用考试选拔中华人民共和国公务员必须全面反思
支持唐小丽《废除公务员制度沿用干部制度》的提案
2018年的“两会”上，唐小丽《废除公务员制度沿用干部制度》的提案，迅速成国人关注的热点。从通过1982年原劳动人事部制定下发《吸收录用干部问题的若干规定》，实行公开考试录用国家机关、企事业单位干部;到1987年中共十三大决定建立国家公务员制度;再到2005年《中华人民共和国公务员法》颁布，这整个36年公务员制度形成的过程和实际效果来看，用考试选拔中华人民共和国公务员必须全面反思!
一、用“四化”将工农干部全部清除 公务员制度的形成始于干部队伍的“四化”， 为适应这“四化”的要求，1982年原劳动人事部制定下发《吸收录用干部问题的若干规定》，考试录用国家机关、企事业单位干部，在唯文凭中对工农干部实行全方位的大扫荡。
1、推行“四化”扫荡工农干部。1980年8月，总设计师在《党和国家领导制度的改革》一文提出：干部要“革命化、年轻化、知识化、专业化”。就在推行这个“四化”的大潮中，几乎一夜之间，将大批出身工农，没有文凭的干部，诸如，陈永贵、吴桂贤、尉凤英等作为毛泽东时代提拔的工农干部，几乎全部清除各级党委、政府、群团等领导岗位。
2、深化改革排斥工农干部。从实行干部“四化”以后，所有的干部制度改革，都是以清理工农干部“无知的瞎指挥”为最大的口实。其中，中国海上钻井平台倒塌，《人民日报》发社评借题发挥，说“像指挥打仗一样的蛮干、瞎指挥”。以致很多老帅都愤然，军事指挥不是高级艺术和科学?后来换成“四化”干部，1988年7月6北海石油钻井平台大爆炸，2010年9·7山东东营胜利油田平台倾斜等，不也出恶性事故?公知精英咋不说“瞎指挥”?紧接着推行国企“承包制”等，很多工农干部又被下岗，或沦落为打工者。
3、假文凭搞乱了干部。在实际执行干部“四化”中，突出文凭化和年轻化，让很多很多只有文凭的蠢材、庸才，急剧涌进干部队伍。在“唯文凭”是举的引导下，造假文凭泛滥成灾。连各级党校、党刊都发“野鸡文凭”，中央组织部还专门发文认可，以致党校成了中国滥发文凭最大的“野鸡大学”。而没有文凭不能当官，全世界唯中国特色!干部实行“四化”后，一个不争的事实就是工农干部绝迹!
二、实行公务员从根本上混淆国家性质
1987年，国家干部制度改革成公务员和比照公务员(党委、公检法司 、群团等)，这看似一个叫法的改变，实则是从根本上混淆了社会主义和资本主义国家工作人员的性质，更是了混淆两种国家机器的区别。
1、队伍性质混淆。毛泽东：我们的干部，无论职位高低，都是人民的勤务员。习近平：“我是人民的勤务员”。人民的勤务员包括三层含义：全心全意为人民服务;紧密联系群众;将依靠群众作为根本工作路线。作为西方国家的公务员，那是政府官员;历朝历代供职官府的人员，那是吃“皇粮”的官僚，都是欺压百姓的。改开将人民的勤务员都变成各级的官员，这对干部队伍的性质不是重大混淆?
