《宋史》志128 食货上3（布帛 和籴 漕运）

布帛 宋承前代之制，调绢、绸、绢、布、丝、绵以供军须，又就所产折科、 和市。其纤丽之物，则在京有绫锦院，西京、真定、青益梓州场院主织锦绮、鹿胎、 透背，江宁府、润州有织罗务，梓州有绫绮场，亳州市绉纱，大名府织绉縠，青、 齐、郓、濮、淄、潍、沂、密、登、莱、衡、永、全州市平絁。东京榷货务岁入中 平罗、小绫各万匹，以供服用及岁时赐与。诸州折科、和市，皆无常数，唯内库所 须，则有司下其数供足。自周显德中，受公私织造并须幅广二尺五分，民所输绢匹 重十二两，疏薄短狭、涂粉入药者禁之；河北诸州军重十两，各长四十二尺。宋因 其旧。

开宝三年，令天下诸州凡丝、绵、绸、绢麻布等物，所在约支二年之用，不得 广科市以烦民。初，蓬州请以租丝配民织绫，给其工直，太祖不许。太宗太平兴国 中，停湖州织绫务，女工五十八人悉纵之。诏川峡市买场、织造院，自今非供军布 帛，其锦绮、鹿胎、透背、六铢、欹正、龟壳等段匹，不须买织，民间有织卖者勿 禁。马元方为三司判官，建言："方春乏绝时，预给库钱贷民，至夏秋令输绢于官。" 大中祥符三年，河北转运使李士衡又言："本路岁给诸军帛七十万，民间罕有缗钱， 常预假于豪民，出倍称之息，至期则输赋之外，先偿逋欠，以是工机之利愈薄。请 预给帛钱，俾及时输送，则民获利而官亦足用。"诏优予其直。自是诸路亦如之。 或蚕事不登，许以大小麦折纳，仍免仓耗及头子钱。

天圣中，诏减两蜀岁输锦绮、鹿胎、透背、欹正之半，罢作绫花纱。明道中， 又减两蜀岁输锦绮、绫罗、透背、花纱三之二，命改织绸、绢以助军。景祐初，遂 诏罢输锦背、绣背、遍地密花透背段，自掖庭以及闾巷皆禁用。其后岁辄增益梓路 红锦、鹿胎，庆历四年复减半。既而又减梓路岁输绢三之一，红锦、鹿胎半之。先 是，咸平初，广南西路转运使陈尧叟言："准诏课植桑枣，岭外唯产苎麻，许令折 数，仍听织布赴官场博市，匹为钱百五十至二百。"

至是，三司请以布偿刍直，登、莱端布为钱千三百六十，沂布千一百，仁宗以 取直过厚，命差减其数。自西边用兵，军须绸绢，多出益、梓、利三路，岁增所输 之数；兵罢，其费乃减。嘉祐三年，始诏宽三路所输数。治平中，岁织十五万五千 五百余匹。

神宗即位，京师米有余蓄，命发运司损和籴数五十万石，市金帛上京，储之榷 货务，备三路军须。京东转运司请以钱三十万二千二百贯给贷于民，令次年输绢， 匹为钱千，随夏税初限督之。诏运其钱于河北，听商人入中。

熙宁三年，御史程颢言："京东转运司和买绸绢，增数抑配，率千钱课绢一匹， 其后和买并税绢，匹皆输钱千五百。"时王广渊为转运使，谓和买如旧，无抑配。 颢言其迎合朝廷意。王安石谓广渊在京东尽力以赴事功，不宜罪以迎合。乃诏所给 内帑别额绸绢钱五十万缗，收其本储之北京，息归之内帑。右正言李常亦言："广 渊以陈汝羲所进羡余钱五十万缗，随和买绢钱分配，于常税折科放买外，更取二十 五万缗，请以颢言付有司。"定州安抚司又言："转运司配绸、绢、绵、布于州镇 军砦等坊郭户，易钱数多，乞悯其灾伤，又居极边，特蠲损之。"诏提刑司别估， 民不愿市，令官自卖，已给而抑配者正之。自王安石秉政，专以取息为富国之务， 故当时言利小人如王广渊辈，假和买绸绢之名，配以钱而取其五分之息，其刻又甚 于青苗。然安石右广渊，颢、常言卒不行。二月，诏移巴蜀羡财，市布帛储于陕西 以备边，省蜀人输送及中都漕挽之费。

七年，两浙察访沈括言："本路岁上供帛九十八万，民苦备偿，而发运司复以 移用财货为名，增预买绸绢十二万。"诏罢其所增之数。八年，韩琦奏倚阁预买绸 绢等，虽稍丰稔，犹当五七岁带输。安石以为不然，言于神宗曰："预买绸绢，祖 宗以来未尝倚阁，往岁李稷有请，因从之。近方镇监司争以宽恤为事，不计有无， 异日国用阙，当复刻剥于民尔。"

元丰以来，诸路预买绸绢，许假封桩钱或坊场钱，少者数万缗，多者至数十万 缗。其假提举司宽剩钱者，又或令以绢帛入常平库，俟转运司以价钱易取。三年， 京东转运司请增预买数三十万，即本路移易，从之。四年，遣李元辅变运川陕四路 司农物帛。中书言：物帛至陕西，择省样不合者贸易，籴粮储于边，期以一年毕。 五年，户部上其数凡八百十六万一千七百八十匹两，三百四十六万二千缗有奇。

绍圣元年，两浙丝蚕薄收，和买并税绸绢，令四等下户输钱，易左帑绸绢；又 令转运司以所输钱市金银，遇蚕丝多，兼市纱、罗、绸、绢上供。元符元年，雄州 榷场输布不如样，监司、通判贬秩、展磨勘年有差；令损其直，后似此者勿受。

尚书省言："民多愿请预买钱，宜视岁例增给，来岁市绸绢计纲赴京。"左司 员外郎陈瓘言："预买之息，重于常平数倍，人皆以为苦，何谓愿请？今复创增， 虽名济乏，实聚敛之术。"提点京东刑狱程堂亦言："京东、河北灾民流未复，今 转运司东西路岁额无虑二百万匹两，又于例外增买，请罢之。"乃诏诸路提举司勿 更给钱，俟蚕麦多，选官置场。崇宁中，诸路预买，令所产州县乡民及城郭户并准 赀力高下差等均给。川陕路取元丰数最多一年为额，旧不给者如故。江西和买绸绢 岁五十万匹，旧以钱、盐三七分预给。自盐钞法行，不复给盐，令转运司尽给以钱， 而卒无有，逮今五年，循以为常，民重伤困。大观初，诏假本路诸司封桩钱及邻路 所掌封桩盐各十万缗给之。其后提举常平张根复言："本路和买，未尝给钱，请尽 给一岁蚕盐，许转运司移运或民户至场自请。"而江西十郡和买数多，法一匹给盐 二十斤，比钱九百，岁预于十二月前给之。转运司得盐不足，更下发运司会积岁所 负给偿。

