请川省隐漏钱粮， 彻底清查，不必另立劝惩之法。"从之。五十九年，谕："嗣后各州县钱粮，随徵 随解。若州县批解后，而布政司抵充杂派，扣批不发，许州县迳申督抚。"次年， 又令各督抚将仓粮亏空，限三年补完。

圣祖在位六十年，政事务为宽大。不肖官吏，恆恃包荒，任意亏欠，上官亦曲 相容隐，勒限追补，视为故事。世宗在储宫时，即深悉其弊。即位后，谕户部、工 部，嗣后奏销钱粮米石物价工料，必详查覈实，造册具奏。以少作多、以贱作贵、 数目不符、覈估不实者，治罪。并令各督抚严行稽查所属亏空钱粮，限三年补足， 毋得藉端掩饰，苛派民间。限满不完，从重治罪。濒江沿海地，定例十年一清丈。 雍正元年，谕令随时清查，坍者豁免，涨者升科。

二年，以山西巡抚诺敏、布政使高成龄请提解火耗归公，分给官吏养廉及其他 公用。火耗者，加于钱粮正额之外。盖因本色折银，镕销不无折耗，而解送往返， 在在需费，州县徵收，不得不稍取盈以补折耗之数，重者数钱，轻者钱馀。行之既 久，州县重敛于民，上司苛索州县，一遇公事，加派私徵，名色繁多，又不止于重 耗而已。康熙季年，陕甘总督年羹尧请酌留秦省火耗充各官用度，馀者捐出弥补亏 空，圣祖不许。至是诺敏等复以为言。诏从其请。诺敏又请限定分数。帝以"酌定 分数，则将来竟成定例，必致有增无减。今耗羡与正项同解，州县皆知重耗无利于 己，孰肯加徵？若将应得之数扣存，势必额外取盈，浮于应得之数"。于是定为官 给养廉之制。河南巡抚石文焯请将捐穀耗羡充公，帝曰："耗羡存库，所以备地方 公用也。国家经费，自有常额，岂可以耗羡牵入正项，致滋另取挪移诸弊乎！"又 谕户部曰："州县亏空钱粮，有阖属百姓代偿者，名曰乐捐，实无异强派，应饬禁 止。"

苏、松浮粮多于他省，诏蠲免苏州额徵银三十万，松江十五万，永著为例。江 苏巡抚张楷疏言："江苏每年额赋，除蠲免浮粮外，应实徵银三百五十万有奇。历 年积欠八百八十一万有奇，计已达千二百馀万。竭小民一岁所获，势难全完。现筹 徵收之法，本年新粮，责令全完，旧欠匀作十分，自明年始，年徵其一，十年而毕， 每岁奏销时，另册造报。嘉定一县积欠至百四十馀万，请匀作十五分分徵，上海、 昆山、常熟、华亭、宜兴、吴江、武进、娄、长洲九县皆积至四十万，应匀作十二 分分徵，以纾民力。"帝深纳之。

各省中赋税繁重，苏、松而外，以浙江嘉、湖二府为最。五年，诏减十之一， 共银八万馀两。又命浙省南、秋等米，每年额徵作十分覈算，别为一本题销，如完 解不全，罪承督各官。各省钱粮完欠细数，官吏多不宣示，胥吏因缘为奸，亏空拖 欠，视为故常。诏各督、抚、布政饬州县官每年将各乡里完欠之数，呈送覆覈，张 贴本里，俾民周知。如有中饱，许人民执串票具控。其分年带徵之项，亦应将花户 每年应完之数，详列榜示，俾不得额外溢徵。七年，蠲浙江额赋十之三，共十万两。 其江苏逋赋，自壬子年始，侵蚀包揽之项，分十年带徵。实在民欠之项，分二十年 带徵。本年完纳之项若干，次年即依其数蠲免额徵之粮。如额外多完，次年亦按多 完之数蠲免。

十一年，安徽巡抚徐本条陈徵粮事宜：一，州县徵收粮櫃，请迳用州县封条； 二，花户完粮，宜仍用三联串票；三，小民零星钱粮，一钱以下者，许其变通完纳 制钱。许之。十二年，修赋役全书。凡额徵地丁钱粮商牙课税内，应支官役俸工驿 站料价，以及应解本折绢布颜料银硃铜锡茶蜡等项，分晰原额新徵总散之数，务为 精覈。自后十年修辑一次。

江南、湖广等省，芦洲坍涨靡定，定制五年一清丈，不肖官吏，恆藉以纳贿舞 弊。乾隆元年，下诏清查。又禁各省虚报开垦。大学士硃轼请禁民间田地丈量首报。 御史蒋炳奏州县徵粮三弊：一，田亩科则不同，请每年照部颁定额，覈明刊示；一， 州县拆封如有短平，即于袋面註明数目，令花户自行补交；一，州县设立官匠，倾 销银两，勒索包完，侵渔重利，嗣后准花户随处倾销，官匠永行禁革。皆从之。谕 改减江南、浙江白粮十二万石，免苏、松浮粮额银二十万石。

自山西提解火耗后，各直省次第举行。其后又酌定分数，各省文职养廉二百八 十馀万两，及各项公费，悉取诸此。及帝即位，廷臣多言其不便。帝亦虑多取累民， 临轩试士，即以此发问，复令廷臣及督抚各抒所见。大学士鄂尔泰、刑部侍郎钱陈 群、湖广总督孙家淦皆言："耗羡之制，行之已久，徵收有定，官吏不敢多取，计 已定之数，与未定以前相较，尚不逮其半，是迹近加赋而实减徵也。且火耗归公， 一切陋习悉皆革除，上官无勒索之弊，州县无科派之端，小民无重耗之累，法良意 美，可以垂诸久远。"御史赵青藜亦言："耗羡归公，裒多益寡，宽一分则受一分 之赐。且既存耗羡之名，自不得求多于正额之外，请无庸轻议变更。"惟御史柴潮 生以为耗羡乃今日大弊。诏从鄂尔泰诸臣议。先是各省解京饷银，有随平陋规。雍 正初，曾有诏禁止。嗣因清查部库亏空二百五十馀万，怡亲王议以京饷平馀弥补， 每饷银千两，收平馀二十五两，俱于耗羡内动支起解，较从前陋规减省已多。寻以 弥补足额，减收其半。至是停止解部，存储司库，以充本省赈济荒灾及裨益民生之 举。自明以来，江南岁额钱粮地丁漕项芦课杂税之外，复有所谓杂办者，款目甚多， 汇入地丁分数奏销。逮编赋役全书，止载应解之款，未列杂办原委。至是乃妥定章 程，以杜浮收，其实在缺额有累官民者豁免之，禁州县徵粮浮收零尾。

十二年，大学士讷亲等议江苏钱粮拖欠至二百馀万，不免吏役侵蚀，酌定自首 减免之条。复谕黄廷桂等釐剔江苏催徵诸弊。各省积欠钱粮，岁终奏报，然必待次 岁五月奏销，方能定完欠实数。谕："嗣后各省每年完欠钱粮，随奏销时覈实具奏， 毋庸循岁终奏闻之例。"二十二年，免江南乾隆十年以前积欠漕项银米地价耗羡。 江苏巡抚陈宏谋奏："江苏钱粮积年未能归款，由于州县案卷，任书承携贮私室， 以致残缺无由查考，应严饬各州县将卷宗黏连盖印，妥存署中。至江省用款繁多， 州县不免借垫，嗣后仍令随时详请抵兑。逾四月不详报，数达五百两以上者，参处； 迟至一年，并府州题参。"均如所议行。

