《资治通鉴》卷028 【汉纪二十】

起昭阳作噩，尽屠维单阏，凡七年。

孝元皇帝上初元元年（癸酉，公元前四八年）

春，正月，辛丑，葬孝宣皇帝于杜陵；赦天下。

三月，丙午，立皇后王氏，封后父禁为阳平候。

以三辅、太常、郡国公田及苑可省者振业贫民；赀不满千钱者，赋贷种、食。

封外祖父平恩戴侯同产弟子中常侍许嘉为平恩侯。

夏，六月，以民疾疫，令太官损膳，减乐府员，省苑马，以振困乏。

秋，九月，关东郡、国十一大水，饥，或人相食；转旁郡钱谷以相救。

上素闻琅邪王吉、贡禹皆明经洁行，遣使者征之。吉道病卒。禹至，拜为谏大 夫。上数虚已问以政事，禹奏言："古者人君节俭，什一而税，亡它赋役，故家给 人足。高祖、孝文、孝景皇帝，宫女不过十馀人，厩马百馀匹。 后世争为奢侈，转转益甚；臣下亦相放效。臣愚以为如太古难，宜少放古以自节焉。 方今宫室已定，无可奈何矣；其馀尽可减损。故时齐三服官，输物不过十笥；方今 齐三服官，作工各数千人，一岁费数巨万，厩马食粟将万匹。 武帝时，又多取好女至数千人，以填后宫。及弃天下，多藏金钱、财物，鸟兽、鱼 鳖凡百九十物；又皆以后宫女置于园陵。至孝宣皇帝时，陛下恶有所言，群臣亦随 故事，甚可痛也！故使天下承化，取女皆大过度，诸侯妻妾或至 数百人，豪富吏民畜歌者至数十人，是以内多怨女，外多旷夫。及众庶葬埋，皆虚 地上以实地下。其过自上生，皆在大臣循故事之罪也。唯陛下深察古道，从其俭者。 大减损乘舆服御器物，三分去二；择后宫贤者，留二十人，馀 悉归之，及诸陵园女无子者，宜悉遣；厩马可无过数十匹，独舍长安城南苑地，以 为田猎之囿。方今天下饥馑，可无大自损减以救之称天意乎！天生圣人，盖为万民， 非独使自娱乐而已也。"天子纳善其言，下诏，令诸宫馆希御 幸者勿缮治；太仆减谷食马；水衡省肉食兽。

臣光曰：忠臣之事君也，责其所难，则其易者不劳而正；补其所短，则其长者 不劝而遂。孝元践位之初，虚心以问禹，禹宜先其所急，后其所缓。然则优游不断， 谗佞用权，当时之大患也，而禹不以为言；恭谨节俭，孝元之 素志也，而禹孜孜而言之，何哉！使禹之智足不以知，乌得为贤！知而不言，为罪 愈大矣！

匈奴呼韩邪单于复上书，言民众困乏。诏云中、五原郡转谷二万斛以给之。

是岁，初置戊己校尉，使屯田车师故地。

孝元皇帝上初元二年（甲戌，公元前四七年）

春，正月，上行幸甘泉，郊泰畤。乐陵侯史高以外属领尚书事，前将军萧望之、 光禄大夫周堪为之副。望之名儒，与堪皆以师傅旧恩，天子任之，数宴见，言治乱， 陈王事。望之选白宗室明经有行散骑、谏大夫刘更生给事中， 与侍中金敞并拾遗左右。四人同心谋议，劝导上以古制，多所欲匡正；上甚乡纳之。 史高充位而已，由此与望之有隙。

中书令弘恭、仆射石显，自宣帝时久典枢机，明习文法；帝即位多疾，以显久 典事，中人无外党，精专可信任，遂委以政，事无小大，因显白决，贵幸倾朝，百 僚皆敬事显。显为人巧慧习事，能深得人主微指，内深贼，持诡 辩，以中伤人，忤恨睚眦，辄被以危法；亦与车骑将军高为表里，议论常独持故事， 不从望之等。

望之等患苦许、史放纵，又疾恭、显擅权，建白以为："中书政本，国家枢机， 宜以通明公正处之。武帝游宴后庭，故用宦者，非古制也。宜罢中书宦官，应古不 近刑人之义。"由是大与高、恭、显忤。上初即位，谦让，重 改作，议久不定，出刘更生为宗正。