尚书省言大观库物帛不足，令两浙、京东、淮南、江东西、成都、梓州、福建 路市罗、绫、纱一千至三万匹各有差。二年，又令京东、淮南、两浙市绢帛五万及 三万匹，并输大观库；又四川各二万，输元丰库。江东西如四川之数，输崇宁库。 而州县和买，有以盐一席折钱六千，令民至期输绸绢六匹，又前期督促，致多逃徙， 诏递加其罪。坊郭户预买有加至四五百匹，兴仁府万延嗣户业钱十四万二千缗，岁 均千余匹，乃令减半均之。

两浙和买并税绸绢布帛，头子钱外，又收市例钱四十，例外约增数万缗，以分 给人吏。政和初，诏罢市例钱。诸路绸绢布帛比价高数倍，而给直犹用旧法，言者 请稍增之，度支以元丰例定，沮抑不行，令如期给散而已。江东和买，弊如江西， 比而才给二百，转运司又以重十三两为则，不及则准丝价补纳以钱，两准二百有余。 宣和三年，诏提刑司厘正以闻。先是，成都、河北预买，官户许减半，四年，令旧 尝全科者如旧。即又以两浙多官户，令预买通敷。七年冬，郊祀，河北、京东和买 科取物帛丝绵等数并免，以供奉物给降，其所蠲贷，几数百万。

初，预买绸绢务优直以利民，然犹未免烦民，后或令民折输钱，或物重而价轻， 民力浸困，其终也，官不给直，而赋取益甚矣。十二月，诏令转运司各会一路之数， 分下州县经画，不以钱以他物、不以正月以他月给者，并论以违制。然有司鲜能承 顺焉。靖康元年，命转运司以常平钱前一季预备，如正月之期给之，毋贷以他物而 损其数。京东州县勿以迁移户旧数科著业人，仍先除其数，俟流民归业均敷。余路 亦如之。

建炎三年春，高宗初至杭州，朱胜非为相。两浙转运副使王琮言："本路上供、 和买、夏税绸绢，岁为匹一百一十七万七千八百，每匹折输钱二千以助用。"诏许 之。东南折帛钱自此始。五月，诏每岁预买绵绢，令登时给其直。又诏江、浙和预 买绢减四分之一，仍给见钱，违者置之法。绍兴元年，初赋鼎州和买折帛钱六万缗， 以赡蔡兵。以两浙夏税及和买绸绢一百六十余万匹，半令输钱，匹二千。二年，以 诸路上供丝、帛并半折钱如两浙例，江、淮、闽、广、荆湖折帛钱自此始。时江、 浙、湖北、夔路岁额绸三十九万匹，江南、川、广、湖南、两浙绢二百七十三万匹， 东川、湖南绫罗絁七万匹，西川、广西布七十七万匹，成都锦绮千八百余匹，皆有 奇。

三年三月，以两浙和买物帛，下户艰于得钱，听以七分输正色，三分折见缗。 初，洪州和买，八分输正色，二分折省钱，匹三千。四年，帅臣胡世将请以三分匹 折六千省。又言绢直踊贵，请匹增为五千匹。户部定为六千匹。殿中侍御史张致远 言："江西残破之余，和预买绢请折输钱，朝廷从之，是欲少宽民力。匹输钱五千 省，比旧直已增其半，较之两浙时直，匹多一千五百，户部又令折六贯文足，是欲 乘民之急而倍其敛也。物不常贵，则绢有时而易办；钱额既定，则价无时而可减。" 于是诏江西和买绢匹折输钱六十省，愿输正色者听。是冬，初令江、浙民户悉输折 帛钱。当是时，行都月费钱百余万缗，重以增戍之费，令民输绸者全折，输绢者半 折，匹五千二百省。折帛钱由此愈重。

九年正月，复河南，减折帛钱匹一千，未几又增之。十七年，减折帛钱：江南 匹为六千，两浙七千，和买六千五百；绵，江南两为三百，两浙四百。二十年，诏： "广西折布钱因张浚增至两倍以上，今减作一贯文折输。"二十九年，中书省奏： 江、浙四路所起折帛钱，地里遥远，宜就近储之。诏除徽、处、广德旧折轻货，余 州当折银者输钱，愿输银者听，浙西提刑司、三总领所主之。先是，江、浙路折帛 钱岁为钱五百七十三万余缗，并输行都，至是，始外储之以备军用。

乾道四年，减两浙、乾道五年夏税、和买折帛钱之半。六年，知徽州郏升卿代 还，奏："州自五代时陶雅守郡，妄增民赋，至今二百余年，比邻境诸县之税独重 数倍，而杂钱之税科折尤重，请赐蠲免。"九年，诏徽州额外创科杂钱一万二千一 百八十余缗，及元认江东、两浙运司诸处绢一万六千六百余匹，并蠲之。

绍熙五年，诏两浙、江东西和买绸绢折帛钱太重，可自来年匹减钱一贯五百文， 三年后别听旨。所减之钱，令内藏、封桩两库拨还。

庆元元年，户部侍郎袁说友言临安、余杭二县和买科取之弊："乞将余杭县经 界元科之额配以绢数，不分等则，以二十四贯定敷一匹，衮科而下，足额而止，捐 其余以惠末产之民。如此则吏不得而制民，民无资于诡户，救弊之良策也。"说友 又奏："贯头均科之法行，则县邑无由多取，乡司无所走弄，而诡挟者不能以幸免， 是以奸民顽吏立为异论以摇之。"诏令集议。二年，吏部尚书叶翥等议请如帅漕所 奏推行之，诏可。