三十年，谕："奏销册前列山地田荡版荒新垦，次列三门九则额徵本折地丁起 解存留，至为明晰。令嗣后刊刻赋役全书，以奏销条款为式，止将十年内新坍新垦 者添註，其琐碎不经名目，概删除之。"户部议定各省徵收钱粮，及一切奏销支放 等事。凡银悉以釐为断，不及釐者，折衷归减。米粮以勺为断，奇零在五秒以上者 作为一勺，不及五秒者删除。搭放俸饷制钱以一文为止，而册内有丝毫忽微虚数， 一并删除。至各州县卫所应徵银两，统令于由总单数下将奇零归减，其单内前列细 数，仍存其旧，期与赋役全书、鱼鳞册数相符。三十三年，谕直省勋田，令民户首 报，一体输纳。

三十六年，以比岁蠲免天下钱粮，民力饶裕，令各督抚值轮免之年，将缓带款 项，务催徵完纳，毋致次年有新旧同徵之累。四十七年，御史郑澂请令督抚清查仓 库，如有亏缺，本员治罪偿补，督抚从重议处，并加倍分赔。仍令各州县将仓库实 贮之数，三月汇报，督抚随时督覈。山东州县恆多亏挪仓库之弊，并有本无亏短， 于离任时假捏亏数，私立欠约，移交后任，以为肥橐之计者。请饬下各督抚，查有 前任亏缺、后任有欠约可凭者，除责成后任弥补外，仍令前任照数追缴入官，以杜 短交滥接之弊。帝嘉纳之。嘉庆初，复令各督抚于地方官交代，如限内未能交清， 应将该员截留，俟款项交清，方准赴任回籍，并禁止私立议单。自是以后，禁网益 密矣。御史彭希洛奏各省钱粮多有浮收之弊。谕嗣后各督抚务于开徵前，按时价覈 实换银上库之数，榜示通衢，纳银折钱，听民自便。

时各省地方官吏，于应徵钱粮，往往挪移新旧，以徵作欠，自三四年以来，积 欠至两千馀万。有诏将各省历年积欠，在民在官，一体清查，或留贮，或拨解，违 者罪之。户部奏："近五年各省耗羡盈馀内借款，请责成督抚查明补归原款，并将 动支耗羡之款酌量删减，其各项存贮閒款，并详列以闻。"直隶清查各属历年亏短 数达巨万。安徽仓库亏缺各项银百八十馀万。帝谕新亏各员，自本年始，限四年完 缴旧亏。未完者，每年酌扣司道府州县养廉九五成存库归款。部奏直隶等十五省， 除缓徵带徵，其未完地丁馀尚有八百七十馀万，而十二年分又续增未完地丁银二百 九十馀万。帝以上官于经徵之员，参限将满，即设法调署，俾接署者另行起限，州 县藉是规避。令嗣后州县调署，须先查任内果无应徵未完钱粮，咨部覈明，毋得于 参限届满时，违例调署。给事中赵佩湘奏："各省亏空，展转清查，多致县宕， 请严行饬禁。"先是直隶因州县亏欠仓库，密令大吏清查，分别追赔。其后各省援 例，请立局清查，挪新掩旧，弊窦潜滋，甚有借名弥补，暗肆朘削者，故佩湘以为 言。帝谕直隶三次清查案内未完各款，分期勒令归补，逾限不完者，即责成所管上 司摊赔，自后永罢清查，有渎请者罪之。

十七年，户部综计各省积欠钱粮及耗羡杂税之数，安徽、山东各四百馀万，江 宁、江苏各二百馀万，福建、直隶、广东、浙江、江西、甘肃、河南、陕西、湖南、 湖北积欠百馀万、数十万、数万不等。帝以大吏督徵不力，切责之，并令户部于岁 终将各省原欠已完未完各数，详列以闻。各省逋赋，以江苏为最多。巡抚硃理奏酌 定追补之制，分年补完，杜绝新亏。然属员掩视拖延如故。直隶自二年至十八年， 积欠银三百四十馀万，米粮等项十四万馀石。总督那彦成疏请酌予蠲免，诏严行申 饬。山东州县亏欠新旧六百馀万两，一县有亏至六万馀两。乃严定科条，亏缺万两 者斩监候，二万以上者斩决。所亏之数，勒限监追，限内全完贷死，仍永不叙用， 逾限不完斩无赦。

御史叶中万请清釐籓库借款，胡承珙请整顿直隶亏空诸弊。时各省籓库，因州 县有急需，往往滥行借款，日久未归，展转挪抵，弊混丛生。而摊捐津贴，名目日 增，州县派累繁多，办事竭蹶，亏欠正项势所必然，虽严刑峻法不能禁也。当乾隆 之季，天下承平，庶务充阜，部库帑项，积至七千馀万。嘉庆中，川楚用兵，黄河 泛滥，大役频兴，费用不赀，而逋赋日增月积，仓库所储，亦渐耗矣。

道光二年，御史罗宸条陈直省解徵钱粮，请仿盐引茶引法，防官吏侵蚀。帝以 纷扰，不许。革州县粮总、库总，从御史余文铨请也。乾隆初，州县徵收钱粮，尚 少浮收之弊。其后诸弊丛生，初犹不过就斛面浮收，未几，遂有折扣之法，每石折 耗数升，渐增至五折六折，馀米竟收至二斗五升，小民病之。廷议八折徵收，以为 限制浮收之计。大学士汤金钊疏驳之。御史王家相亦言"八折之议，行之常、镇、 江、淮、扬、徐等府，或可尝试，苏、松粮重之地，窒碍孔多"。议遂寝。时东南 财赋之区，半遭蹂躏。未被兵州县，又苦贪吏浮收勒折，民怨沸腾，聚众戕官之事 屡起。州县率以抗粮为词，藉掩其浮勒之咎。江苏苏、松等属，每遇蠲缓，书吏等 辄向业户索钱，名曰卖荒。纳钱者，虽丰收仍得缓徵；不纳者，纵荒歉不获查办。 诏并禁之。湖北漕务积弊已久，巡抚胡林翼疏请折漕革除规费，民间减钱百四十馀 万千文，国帑增银四十馀万两，节省提存银三十馀万两。诏褒美之。

军兴以后，四川等省，办理借徵，以充兵饷。裕瑞奏请劝谕绅民，按粮津贴， 罢借徵。英桂奏："交纳钱粮半银半钱之制，而官取民仍以银，每钱二千作银一两， 耗银无出。请于应入拨之地丁，准搭官票，不入拨之耗羡，仍徵实银。"部臣以办 法两歧，请依原章，正杂钱粮，一体搭交官票。然地方官吏仍收实银，而以贱值之 票交纳籓库，帝令严禁。