望之、堪数荐名儒、茂材以备谏官，会稽郑朋阴欲附望之，上书言车骑将军高 遣客为奸利郡国，及言许、史弟子罪过。章视周堪，堪白："令朋待诏金马门。" 朋奏记望之曰："今将军规抚，云若管、晏而休，遂行日昃，至 周、召乃留乎？若管、晏而休，则下走将归延陵之皋，没齿而已矣。如将军兴周、 召之遗业，亲日昊之兼听，则下走其庶几愿竭区区奉万分之一！"望之始见朋，接 待以意；后知其倾邪，绝不与通。朋，楚士，怨恨，更求入许、 史，推所言许、史事，曰："皆周堪、刘更生教我；我关东人，何以知此！"于是 侍中许章白见朋。朋出，扬言曰："我见言前将军小过五，大罪一。"待诏华龙行 污秽，欲入堪等，堪等不纳，亦与朋相结。

恭、显令二人告望之等谋欲罢车骑将军，疏退许、史状，候望之出休日，令朋、 龙上之。事下弘恭问状，望之对曰："外戚在位多奢淫，欲以匡正国家，非为邪也。" 恭、显奏："望之、堪、更生朋党相称举，数谮诉大臣， 毁离亲戚，欲以专擅权势。为臣不忠，诬上不道，请谒者召致廷尉。"时上初即位， 不省召致廷尉为下狱也，可其奏。后上召堪、更生，曰："系狱。"上大惊曰： "非但廷尉问邪！"以责恭、显，皆叩头谢。上曰："令出视事。" 恭、显因使史高言："上新即位，未以德化闻于天下，而先验师傅。即下九卿、大 夫狱，宜因决免。"于是制诏丞相、御史："前将军望之，傅朕八年，无它罪过。 今事久远，识忘难明，其赦望之罪，收前将军、光禄勋印绶；及 堪、更生皆免为庶人。"

二月，丁巳，立弟竟为清河王。

戊午，陇西地震，败城郭、屋室，压杀人众。

三月，立广陵厉王子霸为王。

诏罢黄门乘舆狗马，水衡禁囿、宜春下苑、少府佽飞外池、严籞池田假与贫民。 又诏赦天下，举茂材异等、直言极谏之士。

夏，四月，丁巳，立子骜为皇太子。待诏郑朋荐太原太守张敞，先帝名臣，宜 傅辅皇太子。上以问萧望之，望之以为敞能吏，任治烦乱，材轻，非师傅之器。天 子使使者征敞，欲以为左冯翊，会病卒。

诏赐萧望之爵关内侯，给事中，朝朔望。

关东饥，齐地人相食。

秋，七月，己酉，地复震。

上复征周堪、刘更生，欲以为谏大夫；弘恭、石显白，皆以为中郎。

上器重萧望之不已，欲倚以为相；恭、显及许、史子弟、侍中、诸曹皆侧目于 望之等。更生乃使其外亲上变事，言"地震殆为恭等，不为三独夫动。臣愚以为宜 退恭、显以章蔽善之罚，进望之等以通贤者之路。如此，则太平 之门开，灾异之愿塞矣。"书奏，恭、显疑其更生所为，白请考奸诈，辞果服；遂 逮更生系狱，免为庶人。

会望之子散骑、中郎亻及亦上书讼望之前事，事下有司，复奏："望之前所坐 明白，无谮诉者，而教子上书，称引亡辜之诗，失大臣体，不敬，请逮捕。"弘恭、 石显等知望之素高节，不诎辱，建白："望之前幸得不坐，复 赐爵邑，不悔过服罪，深怀怨望，教子上书，归非于上，自以托师傅，终必不坐， 非颇屈望之于牢狱，塞其怏怏心，则圣朝无以施恩厚。"上曰："萧太傅素刚，安 肯就吏！"显等曰："人命至重，望之所坐，语言薄罪，必无所 忧。"上乃可其奏。冬，十二月，显等封诏以付谒者，敕令召望之手付。因令太常 急发执金吾车骑驰围其第。使都至，召望之。望之以问门下生鲁国硃云，云者，好 节士，劝望之自裁。于是望之仰天叹曰："吾尝备位将相，年逾 六十矣，老入牢狱，苟求生活，不亦鄙乎！"字谓云曰："游，趣和药来，无久留 我死！"竟饮鸠自杀。天子闻之惊，拊手曰："曩固疑其不就牢狱，果然杀吾贤傅！" 是时，太官方上昼食，上乃却食，为之涕泣，哀动左右。于 是召显等责问以议不详，皆免冠谢，良久然后已。上追念望之不忘，每岁时遣使者 祠祭望之冢，终帝之世。