建炎元年，知越州翟汝文奏："浙东和预买绢岁九十七万六千匹，而越乃六十 万五百匹，以一路计之，当十之三。望将三等以上户减半，四等以下户权罢。"寻 以杭之和买绢编重，均十二万匹于两浙。乾道九年，秘书郎赵粹中言："两浙和买， 莫重于绍兴，而会稽为最重。缘田薄税重，诡名隐寄，多分子户。自经界后至乾道 五年，累经推排，减落物力，走失愈重，民力困竭。若据亩均输，可绝诡户之弊。" 淳熙八年，诏两淮漕臣吴琚与帅臣张子颜措置。子颜等言："势家豪民分析版籍以 自托于下户，是不可不抑。然弊必有原，谓如浙东七州，和买凡二十八万一千七百 三十有八；温州本无科额，合台、明、衢、处、婺之数，不满一十三万；而绍兴一 郡独当一十四万六千九百三十有八，则是以一郡视五郡之输而又赢一万有奇，此重 额之弊也。又如赁牛物力，以其有资民用，不忍科配；酒坊、盐亭户，以其尝趁官 课，难令再敷；至于坍江落海之田，坏地漂没；僧道寺观之产，或奉诏蠲免；而省 额未除，不免阴配民户，此暗科之弊也。二弊相乘，民不堪命，于是规避之心生， 而诡户之患起。旧例物力三十八贯五百为第四等，降一文以下即为第五等，为诡户 者志于规避，往往止就二三十贯之间立为砧基。今若自有产有丁系真五等依旧不科， 其有产无丁之户，将实管田产钱一十五贯以上并科和买，其一十五贯以下则存而不 敷，庶几伪五等不可逃，真五等不受困。"于是诏："绍兴府攒宫田园、诸寺观、 延祥庄并租牛耕牛合蠲和买，并于省额除之；坊场、盐亭户见敷和买物力，及坍江 田、放生池合减租税物力，并核实取旨。"

十一年，臣僚言两浙、江东西四路和买不均之弊，送户部、给舍等官详议。郑 丙、丘崈议，亩头均科之说至公至平，诏施行之。十六年，知绍兴府王希吕言： "均敷和买，曩者亟于集事，不暇核实，一切以为诡户而科之，于是物力自百文以 上皆不免于和买，贫民始不胜其困。乞将创科和买二万五十七匹有奇尽放，则民被 实惠矣。于是诏下户和买二万五十余匹住催一年，又减元额四万四千匹有奇；均敷 一节，令知绍兴府洪迈从长施行。绍熙元年，迈定其法上之，诏依所措置推行，于 是绍兴贫民下户稍宽矣。

和籴 宋岁漕以广军储、实京邑。河北、河东、陕西三路及内郡，又自籴买， 以息边民飞挽之劳，其名不一。建隆初，河北连岁大稔，命使置场增价市籴，自是 率以为常。咸平中，尝出内府绫、罗、锦、绮计直缗钱百八十万、银三十万两，付 河北转运使籴粟实边。继而诏：凡边州积谷可给三岁则止。大中祥符初，三路岁丰， 仍令增籴广蓄，靡限常数。后又时出内库缗钱，或数十万，或百万，别遣官经画市 籴，中等户以下免之。

初，河东既下，减其租赋。有司言其地沃民勤，颇多积谷，请每岁和市，随常 赋输送，其直多折色给之。京东西、陕西、河北阙兵食，州县括民家所积粮市之， 谓之推置；取上户版籍，酌所输租而均籴之，谓之对籴，皆非常制。麟、府州以转 饷道远，遣常参官就置场和籴。河北又募商人输刍粟于边，以要券取盐及缗钱、香 药、宝货于京师或东南州军，陕西则受盐于两池，谓之入中。陕西籴谷，又岁预给 青苗钱，天圣以来，罢不复给，然发内藏金帛以助籴者，前后不可胜数。宝元中， 出内库珠直缗钱三十万，付三司售之，取其直以助边费。欧阳修奉使河东还，言： "河东禁并边地不许人耕，而私籴北界粟麦为兵储最为大患。"遂诏岢岚、火山军 闲田并边壕十里外者听人耕，然竟无益边备，岁籴如故。大抵入中利厚而商贾趋之， 罢三路入中，悉以见钱和籴，县官之费省矣。

熙宁五年，诏以银绢各二十万赐河东经略安抚司，听人赊买，收本息封桩备边。 自是三路封桩，所给甚广，或取之三司，或取之市易务，或取之他路转运司，或赐 常平钱，或鬻爵、给度牒，而出内藏钱帛不与焉。

七年，以岷州入中者寡，令三司具东南及西盐钞法经久通行利病以闻。知熙州 王韶建议："依沿边和籴例，以一分见缗、九分西钞，别约价，募入中者。凡边部 入中有阙，则多出京钞或饶益诱之，以纾用度。"是岁，河东并边大稔，诏都转运 使李师中与刘庠广籴，积五年之蓄。复命辅臣议，更与陕西并塞刍粮之法，令转运 司增旧籴三分，以所籴亏羡为赏罚，仍遣吏按视。而陕西和籴，或以钱、茶、银、 绸、绢籴于弓箭手。

八年，河东察访使李承之言："太原路二税外有和籴粮草，官虽量予钱、布， 而所得细微，民无所济，遇岁凶不蠲，最为弊法。"继而知太原韩绛复请和籴于元 数省三分，罢支钱、布，乞精选才臣讲求利害。诏委陈安石。元丰元年，安石奏： "河东十三州一税，以石计凡三十九万二千有余，而和籴数八十三万四千有余，所 以岁凶仍输者，以税轻、军储不可阙故也。旧支钱、布相半，数既奇零，以钞贸易， 略不收半，公家实费，百姓乃得虚名。欲自今罢支籴钱，岁以其钱令并边州郡和市 封桩，即岁灾以填所蠲数，年丰则三岁一免其输。"朝廷以为然，始诏河东岁给和 籴钱八万余缗并罢，以其钱付漕司，如安石议。因用安石为河东转运使。其后经略 使吕惠卿复请别议立法，除河外三州理为边郡宜免，余十一州可概均籴。下有司议， 以岁和籴见数十分之，裁其二，用八分为额，随户色高下裁定，毋更给钱；岁灾同 秋税蠲放，以转运司应给钱补之，灾不及五分，听以久例支移。遂易和籴之名为助 军粮草。

元丰四年，以度支副使蹇周辅兼措置河北籴便司。明年，诏以开封府界、诸路 阙额禁军及淮、浙、福建等路剩盐息钱，并输籴便司为本。令瀛、定、澶等州各置 仓，凡封桩，三司毋关预，委周辅专其任，司农寺市易、淤田、水利等司所计置封 桩粮草并归之。六年，诏提点河北西路王子渊兼同措置。未几，手诏周辅：今河朔 丰成，宜广收籴。是岁，大名东、西济胜二仓，定州衍积、宝盈二仓与瀛之州仓皆 成，周辅召拜户部侍郎，以左司郎中吴雍代之。明年，雍言河北仓廪皆充实，见储 粮料总千一百七十六万石。诏赐同措置王子渊三品服。宣和中，罢畿内和籴。