2、政治责任混淆。毛泽东时代的干部队伍是最讲政治的群体，因干部队伍建设，直接关系共产党执政地位能否巩固，国家性质能否改变，人心能否向背。而英美等国的公务员好孬，都不涉及国家性质改变，只负岗位职责。美国联邦人事管理总署对公务员参加党派政治活动还有规定。自中国实行公务员后，官民之间出现很多突出问题，都和干部政治素质降低紧密相关。
3、服务宗旨混淆。习近平强调：“核心的问题是党要始终紧紧依靠人民，始终保持同人民群众的血肉联系，一刻也不脱离群众。”要做到这一点，根本在于通过干部队伍坚持“全心全意为人民服务”来实现。而人民是阶级概念，反映一定社会政治关系，公民或国民是法律概念，指具有一国国籍、并享有该国权利和承担义务的人。要害就是为5%的极少数人，还是为95%的人民服务!西方公务员就是做好政府从事的公务，只服从上面指令，不管为谁服务。
三、阻断工农分子向上循环的通道
考取公务员，这貌似公平的选拔，实际包含的最大不公，就是彻底阻断了工人农民向上循环的通道，严格将社会阶层固定化。一线的工农分子无论多优秀，你不“考取功名”，就不能进入官员队伍。
1、毛泽东注重大批提拔工农干部。毛泽东领着“泥腿子”，消灭了蒋介石的800军队，剿灭了360多万土匪，从“泥腿子”中培养出能臣猛将如云!在“一穷二白”的基础上建设新中国，迅速培养提拔了大批工农干部。毛泽东时代的干部队伍建设的一个鲜明特色，就是注重大批提拔工农干部，担任各级政府和企事业单位，直至担任国家领导。诸如，陈永贵、吴桂贤、倪志福、李瑞环、张百发等。
2、毛泽东用制度保障工农管理国家。社会主义建立后，如何用制度保障人民管理国家?毛泽东对苏联管理模式《马钢宪法》的批注中深刻指出：“没有讲到劳动者管理国家、管理军队、管理各种企业、管理文化教育的权力。实际上，这是社会主义制度下劳动者最大的权利，最根本的权利”。1960年3月，毛泽东在鞍钢《关于工业战线上大搞技术革新和技术革命的报告》上批示：“鞍钢宪法在远东、在中国出现了”。《鞍钢宪法》中的工人群众、领导干部和技术员的三结合，就是用制度保障工人和人民管理工厂、单位和国家。
3、毛泽东十分注意培养工农干部。一方面“在战争中学习战争，在游泳中学会游泳”，注重在实践中锻炼和选拔优秀的工农干部;一方面为弥补工农干部文化科技理论的不足，开办了大量工农干校，进行培训，直至将送到大学深造，李瑞环、张百发等就是受益者。另外，为弥补工农干部的某些不足，毛泽东搞“工人群众、领导干部和技术员三结合”，就让三者相互学习，相互扬长避短。
而从实行考试选拔公务员，则彻底将社会底层隔绝在管理国家和企事业之外。试问：改开以来，谁听说过提拔过一个工人当厂长?提拔过一个农民当县长?
三、违背了中华人民共和国的性质
国家性质即国体，指社会各阶级在国家中的地位。我国宪法第一条就规定国家性质是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的，对人民实行民主和对敌人实行专政的国家政权。
1、人民共和国的核心是工农管理国家。中华人民共和国是人民当家作主的国家，国家意志要充分体现工农联盟的基础，无疑应制定出法律来保障大批提拔工农干部，来切实保障作为人民主体的基层群众当家作主。毛泽东时代做到了，在国家最高权力机关的全国人大代表构成比例中，67%来自基层工农兵为主的群众。
实行《公务员法》，别说提拔工农干部，就连全国人大代表的工农兵比例都降到不足4%。试问：中国1000万“洗脚妹”，可有一个人大代表?她们为什么就没权力管理国家。一度辽宁全国人大代表团103人中，研究生占六成，难不成学霸和文凭才能管理国家?将工农彻底排除在管理国家之外，咋体现中华人民共和国的性质?
2、人民当家管理才能跳出“周期率”。1945年，黄炎培以国民政府参政员身份到访延安，不客气的问：“‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。”毛泽东的回答中讲到：“只有人人起来负责，才不会人亡政息。”所谓的“人人管理”，就是要人民管理!而大批提拔工农干部，就是毛泽东要跳出黄炎培指出的“周期率”下的“妙手”，也是真正实践巴黎公社的原则在新中国得到践行。
3、时时注意保持人民共和国“接地气”。1949年10月1日，毛泽东在天安门宣布：“中华人民共和国成立啦!”为了保持“人民共和国”不脱离人民，毛泽东时代选拔干部，特别注重实际经验和实际工作能力。对缺乏实际的干部和知识分子，走与工农相结合道路，在深入基层中，去改变对人民的根本立场和根本态度。包括号召知青上山下乡，毛主席身先垂范，在延安就让儿子毛岸英“上山下乡”，并“残酷迫害”两位宝贝女儿也走与工农相结合的道路!