同治元年，清查直省钱粮。二年，两江总督曾国籓、江苏巡抚李鸿章疏言： "苏、松、太浮赋，上溯之，则比元多三倍，比宋多七倍；旁证之，则比毗连之常 州多三倍，比同省之镇江等府多四五倍，比他省多一二十倍不等。其弊由于沿袭前 代官田租额，而赋额遂不平也。国初以来，承平日久，海内殷富，为旷古所罕有， 故乾隆中年以后，办全漕者数十年，无他，民富故也。至道光癸未大水，元气顿耗， 然犹勉强枝梧者十年。逮癸巳大水而后，无岁不荒，无县不缓，以国家蠲减旷典， 遂为年例。部臣职在守法，自宜坚持不减之名，疆臣职在安民，不得不为暗减之术。 始行之者，前督臣陶澍、前抚臣林则徐也。又官垫民欠一款，不过移杂垫正，移缓 垫急，移新垫旧，移银垫米，以官中之钱完官中之粮，将来或豁免，或摊赔，同归 无着。故历年粮册，必除去垫欠虚数，方得徵收实数。苏属全漕百六十万，厥后遂 积渐减损。道光辛卯以后十年，连除官垫民欠，得正额之七八；辛丑以后十年，除 垫欠，得正额之五六；咸丰辛亥十年，除垫欠，仅得正额之四成而已。自粤逆窜陷 苏、常，焚烧杀掠，惨不可言。臣亲历新复州县，市镇丘墟，人烟寥落。已复如此， 未复可知。而欲责以数倍他处之重赋，向来暴徵之吏，亦无骨可敲、无髓可吸矣。 细核历年粮数，咸丰十年中，百万以上者仅一年，八十万以上者六年，皆以官垫民 欠十馀万在其中，是最多之年，民完实数不过九十万也。成案如是，民力如是。惟 籥请准减苏、松、太三属粮额，以咸丰中较多之七年为准，折衷定数，总期与旧额 本经之常、镇二属通融覈计，著为定额。即以此后开徵之年为始，永远遵行，不准 再有垫完民欠名目。嗣后非水旱亦不准捏灾，俾去无益之空籍，求有着之实徵。至 苏、松漕粮核减后，必以革除大小户名为清釐浮收之原，以裁减陋规为禁止浮收之 委。"制可。先是太常卿潘祖廕、御史丁寿昌交章言减赋事，皆下部议。覆奏准苏、 松减三之一，常、镇减十之一。大抵苏、松、太一亩之税，最重者几至二斗，轻者 犹及一斗。列朝屡议覈减，率为部议所格。雍正间，从怡亲王请，免苏、松两府额 徵银。乾隆间，又减江苏省浮粮，皆减银而不及米。至是诏下，百姓莫不称庆。

三年，从闽浙总督左宗棠请，谕绍兴属八县六场，正杂钱粮，统照银数徵解， 革除一切摊捐及陋规，计减浮收钱二十二万有奇，米三百六十馀石。宁波属一五 县六场，减浮收钱十万四千有奇，米八百馀石。四年，浙江巡抚马新贻请豁减金华 浮收钱十五万馀串，米五百馀石，衢州钱十万馀串，米六十馀石，严州钱六万馀串， 米六千馀石，洋银八十馀元，米百馀石，从之。是年宗棠克湖州，疏言南漕浮收过 多，请痛加裁汰。事下部议。覆奏杭、嘉、湖漕粮，请仿江苏例，减原额三十分之 八，并确查赋则，按轻重量为覈减，所有浮收陋规，悉予裁汰。其南匠米石，无庸 议减。计三府原额漕白、行月等米百万馀石，按三十分之八，共减米二十六万六千 馀石。国籓请将苏、松等属地丁漕项一体酌减，不许。

自乾、嘉以来，州县徵收钱粮，多私行折价，一石有折钱至二十千者。咸丰中， 胡林翼始定核收漕粮，每石不得过六千钱。其后山东亦定每石收钱六千。江苏定每 石年内完者收四千五百，年外收五千。江西收钱三千四百。河南每石折银三两。安 徽二两二钱。漕粮浮收，其来已久。河运、海运，皆有津贴。嘉兴一郡，徵漕一石， 有津贴至七钱以上者。又徵收漕粮，例有漕馀，其数多寡不一，大抵视缺分肥瘠为 准。历来本折并收，而折色浮收，较本色更重。自正额减折价定，遂渐少浮收之弊。

直隶、奉天多无粮之地，名曰黑地，或旗产日久迷失，或山隅海涘新垦之田。 咸丰季年，宝鋆等查出昌平黑地四百四十馀顷，试办升科。诏直隶总督、盛京将军、 顺天、奉天各府尹一体办理。同治初，令黑地业户各赴所管官署呈报升科，许永远 为业。御史陈俊奏："直隶、奉天除昌平外，呈报升科者寥寥，盖由地方官吏徵收 入己，延不具报，甚有将报地人抑勒刑逼诸弊。"帝遣大臣分查。大学士倭仁疏陈 黑地升科，州县畏难苟安，请申明赏罚。寻定州县查出隐地逾二十顷优叙，升科地 多者奖之；有徇隐匿垦、吏胥诈赇，以溺职论；其无赖假称委员，恐哧得赃，照例 严惩。

德宗即位之初，复新疆，筹海防，国用日增。户部条陈整顿钱粮之策，略云： "溯自发逆之平，垂二十年，正杂钱粮，期可渐复原额。乃考覈正杂赋税额徵总数， 岁计三千四百馀万两，实徵仅百四十五万两，赋税亏额如此。财既不在国，又不在 民，大率为贪官墨吏所侵蚀。约而言之，其弊有五：一曰报荒不实，二曰报灾不确， 三曰捏作完欠，四曰徵存不解，五曰交代宕延。覈计近年赋税短徵，以安徽及江苏 之江宁为最，苏州、江西次之，河南又次之。多者所收不及五分，少者亦亏一二分 不等。请饬各督抚籓司认真釐剔，以裕度支。"诏从其请。然终清之世，诸弊卒未 能尽革也。

二十年，中、日之战，赔兵费二万万。二十六年，拳匪肇祸，复赔各国兵费四 万五千万。其后练新军，兴教育，创巡警，需款尤多，大都就地自筹。四川因解赔 款，而按粮津贴捐输之外，又有赔款新捐。两江、闽、浙、湖北、河南、陕西、新 疆于丁漕例徵外，曰赔款捐，曰规复钱价，曰规复差徭，曰加收耗羡，名称虽殊， 实与加赋无大异也。

总计全国赋额，其可稽者：顺治季年，岁徵银二千一百五十馀万两，粮六百四 十馀万石；康熙中，岁徵银二千四百四十馀万两，粮四百三十馀万石；雍正初，岁 徵银二千六百三十馀万两，粮四百七十馀万石；高宗末年，岁徵银二千九百九十馀 万两，粮八百三十馀万石，为极盛云。

一曰役法。初沿明旧制，计丁授役，三年一编审，嗣改为五年。凡里百有十户， 推丁多者十人为长，馀百户为十甲，甲十人。岁除里长一，管摄一里事。城中曰坊， 近城曰厢，乡里曰里。里长十人，轮流应徵，催办钱粮，句摄公事，十年一周，以 丁数多寡为次，令催纳各户钱粮，不以差徭累之。编审之法，核实天下丁口，具载 版籍。年六十以上开除，十六以上添註，丁增而赋随之。有市民、乡民、富民、佃 民、客民之分。民丁外复有军、匠、灶、屯、站、土丁名。