自熙宁以来，和籴、入中之外，又有坐仓、博籴、结籴、兑籴、俵籴、寄籴、 括籴、劝籴、均籴等名。其曰坐仓：熙宁二年，令诸军余粮愿籴入官者，计价支钱， 复储其米于仓。王珪奏曰："外郡用钱四十可致斗米于京师，今京师乏钱，反用钱 百坐仓籴斗米，此极非计。"司马光曰："坐仓之法，盖因小郡乏米而库有余钱， 故反就军人籴米以给次月之粮，出于一时急计耳。今京师有七年之储，而府库无钱， 更籴军人之米，使积久陈腐，其为利害非臣所知。"吕惠卿曰："今坐仓得米百万 石，则减东南岁漕百万石，转易为钱以供京师，何患无钱？"光曰："臣闻江、淮 之南，民间乏钱，谓之钱荒。而土宜粳稻，彼人食之不尽。若官不籴取以供京师， 则无所发泄，必甚贱伤农矣。且民有米而官不用米，民无钱而官必使之出钱，岂通 财利民之道乎？"不从。明年，又虑元价贱，神、龙卫及诸司每石等第增钱收籴， 仍听行于河北、河东、陕西诸路。元符以后，有低价抑籴之弊，诏禁止之。

其曰博籴：熙宁七年，诏河北转运、提举司置场，以常平及省仓岁用余粮，减 直听民以丝、绵、绫、绢增价博买，俟秋成博籴。崇宁五年，又诏陕西钱重物轻， 委转运司措置，以银、绢、丝、绸之类博籴斛斗，以平物价。

其曰结籴：熙宁八年，刘佐体量川茶，因便结籴熙河路军储，得七万余石，诏 运给焉。未几，商人王震言：结籴多散官或浮浪之人，有经年方输者。诏措置熙河 财用孙迥究治以闻。迥奏总管王君万负熙、河两川结籴钱十四万六百三十余缗、银 三百余两。乃遣蔡确驰往本路劾之，君万及高遵裕皆坐借结籴违法市易，降黜有差。 崇宁初，蔡京行于陕西，尽括民财以充数。五年，以星变讲修阙政，罢陕西、河东 结籴、对籴。

其曰俵籴：熙宁八年，令中书计运米百万石费约三十七万缗，帝怪其多。王安 石因言："俵籴非特省六七十万缗岁漕之费，且河北入中之价，权之在我，遇斗斛 贵住籴，即百姓米无所粜，自然价损，非惟实边，亦免伤农力。"乃诏岁以末盐钱 钞、在京粳米六十万贯石，付都提举市易司贸易。度民田入多寡，豫给钱物，秋成 于澶州、北京及缘边入米麦粟封桩。即物价踊，权止入中，听籴便司兑用，须岁丰 补偿。绍圣三年，吕大忠之言，召农民相保，豫贷官钱之半，循税限催科，余钱至 夏秋用时价随所输贴纳。崇宁中，蔡京令坊郭、乡村以等第给钱，俟收，以时价入 粟，边郡弓箭手、青唐蕃部皆然。用俵多寡为官吏赏罚。

其曰兑籴：熙宁九年，诏淮南常平司于麦熟州郡及时兑籴。元祐二年，尝以麦 熟下诸路广籴，诏后价若与本相当，即许变转兑籴。

其曰寄籴：元丰二年，籴便粮草王子渊论纲舟利害，因言："商人入中，岁小 不登，必邀厚价，故设内郡寄籴之法，以权轻重。"七年，诏河北瀛、定二州所籴 数以钜万，而散于诸郡寄籴，恐缓急不相及，不若致商人自运。李南公、王子渊俱 言："寄籴法行已久，且近都仓，缓急运致非难。"于是寄籴卒不罢。

其曰括籴：元符元年，泾原经略使章楶请并边籴买；豫榜谕民，毋得与公家争 籴，即官储有之，括索赢粮之家，量存其所用，尽籴入官。

其曰劝籴、均籴：政和元年，童贯宣抚陕西议行之。鄜延经略使钱即言："劝 籴非可以久行。均籴先入其斛斗乃给其直，于有斛斗之家未有害也。坊郭之人，素 无斛斗，必须外籴，转有烦费。"疏奏，坐贬。时又诏河北、河东仿陕西均籴，知 定州王汉之坐沮格夺职罢。未几，遂立均籴法。三年，以岁稔，诸路推行均籴。五 年，言者谓："均籴法严，然已籴而不偿其直，或不度州县之力，敷数过多，有一 户而籴数百石者。"乃诏诸路毋辄均籴。既而州县以和籴为名，低裁其价，转运司 程督愈峻，科率倍于均籴，诏约止之。宣和三年，方腊平，两浙亦量官户轻重均籴。 明年，荆湖南、北均籴，以家业为差。劝籴之法，其后浸及于新边，鄯廓州、积石 军蕃部患之。

自熙宁以来，王韶开熙河，章惇营溪洞，沈起、刘彝启交址之隙，韩存宝、林 广穷乞第之役，费用科调益繁。陕西宿兵既多，元丰四年，六路大举西讨，军费最 甚于他路。帝先虑科役扰民，令赵禼廉问，颇得其事。又以粮饷粗恶，欲械斩河东、 泾原漕臣，以励其余，卒以师兴役众，鲜克办给。又李稷为鄜延漕臣督运，诏许斩 知州以下乏军兴者，民苦折运，多散走，所杀至数千人，道毙者不在焉。于是文彦 博奏言："关陕人户，昨经调发，不遗余力，死亡之余，疲瘵已甚。为今之计，正 当劳来将士，安抚百姓，全其疮痍，使得苏息。"明年，优诏嘉答。初，西师无功， 议者虑朝廷再举，自是，帝大感悟，申饬边臣固境息兵，关中以苏。

哲宗即位，诸老大臣维持初政，益务绥静，边郡类无调发，第令诸路广籴以备 蓄积，及诏陕西、麟府州计五岁之粮而已。绍圣初，乃诏河北镇、定、瀛州籴十年 之储，余州七年。其后陕西诸路又连岁兴师，及进筑鄯、湟等州，费资粮不可胜计。 元符二年，泾原经略使章楶谏曰："伏见兴师以来，陕西府库仓廪储蓄，内外一空， 前后资贷内藏金帛，不知其几千万数。即今所在粮草尽乏，漕臣计无所出，文移指 空而已。今者，正休兵息民、清心省事之时，唯深察臣言，裁决斯事。若更询主议 大臣，窃恐专务兴师，上误圣听。"主议大臣，指章惇也。时内藏空乏，陕西诸路 以军赏银绢数寡，请给于内藏库，诏以绢五十万匹予之。帝谓近臣曰："内库绢才 百万，已辍其半矣。"