四、录取了大批不接“地气”的官员
就如安泰不接地气毫无力量一样，中共的自身性质决定了，干部队伍必须紧密联系群众，习近平要求必须“接地气”含义深刻!
1、中国的公务员队伍最需什么？从无数血的教训总结出来的“狱中八条”的第二条，最需要“加强党内教育和实际斗争的锻炼”。如果放弃了这一条，选拔的干部和选拔官僚有什么区别?用《公务员法》考试录取的公务员，几乎都是家门、校门、机关大门的“三门干部”。用考试录取大批不接“地气”的公务员，正将中国的干部队伍，打造成技术型的官僚队伍，官僚化正在改变干部队伍性质。所以，中国的公务员队伍最需要地气!
2、不接“地气”掩盖的不公？欧阳修称宋代科举制度“无情如造化，至公如权衡”，缺乏家世背景的平民也能脱颖而出，欧阳修和范仲淹均出自寒门。《宝祐四年登科录》记载科录取进士601人，其官僚出身184人，平民出身417人。可现在随便到中国任何一个省政府搞搞统计，新进的年轻初级公务员，有几个草民出身?宋代科举制度能让近70%寒门子弟金榜题名，现在省市级政府系统的初级公务员，草根子弟能占多大比例?这里就没腐败作弊?通过腐败进入公务员体系的，不更加剧不接地气?
五、录取了大批平庸之辈
一个名校闻名，根本在于培养出杰出人才;一个优秀的人才选拔制度，更在于选拔出优秀人才，考取公务员能选到优秀的人才吗?
1、考公务员考不出真才实学。凭背一本书去参加公务员考试，如何能“不拘一格降人才”?“贤无遗野”是文明盛世的标志，而现在当今伟大的思想家、理论家、经济学家、组织家等，都蕴藏在人民中间。考试选拔公务员，将大量有真才实学的人排斥在外。连封建科举制度，都考出很多治国之能臣，治国之名相。可中国30多年的公务员考试，到底考出多少能上讲的封疆大吏、一品大员、治国名相?
2、书呆子的公务员最善纸上谈兵。“纸上谈兵”成千古笑谈，更成千古教训!可实行考取公务员，这样的笑话几乎无处不在。考试录取的公务员，学历立起来一个比一个高，什么会讲几门外语等等，可就连考到研究室的公务员，竟然连个通知都写不明白，连中国话都讲不清楚。考试录取的公务员，绝不乏纸上谈兵，绝不乏想当然，可如此这般只会误国误民。现在整个公务员队伍形而上学猖獗已成公害，诸如，抓工作疯狂的“一窝蜂”令百姓胆战心寒，形而上学“一刀切”让百姓痛断肝肠，主观主义“拍脑门”决策更造成“人祸”连连等，这与官员选拔制度无关?
六、大批德不配位的人考入公务员
中国的干部队伍有别资本主义国家公务员的重要一条，就是要“红”，要有品德，要有马列主义毛泽东思想的“看家本领”。现中国公务员队伍的“红”成了大问题，与考试选拔公务员有直接关系?
1、“四化”标准已经抛弃品德。共产党的干部队伍建设，核心的强调品德。可自1980年8月，总设计师在《党和国家领导制度的改革》一文中提出：“所谓德，最主要的，就是坚持社会主义道路和党的领导。在这个前提下，干部队伍要年轻化、知识化、专业化”，这实际将干部品德极度边缘化了。而且，这一条根本无法考证，基本就是虚设!后来穿衣戴帽的加个革命化，这“革命化、年轻化、知识化、专业化”，就成了干部建设的指导方针。可这“革命化”只是摆设，谁不心知肚明?
2、品德的概念能被偷换吗？可品德仅仅就是“坚持社会主义道路和党的领导”？品德的概念明明“是指个体依据一定的社会道德准则和规范行动时，对社会、对他人、对周围事物所表现出来的稳定的心理特征或倾向。或者说，个体的行为要符合社会道德规范。”作为中共的干部品德，更要包括政治品德，这是所有品德最集中的表现。仅仅以“坚持社会主义道路和党的领导”就是德，这不是偷换概念?如此窄化品德的论断科学吗?“通奸”能算有德?阴谋陷害能算有德?损人利己能算有德?这不明明视个人品德撇开不管了吗?