直省丁徭，有分三等九则者，有一条鞭徵者，有丁随地派者，有丁随丁派者。 其后改随地派，十居其七。都直省徭里银三百馀万两，间徵米豆。其科则最轻者每 丁科一分五釐，重至一两有馀。山西有至四两馀，巩昌有至八九两者。因地制宜， 不必尽同也。三等九则之法，沿自前明，一条鞭亦同。其法将均徭均费等银，不分 银力二差，俱以一条鞭从事。凡十甲丁粮，总于一里，各里丁粮，总于一州县，而 府，而布政司。通计一省丁粮，均派一省徭役，里甲与两税为一。凡一州县丁银悉 输于官，官为佥募，以充一岁之役，民不扰而事易集。定内外各衙署额设吏役，以 良民充之。吏典由各处佥拨，后改为考取，或由召募投充。役以五年为满，不退者 斥革。其府州县额设祗候、禁子、弓兵，免杂派差役。又有快手、皁隶、门卒、库 子诸役，皆按额召募。额外滥充者谓之白役，白役有禁。然州县事剧役繁，必藉其 力，不能尽革也。又定州县铺司及弓兵之制，禁止私役。禁人民私充牙行、埠头。

濒河之地，例有夫役守护。顺治四年，以御史佟凤彩言，设直隶沿河堤夫。九 年，河决封丘，起大名、东昌、兗州及河南丁夫数万塞之。十二年，增给河夫工食。 河工用民之例有二：曰佥派，曰召募。佥派皆按田起夫，召募则量给雇值。其后额 设之夫，悉给工食，由佥派而召募，役民给值，较古制为善矣。十七年，禁州县私 派里甲之弊。

康熙元年，令江南苏、松两府行均田均役法。户科给事中柯耸言："任土作赋， 因田起差，此古今不易常法。但人户消长不同，田亩盈缩亦异，所以定十年编审之 法，役随田转，册因时更，富者无兔脱之弊，贫者无虻负之累。臣每见官役之侵渔， 差徭之繁重，其源皆由于佥点不公，积弊未剔。查一县田额若干，应审里长若干， 每里十甲，每甲田若干，田多者独充一名，田少者串充一名，其最零星者附于甲尾， 名曰花户，此定例也。各项差役，俱由里长挨甲充当，故力不劳而事易集。独苏、 松两府，名为佥报殷实，竟不稽查田亩，有田已卖尽而报里役者，有田连阡陌全不 应差者。年年小审，挪移脱换，丛弊多端。田归不役之家，役累无田之户，以致贫 民竭骨难支，逃徙隔属。今当大造之年，请饬抚臣通行两府，按田起役，毋得凭空 佥报，以滋卖富差贫之弊。其他花分子户、诡寄优免、隔属立户、买充册书诸弊， 宜严加禁革。"下部议行。六年，严禁江西提甲累民。提甲之说，在明曰提编，现 年追比已完，复提次甲，责成备办。广信诸府，有连提数甲者，实与加派无二。以 御史戈英言，罢之。

七年，定驿递给夫例。凡有驿处，设夫役以供奔走，其额视路之冲僻为衡，日 给工食，皆入正赋编徵。此项人夫，大率募民充之，差役稍繁，莫不临时添雇。水 驿亦然。十二年，停河南佥派河夫，按亩徵银，以抵雇值。十六年，河道总督靳辅 上言："河工兴举，向俱勒州县派雇里民，用一费十。今两河并举，日需夫十馀万， 乃改佥派为雇募，多方鼓舞，数月而工成。"大工用雇募自辅始。是年禁有司派罚 百姓修筑城垛。二十九年，以山东巡抚佛伦言，令直省绅衿田地与人民一律差徭。

五十一年，谕曰："海宇承平日久，户口日增，地未加广，应以现在丁册定为 常额，自后所生人丁，不徵收钱粮，编审时，止将实数查明造报。"廷议："五十 年以后，谓之盛世滋生人丁，永不加赋。仍五岁一编审。"户部议："缺额人丁， 以本户新添者抵补；不足，以亲戚丁多者补之；又不足，以同甲粮多之丁补之。"

雍正初，令各省将丁口之赋，摊入地亩输纳徵解，统谓之"地丁"。先是康熙 季年，四川、广东诸省已有行之者。至是准直隶巡抚李维钧请，将丁银随地起徵， 每地赋一两，摊入丁银二钱二釐，嗣后直省一体仿行。于是地赋一两，福建摊丁银 五分二釐七毫至三钱一分二釐不等；山东摊一钱一分五釐；河南摊一分一釐七毫至 二钱七釐不等；甘肃，河东摊一钱五分九釐三毫，河西摊一分六毫；江西摊一钱五 釐六毫；广西摊一钱三分六釐；湖北摊一钱二分九釐六毫；江苏、安徽亩摊一釐一 毫至二分二釐九毫不等；湖南地粮一石，徵一毫至八钱六分一釐不等。自后丁徭与 地赋合而为一，民纳地丁之外，别无徭役矣。惟奉天、贵州以户籍未定，仍丁地分 徵。又山西阳曲等四十二州县，亦另编丁银。

二年，江西巡抚裴度奏裁里长。时廷臣有言大小衙署，遇有公事需用物件， 恣行科派，总甲串通奸胥，从中渔利；凡工作匠役，皆设立总甲，派定当官，以次 轮转；又设贴差名目，不原赴官者，勒令出银，大为民害。诏并禁止。然日久玩生， 滋扰益甚。乾隆元年，复有诏申禁。又谕各处岁修工程，如直隶、山东运河，江南 海塘，四川堤堰，河南沁河、孟县小金堤等工，向皆于民田按亩派捐，经管里甲， 不无苛索，嗣后永行停止。凡有工作，悉动用帑金。十年，川陕总督庆复奏兴修各 属城垣，请令州县捐廉，共襄其事。帝曰："各官养廉，未必有馀，名为帮修，实 派之百姓，其弊更大。"不许。乃定各省城工千两以下者，分年修补，土方小工， 酌用民力，馀于公项下支修。二十二年，更定江西修堤力役之法。凡修筑土堤，阖 邑共摊，夫从粮徵，听官按堤摊分，募夫修筑。从巡抚胡宝瑔请也。二十五年，御 史丁田树言："自丁粮归于地亩，凡有差徭及军需，必按程给价，无所谓力役之征。 近者州县于上官迎送，同僚往来，辄封拏车船，奸役藉票勒派，所发官价，不及时 价之半，而守候回空，概置不问，以致商旅裹足，物价腾踊。嗣后非承辨大差，及 委运官物，毋得减发官价，出票封拏，违者从重参处。"得旨允行。三十二年，以 用兵缅甸，经过各地，夫马运送，颇资民力，特颁帑银，每省十万，分给人民。