蔡京用事，复务拓土，劝徽宗招纳青唐，用王厚经置，费钱亿万，用大兵凡再， 始克之，而湟州戍兵岁费钱一千二十四万九千余缗。五年，熙河兰湟运使洪中孚言： "本道青稞亩收五石，粒当大麦之三。异时人粮给精米，马料给青稞，率皆八折， 不惟人马之食自足，而价亦相当。今边臣不烛事情，精米、青稞与糙米、大麦一例 抵斗给散，即公有一分之耗，私有一分之赢。会计一路岁费斛斗一百八十万、杂色 五十万外，青稞一百三十万，抵斗岁费二十六万石，石三十缗，计七百八十万。" 帝虑其米仍粗，将士或有饥色，乃命九折。明年，复令计斗给散，竟罢九折。又于 陕西建四都仓：平夏城曰裕财，镇戎军曰裕国，通峡砦曰裕民，西安州曰裕边。自 夏人叛命，诸路皆谋进筑，陕以西保甲皆运粮。后童贯又自将兵筑靖夏、制戎、伏 羌等城，穷讨深入，凡六七年。至宣和末，馈饷空乏，鄜延至不能支旬月。时边臣 争务开边，夔、峡、岭南不毛之地，草创郡邑，调取于民，费出于县官，不可胜计。 最后有燕山之役，雄、霸等州仓廪皆竭，兵士饥忿，有掷瓦石击守贰、刃将官者。 燕山郭药师所将常胜一军，计口给钱廪，月费米三十万石、钱一百万缗。河北之民 力不能给，于是免夫之议兴。

初，黄河岁调夫修筑埽岸，其不即役者输免夫钱。熙、丰间，淮南科黄河夫， 夫钱十千，富户有及六十夫者，刘谊盖尝论之。及元祐中，吕大防等主回河之议， 力役既大，因配夫出钱。大观中，修滑州鱼池埽，始尽令输钱。帝谓事易集而民不 烦，乃诏凡河堤合调春夫，尽输免夫之直，定为永法。及是，王黼建议，乃下诏曰： "大兵之后，非假诸路民力，其克有济？谕民国事所当竭力，天下并输免夫钱，夫 二十千，淮、浙、江、湖、岭、蜀夫三十千。"凡得一千七百余万缗，河北群盗因 是大起。

南渡，三边馈饷，籴事所不容已。绍兴间，于江、浙、湖南博籴，多者给官告， 少者给度牒，或以钞引，类多不售，而吏缘为奸，人情大扰。于是减其价以诱积粟 之家，初不拘于官、编之户。凡降金银钱帛而州县阻节不即还者，官吏并徒二年。 广东转运判官周纲籴米十五万石，无扰及无陈腐，抚州守臣刘汝翼饷兵不匮，及劝 诱赈粜流离，皆转一官。七年，以饶州之籴石取耗四斗，罪其郡守。自是和籴者计 剩科罪。十三年，荆湖岁稔，米斗六七钱，乃就籴以宽江、浙之民。十八年，免和 籴，命三总领所置场籴之。旧制：两浙、江、湖岁当发米四百六十九万斛， 两浙一 百五十万，江东九十三万，江西百二十六万，湖南六十五万，湖北三十五万。

至是，欠百万斛有奇。乃诏临安、平江府及淮东西、湖广三计司，岁籴米百二十万 斛：，淮西十六万五千，湖广、淮东皆十五万。二十八年，除二浙以三十五万斛折 钱，诸路纲米及籴场岁收四百五十二万斛。二十九年，籴二百三十万石以备振贷， 石降钱二千，以关子、茶引及银充其数。

孝宗乾道三年秋，江、浙、淮、闽淫雨，诏州县以本钱坐仓收籴，毋强配于民。 四年，籴本结会子及钱银，石钱二贯五百文。淳熙三年，诏广西运司，籴钱以岁丰 歉市直高下增减给之。

宝庆三年，监察御史汪刚中言："和籴之弊，其来非一日矣，欲得其要而革之， 非禁科抑不可。夫禁科抑，莫如增米价，此已试而有验者，望饬所司奉行。"有旨 从之。绍定元年，锡银、会、度牒于湖广总所，令和籴米七十万石饷军。五年，臣 僚言："若将民间合输缗钱使输斛斗，免令贱粜输钱，在农人亦甚有利，此广籴之 良法也。"从之。开庆元年，沿江制置司招籴米五十万石，湖南安抚司籴米五十万 石，两浙转运司五十万石，淮、浙发运司二百万石，江东提举司三十万石，江西转 运司五十万石，湖南转运司二十万石，太平州一十万石，淮安州三十万石，高邮军 五十万石，涟水军一十万石，庐州一十万石，并视时以一色会子发下收籴，以供军 饷。

咸淳六年，都省言："咸淳五年和籴米，除浙西永远住籴及四川制司就籴二十 万石桩充军饷外，京湖制司、湖南、江西、广西共籴一百四十八万石，凡遇和籴年 分皆然。"

漕运 宋都大梁，有四河以通漕运：曰汴河，曰黄河，曰惠民河，曰广济河， 而汴河所漕为多。太祖起兵间，有天下，惩唐季五代藩镇之祸，蓄兵京师，以成强 干弱支之势，故于兵食为重。建隆以来，首浚三河，令自今诸州岁受税租及筦榷货 利、上供物帛，悉官给舟车，输送京师，毋役民妨农。开宝五年，率汴、蔡两河公 私船，运江、淮米数十万石以给兵食。是时京师岁费有限，漕事尚简。至太平兴国 初，两浙既献地，岁运米四百万石。所在雇民挽舟，吏并缘为奸，运舟或附载钱帛、 杂物输京师，又回纲转输外州，主藏吏给纳邀滞，于是擅贸易官物者有之。八年， 乃择干强之臣，在京分掌水陆路发运事。凡一纲计其舟车役人之直，给付主纲吏雇 募，舟车到发、财货出纳，并关报而催督之，自是调发邀滞之弊遂革。