3、考试答题怎么考出品德？后来的《公务员法》对“德”的概念有所补充，可对个人品德的要求越来越远。另外，品德是考试答题中能显现出来的吗?谁在考试中主动交代自己嫖过娼?以后官员队伍出现养小三、嫖娼等的道德塌方，不就是人家还“坚持社会主义道路和党的领导”吗?中国最早大面积的腐败分子出现，就是从按“四化”标准提拔的年轻干部产生，只要权力在手，就肆无忌惮，就贪污腐败。
4、最难弥补的就是品德。古语曰：才大于德是小人!品德可弥补聪明的不足，但聪明绝不能弥补品德的缺欠。毛泽东时代的工农干部，品德是他们的极大优势，这个优势也能转化成能力。连万向集团用人都坚持：有德有才大用，有德无才小用，有才无德不用。品德，绝对大于能力!优质的一级盈江电站，被13个官员(12个厅级一个处级)，神鬼不知的转制成私有的“摇钱树”，他们绝不缺乏文凭、知识，但他们绝对缺少品德，诸如此类，比比皆是，这也是改开以来干部队伍的通病。
七、为何不吸取资本主义国家公务员考试的长处
中国的公务员叫法和性质与国际接轨了，但很多资本主义国家公务员考试制度的长处却排斥了，这让中国公务员考试制，更显不堪。
1、韩国公务员考试特别注意保护弱势群体。诸如，韩国的公务员考试录用，特别注意为保护少数弱势群体，特别制定了两性平等制、低收入群体录用制、残疾人录用制等。两性平等制是指女性或男性在被录用人员中，如果没有达到30%的比率时，可以适当降分录用。低收入群体录用制和残疾人录用制，是指专门面向低收入群体和残疾人的录用考试，以保障社会弱势群体，也有机会成为公职人员。
2、澳大利亚应聘公务员杜绝“三门”。澳大利亚没有家门、校门、机关大门的“三门”公务员，因应届大学毕业生、研究生等，不能应聘澳大利亚公务员。在澳大利亚应聘公务员需要工作经验，特别是社区福利工作经验。所以，很多公务员年纪比较大，都是35岁以上的样子。另外，许多政府部门应聘的公务员最开始都是合同工，不享受养老保险等特殊待遇，如果有空缺才可以应聘转正。
3、加拿大公务员考试注意考真才实学。加拿大对高级公务员的考试就像是公务员“实战演习”。举例来说，申请职位的考生，可能会领到一包关于科技政策的考试材料。第二天早上他来到科技部一间办公室，司长便开始就那个话题和考生分析议论起来，对考生开始进行考察。谈完后，那考生又会收到一大包关于财政方面的材料，又去财政部参加讨论。再领到第三包材料，去加拿大有名的文件包技术，也叫“测评中心技术”。考生经过这样 “艰难”的考试，实际是在测评实际才能。
总之，毛泽东时代曾有世界最廉洁，最能吃苦，最能带头，最出成果，最联系群众的干部队伍，可自改开实行《公务员法》以来，官员队伍为何出现大面积的腐败、涣散、营私？对其成因，必须全面反思，因没有科学的反思，绝无社会和历史的真正进步。
唐小丽：2018年两会《提案题目：废除公务员制度沿用干部制度》
全国人大： 全国政协： 提案题目：废除公务员制度沿用干部制度 提案原由：通过二十多年的实践证明，公务员是悬挂在党和人民头上的官僚体系。公务员不符合中国共产党的历史延续，肩负不起中国共产党的历史使命，履行不了中国共产党的执政任务。
问题分析： 1、公务员不符合中国共产党的历史延续。公务员是旧社会的产物即资产阶级国家的产物，和共产党的历史没有关系。共产党的历史是一部无产阶级革命史，是一部全心全意为人民的奋斗史，在这个历史过程中，共产党产生的是干部而不是什么公务员。以前我们国家的管理形式基本分机关、事业、企业，商业、农业、等几大类型。在这些类型中的岗位编制，机关和事业基本是干部编制为主，企业、商业、农业岗位编制以工人农民为主。干部包括党员干部、群众干部。群众的带头人一般都是党员、干部。在群众眼里又是党员又是干部更好，是党员不是干部在群众眼里也是好的，是干部不是党员的在群众眼里也是好的。