臣光曰：甚矣孝元之为君，易欺而难寤也！夫恭、显之谮诉望之，其邪说诡计， 诚有所不能辨也。至于始疑望之不肯就狱，恭、显以为必无忧。已而果自杀，则恭、 显之欺亦明矣。在中智之君，孰不感动奋发以厎邪臣之罚！ 孝元则不然。虽涕泣不食以伤望之，而终不能诛恭、显，才得其免冠谢而已。如此， 则奸臣安所惩乎！是使恭、显得肆其邪心而无复忌惮者也。

是岁，弘恭病死，石显为中书令。

初，武帝灰南越，开置珠厓、儋耳郡，在海中洲上，吏卒皆中国人，多侵陵之。 其民亦暴恶，自以阻绝，数犯吏禁，率数年壹反，杀吏；汉辄发兵击定之。二十馀 年间，凡六反。至宣帝时，又再反。上即位之明年，珠厓山南 县反，发兵击之。诸县更叛，连年不定。上博谋于群臣，欲大发军。待诏贾捐之曰： "臣闻尧、舜、禹之圣德，地方不过数千里，西被流沙，东渐于海，朔南暨声教， 言欲与声教则治之，不欲与者不强治也。故君臣歌德，含气之 物各得其宜。武丁、成王、殷、周之大仁也，然地东不过江、黄，西不过氐、羌， 南不过蛮荆，北不过朔方，是以颂声并作，视听之类咸乐其生，越裳氏重九译而献， 此非兵革之所能致也。以至于秦，兴兵远攻，贪外虚内而天下 溃畔。孝文皇帝偃武行文，当此之时，断狱数百，赋役轻简。孝武皇帝厉兵马以攘 四夷，天下断狱万数，赋烦役重，寇贼并起，军旅数发，父战死于前，子斗伤于后， 女子乘亭障，孤儿号于道，老母、寡妇饮泣巷哭，是皆廓地泰 大，征伐不休之故也。今关东民众久困，流离道路。人情莫亲父母，莫乐夫妇；至 嫁妻卖子，法不能禁，义不能止，此社稷之忧也。今陛下不忍悁悁之忿，欲驱士众 挤之大海之中，快心幽冥之地，非所以救助饥馑，保全元元也。 诗云：'蠢尔蛮荆，大邦为雠。'言圣人起则后服，中国衰则先畔，自古而患之， 何况乃复其南方万里之蛮乎！骆越之人，父子同川而浴，相习以鼻饮，与禽兽无异， 本不足郡县置也。颛颛独居一海之中，雾露气湿，多毒草、虫 蛇、水土之害；人未见虏，战士自死。又非独珠厓有珠、犀、玳瑁也。弃之不足惜， 不击不损威。其民譬犹鱼鳖，何足贪也！臣窃以往者羌军言之，暴师曾未一年，兵 出不逾千里，费四十馀万万；大司农钱尽，乃以少府禁钱续之。 夫一隅为不善，费尚如此，况于劳师远攻，亡士毋功乎！求之往古则不合，施之当 今又不便，臣愚以为非冠带之国，《禹贡》所及，《春秋》所治，皆可且无以为。 愿遂弃珠厓，专用恤关东为忧。"上以问丞相、御史。御史大夫 陈万年以为当击，丞相于定国以为："前日兴兵击之连年，护军都尉、校尉及丞凡 十一人，还者二人，卒士及转输死者万人以上，费用三万万馀，尚未能尽降。今关 东困乏，民难摇动，捐之议是，"上从之。捐之，贾谊曾孙也。