初，荆湖、江、浙、淮南诸州，择部民高赀者部送上供物，民多质鲁，不能检 御舟人，舟人侵盗官物，民破产不能偿。乃诏牙吏部送，勿复扰民。大通监输铁尚 方铸兵器，锻练用之，十裁得四五；广南贡藤，去其粗者，斤仅得三两。遂令铁就 冶郎淬治之，藤取堪用者，无使负重致远，以劳民力。汴河挽舟卒多饥冻，太宗令 中黄门求得百许人，蓝缕枯瘠，询其故，乃主粮吏率取其口食。帝怒，捕鞫得实， 断腕殉河上三日而后斩之，押运者杖配商州。雍熙四年，并水陆路发运为一司。主 纲吏卒盗用官物，及用水土杂糅官米，故毁败舟船致沉溺者，弃市，募告者厚赏之； 山河、平河实因滩碛风水所败，以收救分数差定其罪。端拱元年，罢京城水陆发运， 以其事分隶排岸司及下卸司。先是，四河所运未有定制，太平兴国六年，汴河岁运 江、淮米三百万石，菽一百万石；黄河粟五十万石，菽三十万石；惠民河粟四十万 石，菽二十万石；广济河粟十二万石：凡五百五十万石。非水旱蠲放民租，未尝不 及其数。至道初，汴河运米五百八十万石。大中祥符初，至七百万石。

江南、淮南、两浙、荆湖路租籴，于真、扬、楚、泗州置仓受纳，分调舟船溯 流入沛，以达京师，置发运使领之。诸州钱帛、杂物、军器上供亦如之。陕西诸州 菽粟，自黄河三门沿流入沛，以达京师，亦置发运司领之。粟帛自广济河而至京师 者，京东之十七州；由石塘、惠民河而至京师者，陈、颍、许、蔡、光、寿六州， 皆有京朝官廷臣督之。河北卫州东北有御河达乾宁军，其运物亦廷臣主之。广南金 银、香药、犀象、百货，陆运至虔州而后水运。川益诸州金帛及租、市之布，自剑 门列传置，分辇负担至嘉州，水连达荆南，自荆南遣纲吏运送京师。咸平中，定岁 运六十六万匹，分为十纲。天禧末，水陆运上供金帛、缗钱二十三万一千余贯、两、 端、匹，珠宝、香药二十七万五千余斤。诸州岁造运船，至道末三千二百三十七艘， 天禧末减四百二十一。先是，诸河漕数岁久益增，景德四年，定汴河岁额六百万石。 天圣四年，荆湖、江、淮州县和籴上供，小民阙食，自五年后权减五十万石。庆历 中，又减广济河二十万石。后黄河岁漕益减耗，才运菽三十万石，岁创漕船，市材 木，役牙前，劳费甚广；嘉祐四年，罢所运菽，减漕船三百艘。自是岁漕三河而已。

江、湖上供米，旧转运使以本路纲输真、楚、泗州转般仓，载盐以归，舟还其 郡，卒还其家。汴舟诣转般仓运米输京师，岁折运者四。河冬涸，舟卒亦还营，至 春复集，名曰放冻。卒得番休，逃亡者少；汴船不涉江路，无风波沉溺之患。后发 运使权益重，六路上供米团纲发船，不复委本路，独专其任。文移坌并，事目繁夥， 不能检察。操舟者赇诸吏，得诣富饶郡市贱贸贵，以趋京师。自是江、汴之舟，混 转无辨，挽舟卒有终身不还其家、老死河路者。籍多空名，漕事大弊。

皇祐中，发运使许元奏："近岁诸路因循，粮纲法坏，遂令汴纲至冬出江，为 他路转漕，兵不得息。宜敕诸路增船，载米输转般仓充岁计如故事。"于是牟利者 多以元说为然，诏如元奏。久之，诸路纲不集。嘉祐三年，下诏切责有司以格诏不 行，及发运使不能总纲条，转运使不能斡岁入。预敕江、淮、两浙转运司，期以期 年，各造船补卒，团本路纲，自嘉祐五年汴船不得复出江。至期，诸路船犹不足。 汴船既不至江外，江外船不得至京师，失商贩之利；而汴船工卒讫冬坐食，恒苦不 足，皆盗毁船材，易钱自给，船愈坏而漕额愈不及矣。论者初欲漕卒得归息，而近 岁汴船多佣丁夫，每船卒不过一二人，至冬当留守船，实无得归息者。时元罢已久， 后至者数奏请出汴船，执政不许。治平三年，始诏出汴船七十纲，未几，皆出江复 故。

治平二年，漕粟至京师，汴河五百七十五万五千石，惠民河二十六万七千石， 广济河七十四万石。又漕金帛缗钱入左藏、内藏库者，总其数一千一百七十三万， 而诸路转移相给者不预焉。繇京西、陕西、河东运薪炭至京师，薪以斤计一千七百 一十三万，炭以秤计一百万。是岁，诸路创漕船二千五百四十艘。治平四年，京师 粳米支五岁余。是时，漕运吏卒，上下共为侵盗贸易，甚则托风水沉没以灭迹。官 物陷折，岁不减二十万斛。熙宁二年，薛向为江、淮等路发运使，始募客舟与官舟 分运，互相检察，旧弊乃去。岁漕常数既足，募商舟运至京师者又二十六万余石而 未已，请充明年岁计之数。

三司使吴充言："宜自明年减江、淮漕米二百万石，令发运司易轻货二百万缗， 计五年所得，无虑缗钱千万，转储三路平籴备边。"王安石谓："骤变米二百万石， 米必陡贱；骤致轻货二百万贯，货必陡贵。当令发运司度米贵州郡，折钱变为轻货， 储之河东、陕西要便州军，用常平法粜籴为便。"诏如安石议。七年，京东路察访 邓润甫等言："山东沿海州郡地广，丰岁则谷贱，募人为海运，山东之粟可转之河 朔，以助军食。"诏京东、河北路转运司相度，卒不果行。是岁，江、淮上供谷至 京师者三分不及一，令督发运使张颉亟办来岁漕计。

宣徽南院使张方平言："今之京师，古所谓陈留，天下四冲八达之地，利漕运 而赡师旅。国初，浚河渠三道以通漕运，立上供平额，汴河六百万石，广济河六十 二万石，惠民河六十万石。广济河所运，止给太康、咸平、尉氏等县军粮，唯汴河 运米麦，乃太仓蓄积之实。近罢广济河，而惠民河斛斗不入太仓，大众所赖者汴河。 议者屡作改更，必致汴河日失其旧。"十二月，诏浚广济河，增置漕舟。其后河成， 岁漕京东谷六十万石。东南诸路上供杂物旧陆运者，增舟水运。押汴河江南、荆湖 纲运，七分差三班使臣，三分军大将、殿侍。又令真、楚、泗州各造浅底舟百艘， 分为十纲入汴。