党员、干部是群众的带头人。有过形容：“火车跑得快，全凭车头带”、“群燕高飞头雁领”，党员、干部在群众眼里就是“火车头”、“领头雁”。党员、干部在群众中有他们自己的国家自豪感和社会责任感。在群众信服的期待中，往往党员、干部不但自己埋头干、带头干，还要自觉为群众办好事、办实事，解决群众中遇到的困难和矛盾等等，承担起国家和社会的责任，成为群众的贴心人、解救人。共产党的历史是由成千上万的共产党员、干部、群众书写而成的。他们是融为一体的。现在用公务员取代，瞬间使党员、干部在机关、事业、企业、商业、农业的先锋队作用丧失殆尽，这是对广大党员、干部、群众利益的极大损害。公务员制度实质也是虚无共产党历史。在共产党历史上，有党的领袖对干部的教导。如，马克思在《法兰西内战》中，详细讲述了共产党政府管理的革命性;列宁提出星期六义务劳动;毛主席提出“五·七”指示等等，都是对共产党干部联系群众的要求。又如，毛主席说：“我们的干部要关心每一个战士，一切革命队伍的人都要互相关心，互相爱护，互相帮助。”等等，在党的历史上，没有党的领袖对公务员的教导。公务员在共产党历史中没有思想归属。引进公务员制度，是虚无共产党传统，是虚无马列主义毛泽东思想的指导，公务员不符合中国共产党的历史延续。
2、公务员肩负不起中国共产党的历史使命。中国共产党的历史使命是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，这一使命是神圣的、艰巨的。但过去在党的历史上起重大作用的干部队伍已经被瓦解，就以机关、事业、企业三部分来说，现在公务员也就是原来机关的这一部分，把千千万万事业、企业干部抛弃，丧失了他们原有的先锋作用。像以前最主要的部门如学校、医院、科研等单位的基层干部已经全部废除，变成讲师、教授、主治医生、研究员、工程师等，他们只是在岗位上履行他们的专业工作，只把自己当做拿钱的工具，至于他们国家干部的自豪感、社会责任感已经被剥夺，像解放军转业干部，没有评上教授、研究员、也没有领导职务的，那他曾经的共产党员国家干部的先锋作用没有任何意义。就以机关、事业、企业来说，公务员制度打击了3分之2干部的积极性。有人说公务员和干部一样，把公务员和干部混为一谈，这是糊涂认识，要是一样，为什么要把干部改成公务员?现在有公务员法，没有干部法，从法律讲，中国现在就没有干部。公务员和干部的区别是公务员必须有职有权，干部可以没职没权。有些人混淆，有些人还讲干部，那是习惯使然。现在也把领导称为干部，这和以前干部的性质完全不同，因为他们也是公务员性质。有些人把公务员和勤务员混淆，这又是糊涂认识，公务员是干本职工作的公务，不能越权越界，这有公务员法规定;勤务员是要求干部不仅要干好自己的本职工作，还要干好里里外外大事小事，见什么干什么，真正做到全心全意为人民服务。公务员是和世界接轨的产物。在西方，政党轮替，轮流执政，国家公务员都是政治中立，不问政治。共产党是无产阶级政治的产物，而公务员却是资产阶级政治的产物，公务员制度和共产党是两张皮。以前干部转成公务员的还有可能有以前的一点干部传统，新公务员却是考试考出来的，从百度可以搜出考公务员的捷径技巧，这样拷出来的公务员能为人民的利益着想吗?能有为人民服务思想吗?十年树木，百年树人，一个有社会主义觉悟为完成共产党使命的人必须应该是共产党和人民群众培养锻炼出来，这种公务员制度考试出来的公务员对共产党和人民群众没有丝毫进步意义。公务员，就是办公务的。公务员是事务管理，对事不对人，一心想的是公务，公务员不解决人与人的一般矛盾，不和广大人民群众沟通，公务员如何能领导广大人民群众奋斗呢?例如：习总书记提出要向焦裕禄学习，是不会有公务员执行的。