田赋职役，本有经制，大率东南诸省，赋重而役轻，西北赋轻而役重。直隶力 役之征，有按牛驴派者，有按村庄派者，有按牌甲户口科者，间亦有按地亩者。然 富者地多可以隐匿，贫者分釐必科，杂乱无章，偏枯不公。其尤甚者，莫如绅民两 歧。有绅办三而民办七者，有绅不办而民独办者，小民困苦流离，无可告诉。时有 议仿摊丁于地之例，减差均徭，每亩一分，无论绅民，按地均摊。直隶总督颜检力 言其不可，并谓："如议者所言，每地一亩，摊徵差银一分，其意在藉赋以收减差 之实效，不知適藉差而添加赋之虚名，累官病民，弊仍不免。"疏入，议遂寝。

咸丰时，粤西役起，征调不时，不得不藉民力。粮银一两，派差银数倍不等。 事定，差徭繁重如故，且钱粮或有蠲缓，差银则歉岁仍徵。

光绪四年，山西巡抚曾国荃疏陈晋省疮痍难复，请均减差徭以舒民困，其略曰： "晋省右辅畿疆，西通秦、蜀，军差、饷差、藏差，络绎于道，州县供亿之烦，几 于日不暇给。车马既资之民间，役夫亦责之里甲。而各属办理不同。有阖邑里甲通 年摊认者，资众力以应役，法尚公允。有分里分甲限年轮认者，初年摊之一甲一里， 次年摊之二甲二里，各年差徭多寡不等，即里甲认派苦乐不均。豪猾者恃有甲倒累 甲、户倒累户之弊，将其地重价出售，而以空言自认其粮。三五年后，乘间潜逃， 于是本甲既代赔无主之粮，又代认无主之差，贻害无穷。计惟减差均徭，尚堪略为 补救。除大差持传单勘合，循例支应，其他概不得藉端苛派。如有擅索车马者，治 以应得之罪。"从之。五年，阎敬铭复条陈八事：一，裁减例差借差；二，由臬司 发给车马印票；三，喇嘛来往，须有定班；四，奉使办事大臣，宜禁滥索；五，严 除衙蠹地痞；六，令民间折交流差钱，由衙门自办；七，严查驿马足额备用；八， 本省征防各兵，给予长车，由营自办。下所司议行。八年，张之洞任山西巡抚，复 言："晋省虐民之政，不在赋敛而在差徭。向例每县所派差钱，大县制钱五六万缗， 小县亦万缗不等，按粮摊派，官吏朋分，冲途州县，设立车櫃，追集四乡牲畜，拘 留过客车马，或长年抽收，或临时勒价，居者行者均受其患。现拟筹款生息，官设 差局，严定应差章程，禁止差员滥支。"车櫃陋习遂革。

先是先代陵墓，皆设陵户司巡查洒扫，例免差徭。又各先贤祠宇，凡有祭田， 皆免其丁粮。军民年七十以上者，许一子侍养，免其杂泛差役。

顺治二年，免直省京班匠价，并除其匠籍。定绅衿优免例，内官一品免粮三十 石、丁三十，二品免粮二十四石、丁二十四，其下以次递减；外任官减其半。十四 年，部议优免丁徭，本身为止。雍正四年，四川巡抚罗殷泰言，川省各属，以粮载 丁，请将绅衿贡监优免之例禁革。部议驳之。复下九卿议，定绅衿止免本身；其子 孙族户冒滥，及私立儒户官户者，罪之。乾隆元年，申举贡生监免派杂差之令。三 十七年，停编审造册。时丁银既摊入地粮，而续生人丁又不加赋，五年编审，不过 沿袭虚文，无裨实政，至是因李瀚言，遂罢之。翌年，陈辉祖请将民屯新垦丁银随 年摊徵。帝以所奏与小民较及锱铢，非惠下恤民之道，谕嗣后各省办理丁粮，悉仍 旧制，毋得轻议更张。

一曰蠲免赋税。蠲免之制有二：曰恩蠲，曰灾蠲。恩蠲者，遇国家庆典，或巡 幸，或用兵，辄蠲其田赋。

世祖入关，首免都城居民被兵者赋役三年。顺治二年，以山西初复，免本年田 租之半。三年，收江南，免漕粮三之一。八年，世祖亲政，给还九省加派额外钱粮， 免山西荒地额粮一万五千顷，及直隶、山东、河南、陕西荒残额赋。恩蠲灾蠲之诏， 岁数四下。康熙十年东巡，免跸路所经今年租。十三年，蠲免各省八九两年本折钱 粮积欠在民者。时海内大定，诏用兵以来积欠钱粮悉免之。二十七年南巡，免江南 积欠地丁钱粮，及屯粮芦课米麦豆杂税。三十三年，蠲免广西、四川、贵州、云南 四省应徵地丁银米。四十五年，免直隶、山东本年积欠钱粮，其山西、陕西、甘肃、 江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、福建、广东、广西各省，自康熙四十三年 以前，未完地丁银二百十二万有奇，粮十万五千石有奇，悉行蠲免。

承平日久，户口渐繁，地不加增，民生有不给之虞，诏直省自五十年始，分三 年轮免钱粮一周。三年中计免天下地丁粮赋三千八百馀万。五十六年，免直隶、安 徽、江苏、浙江、江西、湖广、西安、甘肃带徵地丁屯卫银二百三十九万馀两，其 安徽、江苏所属带徵漕项银四十九万馀两，米麦豆十四万馀石，免徵各半。五十七 年，以征策妄阿拉布坦，免陕、甘明年地丁百八十馀万。圣祖尝读汉文帝蠲民田租 诏，叹曰："蠲租乃古今第一仁政，穷谷荒陬，皆沾实惠。然非宫廷力崇节俭，不 能行此。"故在位六十年中，屡颁恩诏，有一年蠲及数省者，一省连蠲数年者，前 后蠲除之数，殆逾万万。

世宗即位，蠲免江苏各属历年未完民屯地丁芦课等银千二百十馀万。西藏、苗 疆平，免甘肃、四川、广西、云、贵五省田租。又谕国家经费已敷，宜散富于民， 乃次第免直省额赋各四十万。乾隆元年，诏免天下田租，先后免雍正十三年以前各 省逋赋、及江南钱粮之官侵吏蚀者。四年，免直隶本年钱粮九十万，江苏百万，安 徽六十万，正耗一体蠲除。十年，普免天下钱粮二千八百二十四万有奇，援康熙五 十一年之例，将各省分为三年，以次豁免。三十一年，诏次第蠲各省漕米，五年而 遍，其例徵折色者亦免之。三十五年，值帝六旬，明岁又际太后八旬，照十年之例， 按各省额赋，分三年轮免一周。

四十二年，普免天下钱粮，自明年始，分三年轮免，计二千七百五十九万有奇。 各省漕粮，自四十五年普免一次。四十九年，豁免甘肃压欠起运粮银百六十馀万， 其存留项下民欠银粮，起运项下民欠草束，悉免之。五十五年，高宗八旬，诏按各 省额徵银数，将所属各府州县次第搭配三次，按年轮免，三年而竣，一省之中，仍 先侭上年灾缓之区，首先蠲免。五十九年，普免各省应徵漕粮。六十年，普免各省 积欠，及因灾缓带银千五百五十馀万两、粮三百八十馀万石，其奉天、山西、四川、 湖南、广西、贵州六省向无积欠，免下年正赋十之二。又以明年将归政，免嘉庆元 年各省应徵地丁钱粮，其省方时巡跸路所经，辄减额赋十之三。