元丰五年，罢广济河辇运司及京北排岸司，移上供物于淮阳计置入汴，以清河 辇运司为名。御史言广济安流而上，与清河溯流入汴，远近险易不同。诏转运、提 点刑狱比较利害以闻。江、淮等路发运副使蒋之奇、都水监丞陈祐甫开龟山运河， 漕运往来，免风涛百年沉溺之患。诏各迁两官，余官减年循资有差。八年，罢岁运 百万石赴西京。先是，道洛入汴，运东南粟实洛下，至是，户部奏罢之。是年，立 汴河粮纲赏罚，岁终检察。绍圣二年，置汴纲，通作二百纲。在部进纳官铨试不中 者，注押上供粮斛，不用衙前、土人、军将。未几，复募土人押诸路纲如故。

政和七年，立东南六路州军知州、通判装发上供粮斛任满赏格，自一万石至四 十万石升名次减年有差。张根为江南西路转运副使，岁漕米百二十万石给中都。江 南州郡僻远，官吏艰于督趣，根常存三十万石为转运之本，以宽诸郡，时甚称之。 宣和二年，诏："六路米麦纲运依法募官，先募未到部小使臣及非泛补授校尉以上 未许参部人并进纳人管押；淮南以五运，两浙及江东二千里内以四运，江东二千里 外及江西三运，湖南、北二运，各欠不及五厘，依格推赏外，仍许在外指射合入差 遣一次。召募土人并罢。"七年，诏结绝应奉司江淮诸局、所及罢花石纲，令逐路 漕臣速拘舟船装发纲运备边。靖康初，汴河决口有至百步者，塞之，工夫未讫，干 涸月余，纲运不通，南京及京师皆乏粮。责都水使者陈求道等，命提举京师所陈良 弼同措置。越两旬，水复旧，纲运沓至，两京粮乃足。

河北、河东、陕西三路租税薄，不足以供兵费，屯田、营田岁入无几，籴买入 中之外，岁出内藏库金帛及上京榷货务缗钱，皆不翅数百万。选使臣、军大将，河 北船运至乾宁军，河东、陕西船运至河阳，措置陆运，或用铺兵厢军，或发义勇保 甲，或差雇夫力，车载驮行，随道路所宜。河北地里差近，西路回远，又涉碛险， 运致甚艰。熙宁六年，诏鄜延路经略司支封桩钱于河东买橐驼三百，运沿边粮草。

元丰四年，河东转运司调夫万一千人随军，坊郭上户有差夫四百人者，其次一 二百人。愿出驴者三驴当五夫，五驴别差一夫驱喝。一夫雇直约三十千以上，一驴 约八千，加之期会迫趣，民力不能胜。军须调发烦扰，又多不急之务，如绛州运枣 千石往麟、府，每石止直四百，而雇直乃约费三十缗。泾原路转运判官张大宁言： "馈运之策，莫若车便。自熙宁砦至磨移口皆大川，通车无碍，自磨移至兜岭 下道路亦然。岭以北即山险少水，车乘难行。可就岭南相地利建一城砦，使大车自 镇戎军载粮草至彼，随军马所在，以军前夫畜往来短运。更于中路量度远近，以遣 回空夫筑立小堡应接，如此则省民力之半。"神宗嘉之。京西转运司调均、邓州夫 三万，每五百人差一官部押，赴鄜延馈运。其本路程涂日支钱米外，转运司计自入 陕西界至延州程数，日支米钱三十、柴菜钱十文，并先并给。陕西都转运司于诸州 差雇车乘人夫，所过州交替，人日支米二升、钱五十，至沿边止。运粮出界，止差 厢军。六年，诏熙河兰会经略制置司，计置兰州人万马二千般运粮草，于次路州军 刬刮官私橐驼二千与经制司，自熙、河折运。事力不足，发义勇保甲。给河东、陕 西边用非机速者，并作小纲数排日递送。

大观二年，京畿都转运使吴择仁言："西辅军粮，发运司岁拨八万石贴助，于 荥泽下卸，至州尚四、五十里，摆置车三铺，每铺七十人，月可运八千四百石。所 运渐多，据数增添铺兵。"靖康元年十月，诏曰："一方用师，数路调发，军功未 成，民力先困。京西运粮，每名六斗，用钱四十贯；陕西运粮，民间倍费百余万缗， 闻之骇异。今岁四方丰稔，粒米狼戾，但可逐处增价收籴，不得轻般运，以称恤民 之意。若般纲水运及诸州支移之类仍旧。"三路陆运以给兵费，大略如此，其他州 县运送或军兴调发以给一时之用，此皆不著。

转般，自熙宁以来，其法始变，岁运六百万石给京师外，诸仓常有余蓄。州郡 告歉，则折收上价，谓之额斛。计本州岁额，以仓储代输京师，谓之代发。复于丰 熟以中价收籴，谷贱则官籴，不至伤农；饥歉则纳钱，民以为便。本钱岁增，兵食 有余。崇宁初，蔡京为相，始求羡财以供侈用，费所亲胡师文为发运使，以籴本数 百万缗充贡，入为户部侍郎。来者效尤，时有进献，而本钱竭矣；本钱既竭，不能 增籴，而储积空矣；储积既空，无可代发，而转般之法坏矣。

崇宁三年，户部尚书曾孝广言："往年，南自真州江岸，北至楚州淮堤，以堰 潴水，不通重船，般剥劳费。遂于堰旁置转般仓，受逐州所输，更用运河船载之入 汴，以达京师。虽免推舟过堰之劳，然侵盗之弊由此而起。天圣中，发运使方仲荀 奏请度真、楚州堰为水闸，自是东南金帛、茶布之类直至京师，惟六路上供斛斗， 犹循用转般法，吏卒糜费与在路折阅，动以万数。欲将六路上供斛斗，并依东南杂 运直至京师或南京府界卸纳，庶免侵盗乞贷之弊。"自是六路郡县各认岁额，虽湖 南、北至远处，亦直抵京师，号直达纲，丰不加籴，歉不代发。方纲米之来，立法 峻甚，船有损坏，所至修整，不得逾时。州县欲其速过，但令供状，以钱给之，沿 流乡保悉致骚扰，公私横费百出。又盐法已坏，回舟无所得，舟人逃散，船亦随坏， 本法尽废。