因为，干部变成公务员，已经脱离共产党干部体系，焦裕禄是干部，和公务员有什么关系呢?没有。公务员和群众有什么关系呢?没有。谁都和公务员没有关系。因为公务员想的是公务，干部想的才是群众。公务员制度是共产党管理的多此一举，明明放的干部队伍，却要改成公务员，然后再把公务员以干部的要求对待，真是节外生枝、画蛇添足!公务员是中国实实在在的官僚。什么是官僚?不参加劳动，不体察民情等等。共产党的历史有要求干部参加劳动和联系群众的，如，毛主席说：“必须坚持干部参加生产劳动制度，我们党和国家的干部是普通劳动者，而不是骑在人民头上的老爷。”现在对公务员有这些要求吗?没有。为什么现在会发生有基层领导参加植树戴脚套?视察灾情反而让老百姓背着?这就是公务员制度产生的!公务员只处理事件，不处理人的矛盾，因为事件又是人做出来的，所以公务员就不能作为，致使有些群众有理无处说，有冤无处申，谁是群众的贴心人?谁是群众的解救人?没有。公务员制度是造成社会不稳定的主要原因。公务员的岗位职责要求他只把公务做好，那人民幸福、民族复兴与他又有何种关系?公务员制度如何能肩负起共产党的历史使命?让公务员肩负中国共产党的历史使命真是异想天开!
3、公务员履行不了中国共产党的执政任务。现在中国公务员的最大悖论是身负“重器”、“公器”，却以小职员小公务员自居，视国家权力如儿戏。公务员大致分管理类、技术类、执法类，在这些公务员中，参加时事学习的也顶多是管理类，有3分之2的公务员队伍每天忙于技术、执法、不问政治、不管时事。特别是执法类公务员，更是忙于执法，不处理人民内部矛盾，对人民群众没有多余话可说，以法吓人，群众上去问一句话，就是妨碍公务，就是违法，不是骂人，就是打架，这哪里像一个共产党政府执政的形象?以前公安警察干部形象荡然无存，确实变成一个执法工具而不是为人民服务的勤务员。像电影《今天我休息》如实叙述公安警察干部的社会作用似乎已经遥不可及。公检法是权力部门，他们人人本是国家干部，是要对党和人民负责，但现在变成公务员，他们只办理公务，不管党和政府形象，也没有国家和社会责任，致使冤假错案层出不穷，上访人员川流不息，这都是公务员制度造成!公务员体制是脱离群众的官僚机构，完全背离了马列主义毛泽东思想对共产党人民政府的管理要求。公务员打破了“只有分工不同，没有贵贱之分”的社会主义党员干部的价值观，政治思想觉悟远远赶不上广大人民群众要求，确实是德不配位，无功受禄。例如拆迁问题，征地问题，假冒伪劣问题等等，都是公务员不作为造成。还有，有些公务员单位，如城管，因人手不够或自己不想工作，雇佣临时工，让临时工代表政府做事，造成很多恶劣事件，严重损害党和政府形象等等诸多问题显现，他们何从考虑过中国共产党的执政任务?现在公务员有一部分还是毛泽东时代培养的原有干部，但在基层都已经面临着快要退休完毕，新进公务员全是以考试文凭录用，所谓家门、校门、机关门的人管理国家，真是难堪大任!近20多年来，腐败越来越严重，正是公务员制度所为。公务员的组织路线是不符合党的政治路线的，公务员制度照此发展下去，中国共产党的执政权力不但不会很好的履行，而且可能会因此葬送!国家重器公权力是神圣的，关系着党和国家的存亡，但没有神圣的有觉悟的经过在人民大众中锻炼和培养的人来承担是完全不行的。毛主席说：“无产阶级革命事业的接班人，是在群众斗争中产生的，是在革命大风大浪的锻炼中成长的。应该在长期的群众斗争中，考验和识别干部，挑选和培养接班人。”为人民服务必须从劳动人民实践中走出来的干部才能有这种感情和动力，只有马列主义毛泽东思想教育下的干部制度才能有历史责任，公务员是没有的。所以，公务员履行不了中国共产党的执政任务。
以上三条理由，我提议，废除公务员制度，沿用干部制度。
提案人：唐小丽
2018·3·10