孝元皇帝上初元三年（乙亥，公元前四六年）

春，诏曰："珠厓虏杀吏民，背畔为逆。今廷议者或言可击，或言可守，或欲 弃之，其指各殊。朕日夜惟思议者之言，羞威不行，则欲诛之；狐疑辟难，则守屯 田；通于时变，则忧万民。夫万民之饥饿与远蛮之不讨，危孰大 焉？且宗庙之祭，凶年不备，况乎辟不嫌之辱哉！今关东大困，仓库空虚，无以相 赡，又以动兵，非特劳民，凶年随之。其罢珠崖郡，民有慕义欲内属，便处之；不 欲，勿强。"

夏，四月，乙末晦，茂陵白鹤馆灾；赦天下。

夏，旱。

立长沙炀王弟宗为王。

长信少府贡禹上言："诸离宫及长乐宫卫，可减其太半以宽繇役。"六月，诏 曰："朕惟烝庶之饥寒，远离父母妻子，劳于非业之作，卫于不居之宫，恐非所以 佐阴阳之道也。其罢甘泉、建章宫卫，令就农。百宫各省费。条 奏，毋有所讳。"

是岁，上复擢周堪为光禄勋，堪弟子张猛为光禄大夫、给事中，大见信任。

孝元皇帝上初元四年（丙子，公元前四五年）

春，正月，上行幸甘泉，效泰畤。三月，行幸河东，祠后土；赦汾阴徒。

孝元皇帝上初元五年（丁丑，公元前四四年）

春，正月，以周子南君为周承休侯。三月，上行幸雍，祠五畤。

夏，四月，有星孛于参。

上用诸儒贡禹等之言，诏太官毋日杀，所具各减半；乘舆秣马，无乏正事而已。 罢角抵、上林宫馆希御幸者、齐三服官、北假田官、盐铁官、常平仓。博士弟子毋 置员，以广学者。令民有能通一经者。皆复。省刑罚七十馀事。

陈万年卒。六月，辛酉，长信少府贡禹为御史大夫。禹前后言得失书数十上， 上嘉其质直，多采用之。

匈奴郅支单于自以道远，又怨汉拥护呼韩邪而不助己，困辱汉使者乾江乃始等； 遣使奉献，因求侍子。汉议遣卫司马谷吉送之，御史大夫贡禹、博士东海匡衡以为： "郅支单于乡化末醇，所在绝远，宜令使者送其子，至塞而 还。"吉上书言："中国与夷狄有羁縻不绝之义，今既养全其子十年，德泽甚厚， 空绝而不送，近从塞还，示弃捐不畜，使无乡从之心，弃前恩，立后怨，不便。议 者见前江乃无应敌之数，智勇俱困，以致耻辱，即豫为臣忧。臣 幸得建强汉之节，承明圣之诏，宣谕厚恩，不宜敢桀。若怀禽兽心，加无道于臣， 则单于长婴大罪，必遁逃远舍，不敢近边。没一使以安百姓，国之计，臣之愿也。 愿送到庭。"上许焉。既到，郅支单于怒，竟杀吉等；自知负汉， 又闻呼韩邪益强，恐见袭击，欲远去。会康居王数为乌孙所困，与诸翕侯计，以为： "匈奴大国，乌孙素服属之。今郅支单于困在外，可迎置东边，使合兵取乌孙而立 之，长无匈忧矣。"即使使到坚昆，通语郅支。郅支素恐，又 怨乌孙，闻康居计，大说，遂与相结，引兵而西。郅支人众中寒道死，馀财三千人。 到康居，康居王以女妻郅支，郅支亦以女予康居王，康居甚尊敬郅支，欲倚其威以 胁诸国。郅支数借兵击乌孙，深入至谷城，杀略民人，驱畜产 去。乌孙不敢追。西边空虚不居者五千里。

冬，十二月，丁末，贡禹卒。丁已，长信少府薛广德为御史大夫。

孝元皇帝上永光元年（戊寅，公元前四三年）

春，正月，上行幸甘泉，郊泰畤。视毕，因留射猎。薛广德上书曰："窃见关 东困极，人民流离。陛下日撞亡秦之钟，听郑、卫之乐，臣诚悼之。今士卒暴露， 从官劳倦，愿陛下亟反宫，思与百姓同忧乐，天下幸甚！"上即 日还。

二月，诏："丞相、御史举质朴、敦厚、逊让、有行者，光禄岁以此科第郎、 从官。"