仁宗即位，以湖北、湖南教匪苗民蠢动，免次年两省钱粮，并及川、陕被兵之 区。四年，以郊祀升配礼成，普免各省积欠缓徵地丁耗羡，及民欠籽种口粮漕粮银， 并积欠缓徵民借米穀草束。十年，谒祖陵，免跸路所经州县钱粮之半。二十四年， 以六旬万寿，免天下正耗民欠，及缓带银穀，计银二千一百二十九万两有奇、米穀 四百馀万石。四川、贵州两省无民欠，免明年正赋十之二。

灾蠲有免赋，有缓徵，有赈，有贷，有免一切逋欠。清初定制，凡遇灾蠲，起 运存留均减。存留不足，即减起运。顺治初，定被灾八分至十分，免十之三；五分 至七分，免二；四分免一。康熙十七年，改为六分免十之一，七分以上免二，九分 以上免三。雍正六年，又改十分者免其七，九分免六，八分免四，七分免二，六分 免一。然灾情重者，率全行蠲免。凡报灾，夏灾以六月，秋灾以七月。既报，督抚 亲莅灾所，率属发仓先赈，然后闻。康熙三年，户部奏遇灾之地，先将额赋停徵十 之三，以待题免。四年，御史郝维讷请凡灾地田赋免若干，丁亦如之。其后丁随地 起，凡有灾荒，皆丁地并蠲。旨下之日，州县不即出示，或蠲不及数、纳不留抵者， 科以侵欺之罪。乾隆元年，安徽布政使晏斯盛请"嗣后各省水旱应免钱粮之数，于 具题请赈日始，限两月造报，并请将丁银统入地粮银内覈算蠲免"。从之。圣祖、 高宗两朝，叠次普免天下钱粮，其因偏灾而颁蠲免之诏，不能悉举。仁宗之世，无 普免而多灾蠲，有一灾而免数省者，有一灾而免数年者。文宗以后，国用浩繁，度 支不给，然遇疆臣奏报灾荒，莫不立予蠲免。若灾出非常，或连年饥馑，辄蠲赈兼 施云。

仓库京师及各直省皆有仓库。仓，京师十有五。在户部及内务府者，曰内仓， 曰恩丰；此外曰禄米，曰南新，曰旧太，曰富新，曰兴平，曰海运，曰北新，曰太 平，曰本裕，曰万安，曰储积，曰裕丰，曰丰益。在通州者，曰西仓，曰中仓。各 省漕运，分贮于此。直省则有水次仓七：曰德州，曰临清，曰淮安，曰徐州，曰江 宁，各一；惟凤阳设二。为给发运军月粮并驻防过往官兵粮饷之需。其由省会至府、 州、县，俱建常平仓，或兼设裕备仓。乡村设社仓，市镇设义仓，东三省设旗仓， 近边设营仓，濒海设盐义仓，或以便民，或以给军。大抵京、通两仓所放米，曰官 俸，曰官粮，亦名甲米，二者去全漕十之六。其一，养工匠，名匠米。其一，定鼎 时，宗臣封亲王者六，封郡王者二，世宗之弟封亲王者一，此九王子孙，自適裔外， 并有封爵，以世降而随之，统名恩米，二者去京仓百之一。是以雍正以前，太仓之 粟常有馀。

乾隆二十八年，户部侍郎英廉疏言："迩年因赈恤屡截留漕运，间遇京师粮贵， 复发内仓米石平粜，储积渐减。请于湖广、江西、江南、浙江产米之区，开捐贡监， 均收本色，收足别贮。遇截漕之年，即于次年照数补运京仓。"下九卿议准，旋复 停止。及嘉庆中，川楚盗起，水旱间作，工匠既倍于昔，而九王之后亦愈衍愈众。 咸丰后，复有粤寇之乱，运道不通，仓储益匮，乱平稍复旧例。

向京师平粜，有五城米局，八旗米局。五城米局始于康熙。雍正四年，于内城 添厂，并添五城、通州厂各一。乾隆二年，增五城为十厂，寻又添设八厂于四乡。 九年，于四路同知设四厂。八旗米局凡二十四，又通州左右翼两局，皆设于雍正六 年。乾隆元年，并为八局，旋仍旧。十五年，命二十四局分左右翼办理，不拘旗分。 十七年，以米价未平，且有勒买之弊，谕并通州两局停止。

其直省常平、裕备等仓，顺治十一年，命各道员专管，每年造册报部。十七年， 户部议定常平仓穀，春夏出粜，秋冬籴还，平价生息，凶岁则按数给散贫户。康熙 六年，甘肃巡抚刘斗疏言："积米年久恐浥烂，请变价籴新穀。"从之。七年，陕 西巡抚贾汉复请将积穀变价生息。帝谕出陈入新，原以为民，若将利息报部，反为 民累，著停止生息。十九年，谕常平仓留本州县备赈，义仓、社仓留本村镇备赈。 三十年，户部议令直隶所捐米石，大县存五千石，中县四千，小县三千；嗣又令再 加贮一倍。三十一年，议定州县积穀，照正项钱粮交代，短少以亏空论。三十四年， 议定江南积穀，每年以七分存仓，三分发粜，并著为通例。四十三年，议定州县仓 穀霉烂者，革职留任，限一年赔完复职；逾年不完，解任；三年外不完，定罪，著 落家产追赔。

时各省州县贮穀之数，山东、山西大州县二万石，中州县万六千石，小州县万 二千石；江西大州县一万二千石；江苏、四川率不过五六千石；而福建现在捐穀二 十七万石，常平又存五十六万石；台湾捐穀及常平为最多，共八十馀万石。令酌留 三年兵需，馀变价充饷。四十七年，议定州县官于额贮外加买贮仓，准其议叙，若 捐穀以少报多，或将现贮米捏作捐输，后遇事发，除本管知府分赔外，原报督抚一 并议处。至官将仓穀私借于民，计赃以监守自盗论，穀石照数追赔。五十四年，议 定绅民捐穀，按数之多寡，由督抚道府州县分别给扁，永免差役。

雍正三年，以南方潮湿，令改贮一米易二穀。四年，浙闽总督高其倬疏言： "闽省平籴有二大病：一，交盘之弊不清，各官授受，皆有价无穀，而价又不敷买 补；一，平粜之价太贱，每石减价至一两，且有不及一两者，各属虽欲买补，缘价 短束手，而奸民乘此谋利，往往借价贵，煽惑穷民，竟欲平粜之期，一岁早于一岁， 平粜之价，一年贱于一年。请嗣后视米之程高下，每石以一两二钱或一两三钱，穀 则定以六钱五分或六钱，总以秋成后既平之价为准。"帝韪其言。寻定州县仓厂敖 不修，致米穀霉烂者，照侵蚀科断，并将亏空各州县解任。其穀令自行催还，限以 一年，逾限者治罪。五年，定各省常平仓，每年底令本府州盘查。如春借逾十月不 完，或捏造，俱行参处，照数追赔。又因福建常平仓各属有银穀两空者，有无穀而 仅存价者，查实，将亏空之州县官更换。