三月，赦天下。

雨雪、陨霜，杀桑。秋，上酎祭宗庙，出便门，欲御楼船。薛广德当乘舆车， 免冠顿首曰："宜从桥。"诏曰："大夫冠。"广德曰："陛下不听臣，臣自刎， 以血污车轮，陛下不得入庙矣！"上不说。先驱光禄大夫张猛进 曰："臣闻主圣臣直。乘船危，就桥安，圣主不乘危。御史大夫言可听。"上曰： "晓人不当如是邪！"乃从桥。

九月，陨霜杀稼，天下大饥。丞相于定国，大司马、车骑将军史高，御史大夫 薛广德，俱以灾异乞骸骨。赐安车、驷马、黄金六十斤，罢。太子太傅韦玄成为御 史大夫。广德归，县其安车，以传示子孙为荣。

帝之为太子也，从太中大夫孔霸受《尚书》。及即位，赐霸爵关内侯，号褒成 君，给事中。上欲致霸相位，霸为人谦退，不好权势，常称"爵位泰过，何德以堪 之！"御史大夫屡缺，上辄欲用霸；霸让位，自陈至于再三。上 深知其至诚，乃弗用。以是敬之，赏赐甚厚。

戊子，侍中，卫尉王接为大司马、车骑将军。

石显惮周堪、张猛等，数谮毁之。刘更生惧其倾危，上书曰："臣闻舜命九官， 济济相让，和之至也。众臣和于朝则万物和于野，故箫《韶》九成，凤皇来仪。至 周幽，厉之际，朝廷不和，转相非怨，则日月薄食，水泉沸腾， 山谷易处，霜降失节。由此观之，和气致祥，乖气致异，祥多者其国安，异众者其 国危。天地之常经，古今之通义也。今陛下开三代之业，招文学之士，优游宽容， 使得并进。今贤不肖浑殽，白黑不分，邪正杂糅，忠谗并进；章 交公车，人满北军，朝臣舛午，胶戾乖剌，更相谗诉，转相是非；所以营惑耳目， 感移心意，不可胜载，分曹为党，往往群朋将同心以陷正臣。正臣进者，治之表也； 正臣陷者，乱之机也；乘治乱之机，未知孰任，而灾异数见， 此臣所以寒心者也。初元以来六年矣，按春秋六年之中，灾异未有稠如今者也。原 其所以然者，由谗邪并进也；谗邪之所以并进者，由上多疑心，既已用贤人而行善 政，如或谮之，则贤人退而善政还矣。夫执狐疑之心者，来谗贼 之口；持不断之意者，开群枉之门；谗邪进则众贤退，群枉盛则正士消。故《易》 有《否》、《泰》，小人道长，君子道消，则政日乱；君子道长，小人道消，则政 日治。昔者鲧、共工、驩兜与舜、禹杂处尧朝，周公与管、蔡并 居周位，当是时，迭进相毁，流言相谤，岂可胜道哉！帝尧、成王能贤舜、禹、周 公而消共工、管、蔡，故以大治，荣华至今。孔子与季、孟偕仕于鲁，李斯与叔孙 俱宦于秦，定公、始皇贤季、孟、李斯而消孔子、叔孙，故以大 乱，污辱至今。故治乱荣辱之端，在所信任；信任既贤，在于坚固而不移。《诗》 云：'我心匪石，不可转也，言守善笃也。《易》曰：'涣汗其大号'，言号令如 汗，汗出而不反者也。今出善令未能逾时而反，是反汗也；用贤 未能三旬而退，是转石也。《论语》曰：'见不善如探汤。'今二府奏佞诌不当在 位，历年而不去。故出令则如反汗，用贤则如转石，去佞则如拨山，如此，望阴阳 之调，不亦难乎！是以群小窥见间隙，缘饰文字，巧言丑诋，流 言、飞文哗于民间。故《诗》云：'忧心悄悄，愠于群小，'小人成群，诚足愠也。 昔孔子与颜渊、子贡更相称誉，不为朋党；禹、稷与皋陶传相汲引，不为比周，何 则？忠于为国，无邪心也。今佞邪与贤臣并交戟之内，合党共 谋，违善依恶，歙歙訿々，数设危险之言，欲以倾移主上，如忽然用之，此天地之 所以先戒，灾异之所以重至者也。自古明圣未有无诛而治者也，故舜有四放之罚， 孔子有两观之诛，然后圣化可得而行也。今以陛下明知，诚深思 天地之心，览《否》、《泰》之卦，历周、唐之所进以为法，原秦、鲁之所消以为 戒，考祥应之福。省灾异之祸，以揆当世之变，放远佞邪之党，坏散险诐之聚，杜 闭群枉之门，方开众正之路，决断狐疑，分别犹豫，便是非炳然 可知，则百异消灭而众祥并至，太平之基，万世之利也。"显见其书，愈与许、史 比而怨更生等。

是岁，夏寒，日青无光，显及许、史皆言堪、猛用事之咎。上内重堪，又患众 口之浸润，无所取信。时长安令杨兴以材能幸，常称誉堪，上欲以为助，乃见问兴： "朝臣龂龂不可光禄勋，何邪？"兴者，倾巧士，谓上疑堪， 因顺指曰："堪非独不可于朝廷，自州里亦不可也！臣见众人闻堪与刘更生等谋毁 骨肉，以为当诛；故臣前书言堪不可诛伤，为国养恩也。"上曰："然此何罪而诛？ 今宜奈何？"兴曰："臣愚以为可赐爵关内侯，食邑三百户， 勿令典事。明主不失师傅之恩，此最策之得者也。"上于是疑之。

司隶校尉琅邪诸葛丰始以特立刚直著名于朝，数侵犯贵戚，在位多言其短。后 坐春夏系治人，徙城门校尉。丰于是上书告堪、猛罪，上不直丰，乃制诏御史： "城门校尉丰，前与光禄勋、光禄大夫猛在朝之时，数称言堪、猛 之美。丰前为司隶校尉，不顺四时，修法度，专作苛暴以获虚威；朕不忍下吏，以 为城门校尉。不内省诸己，而反怨堪、猛以求报举，告按无证之辞，暴扬难验之罪， 毁誉恣意，不顾前言，不信之大也。朕怜丰之耆老，不忍加刑， 其免为庶人！"又曰："丰言堪、猛贞信不立，朕闵而不治，又惜其材能未有所效， 其左迁堪为河东太守，猛槐里令。"

臣光曰：诸葛丰之于堪、猛，前誉而后毁，其志非为朝廷进善而去奸也，欲比 周求进而已矣。斯亦郑朋、杨兴之流，乌在其为刚直哉！人君者，察美恶，辨是非， 赏以劝善，罚以惩奸，所以为治也。使丰言得实，则丰不当绌； 若其诬罔，则堪、猛何辜焉！今两责而俱弃之，则美恶、是非果何在哉！

贾捐之与杨兴善。捐之数短石显，以故不得官，稀复进见；兴新以材能得幸。 捐之谓兴曰："京兆尹缺，使我得见，言君兰，京兆尹可立得。"兴曰："君房下 笔，言语妙天下；使君房为尚书令，胜五鹿充宗远甚。"捐之曰： "令我得代充宗，君兰为京兆，京兆，郡国首，尚书，百官本，天下真大治，士则 不隔矣！"捐之复短石显，兴曰："显方贵，上信用之；今欲进，第从我计，且与 合意，即得入矣！"捐之即与兴共为荐显奏，称誉其美，以为宜 赐爵关内侯，引其兄弟以为诸曹；又共为荐兴奏，以为可试守京兆尹。石显闻知， 白之上，乃下兴、捐之狱，令显治之，奏"兴，捐之怀诈伪，更相荐誉，欲得大位， 罔上不道！"捐之竟坐弃市，兴髡钳为城旦。