十三年，内阁学士方苞上平粜仓穀三事："一，仓穀每年存七粜三，设遇价昂， 必待申详定价，穷民一时不得邀惠。请令各州县酌定官价，一面开粜，一面详报。 一，江淮以南地气卑湿，若通行存七粜三，恐积至数年，必有数百万霉烂之穀，有 司惧罪，往往以既坏之穀抑派乡户。请饬南省各督抚，验察存仓各穀色，因地分年， 酌定存粜分数；河北五省倘遇岁歉，亦不拘三七之例。一，穀之存仓有鼠耗，盘粮 有折减，移动有脚价，粜籴守局有人工食用，春粜之价即稍有赢馀，亦仅足充诸费。 请饬监司郡守岁终稽查，但数不亏，不得借端要挟，倘逢秋籴价贱，除诸费外，果 有赢馀，详明上司别贮，以备歉岁之用。"下部议行。

乾隆三年，两江总督那苏图疏言平粜之事，止须比市价酌减一二分。两广总督 鄂弥达亦言："平粜之价，不宜顿减。盖小民较量锱铢，若平粜时官价与市价悬殊， 则市侩必有藏以待价，而小民藉以举火者，必皆仰资官穀。仓储有限，商贩反得居 奇，是欲平粜而粜仍未平也。从来货积价落，民间既有官穀可籴，不全赖铺户之米， 铺户见官穀所减有限，亦必稍低其价以冀流通。请照市价止减十一，以次递减，期 年而止，则铺户无所操其权，而官穀不至虞其匮。"均报可。七年，谕："从前张 渠奏请减价粜穀，成熟之年，每石照巿价减五分，米贵之年减一钱。但思歉岁止减 一钱，穷民得米仍艰。嗣后著督抚临时酌量应减若干，奏明请旨。如有奸民贱籴贵 粜，严拏究治。"

十三年，高宗谕大学士、户部曰："迩来常平仓额日增，有碍民食，嗣后应以 雍正年间旧额为准。"寻议云南不近水次，陕、甘兼备军务，向无定额，请以现额 为准。云南七十万石，西安二百七十万石，甘肃三百七十万石，各有奇。又福建环 山带海，商运不通，广东岭海交错，产穀无几，贵州不通舟楫，积贮均宜充裕，以 现额为准，福建二百五十馀万石，广东二百九十馀万石，贵州五十万石。其馀照雍 正年间旧额：直隶二百一十万石，奉天百二十万石，山东二百九十万石，山西百三 十万石，河南二百三十万石，江苏百五十万石，安徽百八十万石，江西百三十万石， 浙江二百八十万石，湖北五十万石，湖南七十万石，四川百万石，广西二十万石， 各有奇，通计十九省贮穀三千三百七十馀万石，较旧额四千四百馀万石，应减贮千 四百馀万石。自是各省或额缺不补。二十三年，特谕采买还仓。三十一年，各省奏 销，报实存穀数，惟江西、河南、广东与十三年定额相同。其视旧额增多者：湖南 百四十三万石，山西二百三十万石，四川百八十五万石，广西百八十三万石，云南、 贵州皆八十馀万石。而浙江视旧额减少二百二十万石，奉天减少百万，甘肃减少百 四十万；其直隶、江苏、安徽、福建、湖北、山东、陕西或减二十万、或减五六十 万。盖聚之难而耗之易如此。

嘉庆初，仁宗屡下买补之令。四年，谕曰："国家设立常平仓，若不照额存储， 仅将穀价贮库，猝遇需米之时，岂银所能济用？"命各省采买还仓。十七年，户部 浙江司所存常平仓穀数凡三千三百五十万八千五百七十五石有奇，去乾隆中定额犹 不远。至道光十一年，副都御史刘重麟、御史卞士云先后疏言，各直省州县于常平 仓大率有价无穀，其价又不免侵用。帝命各督抚严覈究治。然据十五年户部奏，查 各省常平仓穀实数，仍止二千四百馀万石，又非嘉庆时可比，况咸丰间天下崩乱之 日乎。同治三年谕："近来军务繁兴，寇盗蜂起，所至地方辄以粮尽被陷，其故由 各州县恣意侵挪，遇变无所依赖。嗣后各省常平仓，责成督抚认真整顿。"迨光绪 初，直隶、河南、陕西、山西迭遭旱灾，饥民死者日近万人。四年，给事中崔穆之， 八年，御史邬纯嘏，复先后请筹办仓穀，于是各督抚始稍加意焉。

其社义各仓，起于康熙十八年。户部题准乡村立社仓，市镇立义仓，公举本乡 之人，出陈易新。春日借贷，秋收偿还，每石取息一斗，岁底州县将数目呈详上司 报部。六十年，奉差山西左都御史硃轼奏请山西建立社仓，谕曰："从前李光地以 社仓具奏，朕谕言易行难。行之数年，果无成效。张伯行亦奏称社仓之益，朕令伊 暂行永平地方，其有效与否，至今未奏。凡建设社仓，务须选择地方敦实之人董率 其事。此人并非官吏，借出之米，还补时遣何人催纳？即丰收之年，尚难还补，何 况歉岁？其初将众人米穀扣出收贮，无人看守，及米石缺空，势必令司其事者赔偿， 是空将众人之米弃于无用，而司事者无故为人破产赔偿也。社仓之法，仅可小邑乡 村，若由官吏施行，于民无益。今硃轼复以此为请，即令伊久住山西，鼓励试行。" 雍正二年，谕湖广总督杨宗仁、湖北巡抚纳齐喀、湖南巡抚魏廷珍等："前命建社 仓，本为民计。劝捐须俟年丰，如值歉岁，即予展限。一切条约，有司勿预，庶不 使社仓顿成官仓。今乃令各州县应输正赋一两者，加纳社仓穀一石。闻楚省穀石现 价四五钱不等，是何异于一两正赋外加收四五钱火耗耶？"寻议定：凡州县官止任 稽查，其劝奖捐输之法，自花红递加扁额以至八品冠带。如正副社长管理十年无过， 亦以八品冠带给之。其收息之法，凡借本穀一石，冬间收息二斗。小歉减半，大歉 全免，祗收本穀。至十年后，息倍于本，祗以加一行息。

三年，从江苏巡抚何天培请，止颁行社仓五事：一，赈贷均预造排门册存案； 一，正副社长外，再举一殷实者总司其事；一，州县官不许干预出纳；一，所需纸 笔，必劝募乐输，或官拨罚项充用；一，积穀既多，应于夏秋之交，减价平粜，秋 收后照时价买补。

五年，因湖广社仓亏空，谕："迩年督抚办社仓最力者，惟湖广总督杨宗仁。 今据福敏盘查，始知原报甚多，而现贮无几。朕思举行此法实难。我圣祖仁皇帝深 知之，是以李光地奏请而未允，张伯行暂行而即罢。盖在富民无藉乎仓，则输纳不 前，而贫者又无馀粟可纳。至于州县官，实心者岂可多得？湖广亏缺之数，倘系州 县私用，必严追赔补，或民间原未交仓，或交仓之数与原报多寡不符，若令照数完 纳，恐力未敷，须斟酌办理。"六年，世宗谕曰："前岳锺琪请于通省加二火耗内 应行裁减每两五分之数，且暂徵收，发民买穀，分贮社仓，俟数足即行裁减，是以 暂收耗羡之中，隐寓劝输之法，实则应行斟酌之耗羡，即小民切己之赀财，而代民 买贮之仓储，即小民自捐之积贮。乃陕省官员以为收贮在官，即是官物，而胥吏司 其出纳者，遂有勒买勒借之弊。今特晓示，镌石颁布，傥地方官有如前者，以挠扰 国政、贻误民生治罪。"