臣光曰：君子以正攻邪，犹惧不克。况捐之以邪攻邪，其能免乎！

徙清河王竟为中山王。

匈奴呼韩邪单于民众益盛，塞下禽兽尽，单于足以自卫，不畏郅支，其大臣多 劝单于北归者。久之，单于竟北归庭，民众稍稍归之，其国遂定。

孝元皇帝上永光二年（己卯，公元前四二年）

春，二月，赦天下。

丁酉，御史大夫韦玄成为丞相；右扶风郑弘为御史大夫。

三月，壬戌朔，日有食之。

夏，六月，赦天下。

上问给事中匡衡以地震日食之变，衡上疏曰："陛下躬圣德，开太平之路，闵 愚吏民触法抵禁，比年大赦，使百姓得改行自新，天下幸甚！臣窃见大赦之后，奸 邪不为衰止，今日大赦，明日犯法，相随入狱，此殆导之未得其 务也。今天下俗，贪财贱义，好声色，上侈靡，亲戚之恩薄，婚姻之党隆，苟合徼 幸，以身设利；不改其原，虽岁赦之，刑犹难使错而不用也，臣愚以为宜壹旷然大 变其俗。夫朝廷者，天下之桢幹也。朝有变色之言，则下有争斗 之患；上有自专之士，则下有不让之人；上有克胜之佐，则下有伤害之心；上有好 利之臣，则下有盗窃之民；此其本也。治天下者，审所上而已。教化之流，非家至 而人说之也；贤者在位，能者布职，朝廷崇礼，百僚敬让，道德 之行，由内及外，自近者始，然后民知所法，迁善日进而不自知也。《诗》曰： '商邑翼翼，四方之极。'今长安，天子之都，亲承圣化，然其习俗无以异于远方， 郡国来者无所法则，或见侈靡而放效之；此教化之原本，风俗之 枢机，宜先正者也。臣闻天人之际，精祲有以相荡，善恶有以相推，事作乎下者象 动乎上，阴变则静者动，阳蔽则明者晻，水旱之灾随类而至。陛下祗畏天戒，哀闵 元元，宜省靡丽，考制度，近忠正，远巧佞，以崇至仁，匡失俗， 道德弘于京师，淑问扬乎疆外，然后大化可成，礼让可兴也。"上说其言，迁衡为 光禄大夫。

荀悦论曰：夫赦者，权时之宜，非常典也。汉兴，承秦兵革之后，大愚之世， 比屋可刑，故设三章之法，大赦之令，荡涤秽流，与民更始，时势然也。后世承业， 袭而不革，失时宜矣。若惠、文之世，无所赦之。若孝景之时， 七国皆乱，异心并起，奸诈非一；及武帝末年，赋役繁兴，群盗并起，加以太子之 事，巫蛊之祸，天下纷然，百姓无聊，人不自安；及光武之际，拨乱之后：如此之 比，宜为赦矣。

秋，七月，陇西羌彡姐旁种反，诏召丞相韦玄成等入议。是时，岁比不登，朝 廷方以为忧，而遭羌变，玄成等漠然，莫有对者。右将军冯奉世曰："羌虏近在竟 内背畔，不以时诛，无以威制远蛮，臣愿帅师讨之！"上问用兵 之数，对曰："臣闻善用兵者，役不再兴，粮不三载，故师不久暴而天诛亟决。往 者数不料敌，而师至于折伤，再三发调，则旷日烦费，威武亏矣。今反虏无虑三万 人，法当倍，用六万人。然羌戎，弓矛之兵耳，器不犀利，可用 四万人。一月足以决。"丞相、御史、两将军皆以为："民方收敛时未可多发，发 万人屯守之，且足。"奉世曰："不可。天下被饥馑，士马羸耗，守战之备久废不 简，夷狄有轻边吏之心，而羌首难。今以万人分屯数处，虏见兵 少，必不畏惧。战则挫兵病师，守则百姓不救，如此，怯弱之形见。羌人乘利，诸 种并和，相扇而起，臣恐中国之役不得止于四万，非财币所能解也。故少发师而旷 日，与一举而疾决，利害相万也。"固争之，不能得。有诏，益 二千人。于是遣奉世将万二千人骑，以将屯为名，典属国任立、护军都尉韩昌为偏 裨，到陇西，分屯三处。昌先遣两校尉与羌战，羌虏盛多，皆为所破，杀两校尉。 奉世具上地形部众多少之计，愿益三万六千人，乃足以决事。书 奏，天子大为发兵六万馀人。八月，拜太常弋阳侯任千秋为奋武将军以助之。冬， 十月，兵毕至陇西，十一月，并进，羌虏大破，斩首数千级，馀皆走出塞。兵未决 间，汉复发募士万人，拜定襄太守韩安国为建威将军，未进，闻 羌破而还。诏罢吏士，颇留屯田，备要害处。