乾隆四年，户部议准陕西巡抚张楷奏定社仓事例：一，社长三年更换；一，春 借时酌留一半，以防秋歉；一，限每年清还；一，将借户穀数姓名晓示；一，令地 方官稽查交代分赔。五年，议定陕、甘社穀凡系民间者，听自择仓正、副管理。其 系加二耗粮内留五分为社粮者，责成地方官经理，入于交代。自是之后，州县官视 同官物，凡遇出借，层递具详，虽属青黄不接，而上司批行未到，小民无由借领。 此后应请令州县于每年封印后，酌定借期，一面通详，一面出借，其期按耕种迟早 以为先后。得旨允行。

十八年，直隶总督方观承疏言："义仓始于隋长孙平，至宋硃子而规画详备。 虽以社为名，实与义同例。其要在地近其人，人习其事，官之为民计，不若民之自 为计，故守以民而不守以官，城之专为备，不若乡之多为备，故贮于乡而不贮于城。 今使诸有司于四乡酌设，粟黍从便，并选择仓正、副管理，不使胥吏干预。现据报 捐穀数共二十八万五千三百馀石，合百四十四州县卫所，共村庄三万五千二百一十， 为仓千有五。"帝嘉之。三十七年，户部议准，社仓仍令官经理出纳。

嘉庆四年，又议准社义各仓出纳，由正、副长经理，止呈官立案。道光五年， 安徽巡抚陶澍疏言："义仓苟欲鲜弊，惟有秋收后听民间量力输捐，自择老成者管 理，不减粜，不出易，不借贷，专意存贮，以待放赈。"如所议行。其后军兴，各 省皆废。同治六年，特谕兴复。光绪中，惟陕西巡抚冯誉骥所筹建者千六百馀所为 最多云。

其旗仓在东三省者，初皆贮米二千万石。营仓自康熙二十二年始。时山海关各 口建仓，达于黑龙江墨尔根。三十年，令江宁、京口等处各截留漕米十万石存贮。 三十六年，谕沿边卫堡如榆林等处均贮穀。四十九年，以湖南镇筸改协为镇，拨借 帑银三千两，买穀贮仓。五十四年，命贮米密云、古北口。雍正三年，贮穀归化城 土拉库。四十七年，先后命广东提标各营暨诸镇协均贮穀，其后复推行贵州、四川、 浙江、福建、河南。十一年，命喜峰口贮穀。

乾隆元年，设河标营仓。十一年，又命山东河标设立。盐义仓，自雍正四年始。 时两淮众商捐银二十四万，为江南买穀建仓之用，巡盐御史噶尔泰以闻，并缴公务 银八万，共三十二万。谕以三万赏给噶尔泰，馀照所请，赐名"盐义"。既而浙江 众商亦捐银十万，谕巡抚李卫于杭州建仓。乾隆九年，又准山东票商仿行。

库之在京师属内务府者，设御用监掌之。顺治十六年改为广储司。十八年，分 设缎库、银库、皮库、衣库。康熙十八年，增设茶库、磁库，合之为六。其属于户 部者，曰银库、曰缎库、曰颜料库，合之为三。此外盛京户部银库，贮金银、币帛、 颜料等物，以供二陵祭祀，及东三省官兵俸饷赏赉之用。各省将军、副都统、城守 尉库，各贮官兵俸饷，及杂税官庄粜买粮价。布政使司库，贮各州县岁徵田赋、杂 赋银。按察司库，贮赃罚银钱。粮道库，贮漕赋银、驿站马夫工料。河道库，贮河 饷。兵备道库，贮兵饷。盐运使司盐课各税务由部差者，有监督库。如道、府、、 州、县官兼理者，有兼理徘库，均贮关钞。地居冲要之分巡道库、府库、直隶州库 及分驻苗疆之同知、通判库，均量地方大小，距省远近，酌量拨司库银分贮。州、 县、卫所库，贮本色正杂赋银，存留者照数坐支，输运者输布政使司库。

凡诸库每岁出纳之数，皆造册送户部察覈，惟赃罚例输之刑部。河工兵饷又兼 达兵、工两部。户部于直省库储，其别有五。曰封储。如酌留各布政司银两，督抚 公同封储，有急需，题奏动支，擅用论斩是也。此制定于雍正五年。以直隶近京， 独无留贮。各省自三十万至十万，析为三等。其后直隶亦有之。惟盛京户部银库， 自乾隆四十二年由京拨给一千万，永远存贮。四十三年，复命将军兼管。曰分储。 如各省道库、府库，封贮银两，遇州县急需，请领即行发给，一面详报籓司督抚， 仍令各州县将支销银两，随案具详听覈是也。其后各繁剧州县，亦照京县例拨贮， 而未有定额。及雍正八年，乃定各省道、府、州、县分贮之额，自三十万至十万， 析为四等。曰留储。如存留属库坐支银两，拨款给发，例免解司是也。曰解储。如 布政使司库，储府、州、县、卫解送正杂赋银；按察司库，收赃罚银；及将军、副 都统、城守尉库，粮道库，收各处移解官兵俸饷漕项等银是也。曰拨储。如各省兵 备道库，岁储由布政司或邻省拨解官兵银，河道库，岁储本省及邻省拨解官兵俸饷， 并岁修抢修银，及伊犁岁需俸饷银，塔尔巴哈台岁需新饷银，西藏岁需台费银，云 南岁需铜本银，贵州岁需铅本银，皆由各省拨解是也。户部总稽之，俾慎其收发， 令各省解部地丁，将足色纹银倾镕元宝，合部颁法马，每枚五十两，勿加滴珠。

凡起解饷银，布政使亲同解官兑封押字，令库官钤印，当堂装鞘，给发兵牌。 又州县官钱粮交代，由接任官造具接收册结，同监盘官印结，上司加结送司，详请 咨部，不得逾限。布政使升转离任，将库储钱粮并无亏挪之处附奏，其新任接收， 亦具摺奏闻，仍照例限详题。按察使交代，由巡抚会同籓司查覈详题，且时其盘查， 令各督抚于布政使司库钱粮奏销交代时，亲赴盘查，具结报题。督抚新任亦然。府、 州、县库储钱粮奏销时，所管道、府亲赴盘查结报，不得委查取结，及预示日期， 纵令掩饰。

至户部银库，康熙四十五年，以贮银多，谕将每年新收银别行收贮，至用银时， 将旧银依次取用。乾隆四十一年，户部奏准各直省解京银两，无论元宝、小锭，必 錾凿州县年月及银匠姓名。嘉庆十九年，命各省银解部，随到随交。道光十二年， 又命官解官交。盖向来京饷及捐项，皆由银号交库也，然其弊不易革。同治三年， 户部奏准凡由银号交库者，均收足色银两，锭面錾明某号字样，倘有弊端，即照原 数加十倍罚赔。光绪四年，又奏准嗣后各省督抚并各路统兵大臣赴部领饷，须遵章 递印领，盖所以重库储而杜流弊也。