大观三年，诏直达纲自来年并依旧法复令转般，令发运司督修仓廒，荆湖北路 提举常平王璹措置诸路运粮舟船。

政和二年，复行直达纲，毁拆转般诸仓。谭稹上言："祖宗建立真、楚、泗州 转般仓，一以备中都缓急，二以防漕渠阻节，三则纲船装发，资次运行，更无虚日。 自其法废，河道日益浅涩，遂致中都粮储不继，淮南三转般仓不可不复。乞自泗州 为始，次及真、楚，既有瓦木，顺流而下，不甚劳费。俟岁丰计置储蓄，立法转般。" 淮南路转运判官向子諲奏："转般之法，寓平籴之意。江、湖有米，可籴于真；两 浙有米，可籴于扬；宿、亳有麦，可籴于泗。坐视六路丰歉，有不登处，则以钱折 斛，发运司得以斡旋之，不独无岁额不足之忧，因可以宽民力。运渠旱干，则有汴 口仓。今所患者，向来籴本岁五百万缗，支移殆尽。"

宣和五年，乃降度牒及香、盐钞各一百万贯，令吕淙、卢宗原均籴斛斗，专备 转般。江西转运判官萧序辰言："转般道里不加远，而人力不劳卸纳，年丰可以广 籴厚积，以待中都之用。自行直达，道里既远，情弊尤多，如大江东西、荆湖南北 有终岁不能行一运者，有押米万石欠七八千石，有抛失舟船、兵梢逃散、十不存一 二者。折欠之弊生于稽留，而沿路官司多端阻节，至有一路漕司不自置舟船，截留 他路回纲，尤为不便。"诏发运司措置。六年，以无额上供钱物并六路旧欠发斛斗 钱，贮为籴本，别降三百万贯付卢宗原，将湖南所起年额，并随正额预起抛欠斛斗 于转般仓下卸，却将已卸均籴斗斛转运上京，所有直达，候转般斛斗有次第日罢之。 靖康元年，令东南六路上供额斛，除淮南、两浙依旧直达外，江、湖四路并措置转 般。

高宗建炎元年，诏诸路纲米以三分之一输送行在，余输京师。二年，诏二广、 湖南北、江东西纲运输送平江府，京畿、淮南、京东西、河北、陕西及三纲输送行 在。又诏二广、湖南北纲运如过两浙，许输送平江府；福建纲运过江东、西，亦许 输送江宁府。三年，又诏诸路纲运见钱并粮输送建康府户部，其金银、绢帛并输送 行在。绍兴初，因地之宜，以两浙之粟供行在，以江东之粟饷淮东，以江西之粟饷 淮西，荆湖之粟饷鄂、岳、荆南。量所用之数，责漕臣将输，而归其余于行在，钱 帛亦然。雇舟差夫，不胜其弊，民间有自毁其舟、自废其田者。

绍兴四年，川、陕宣抚吴玠调两川夫运米一十五万斛至利州，率四十余千致一 斛，饥病相仍，道死者众，蜀人病之。漕臣赵开听民以粟输内郡，募舟挽之，人以 为便。总领所遣官就籴于沿流诸郡，复就兴、利、阆州置场，听商人入中。然犹虑 民之劳且惫也，又减成都水运对籴米。绍兴十六年。

三十年，科拨诸路上供米：鄂兵岁用米四十五万余石，于全、永、郴、邵、道、 衡、潭、鄂、鼎科拨；荆南兵岁用米九万六千石，于德安、荆南、澧、纯、潭、复、 荆门、汉阳科拨；池州兵岁用米十四万四千石，于吉、信、南安科拨；建康兵岁用 米五十五万石，于洪、江、池、宣、太平、临江、兴国、南康、广德科拨；行在合 用米一百十二万石，就用两浙米外，于建康、太平、宣科拨；其宣州见屯殿前司牧 马岁用米，并折输马料三万石，于本州科拨；并诸路转运司桩发。时内外诸军岁费 米三百万斛，而四川不预焉。

嘉定兵兴，扬、楚间转输不绝，濠、庐、安丰舟楫之通亦便矣，而浮光之屯， 仰馈于齐安、舒、蕲之民；远者千里，近者亦数百里。至于京西之储，襄、郢犹可 径达，独枣阳陆运，夫皆调于湖北鼎、澧等处，道路辽邈，夫运不过八斗，而资粮 ＲＪ屦与夫所在邀求，费常十倍。中产之家雇替一夫，为钱四五十千；单弱之人一 夫受役，则一家离散，至有毙于道路者。

至于部送纲运，并差见任官，阙则选募得替待阙及寄居官有材干者，其责繁难， 人以为惮。故自绍兴以来优立赏格，其有欠者亦多方而悯之。乾道初，蠲欠五十石 以下者；三年，蠲欠百石以下者。九年，初，纲运欠及一分者送有司究弊。至是， 臣僚申明纲运欠及一分者亦许其补足。淳熙元年，诏："不以所欠多寡，并无除放。 其有因纲欠追降官资者，如本非侵盗，且补输已足，许叙复。"自是纲运欠失虽责 偿于官吏，然以其山川逾远，非一人所能究，亦时寓于蠲放焉。

《宋史》志130 食货上5（役法上）

役法 役出于民，州县皆有常数。宋因前代之制，以衙前主官物，以里正、户 长、乡书手课督赋税，以耆长、弓手、壮丁逐捕盗贼，以承符、人力、手力、散从 官给使令；县曹司至押、录，州曹司至孔目官，下至杂职、虞候、拣、掏等人，各 以乡户等第定差。京百司补吏，须不碍役乃听。

建隆中，诏文武官、内诸司、台省、寺监、诸军、诸使，不得占州县课役户， 州县不得役道路居民为递夫。后又诏诸州职官不得私占役户供课。京西转运使程能 请定诸州户为九等，著于籍，上四等量轻重给役，余五等免之，后有贫富，随时升 降。诏加裁定。淳化五年，始令诸县以第一等户为里正，第二等户为户长，勿冒名 以给役。自余众役，多调厢军。大中祥符五年，提点刑狱府界段惟几发中牟县夫二 百修马监仓。群牧制置使代以厩卒，因下诏禁之。惟诏令有大兴作而后调丁夫。然 役有轻重劳佚之不齐，人有贫富强弱之不一，承平既久，奸伪滋生。命官、形势占 田无限，皆得复役，衙前将吏得免里正、户长；而应役之户，困于繁数，伪为券售 田于形势之家，假佃户之名，以避徭役。乾兴初，始立限田法，形势敢挟他户田者 听人告，子所挟田三之一。

时州县既广，徭役益众，太常博士范讽知广济军，因言："军地方四十里，户 口不及一县，而徭差与诸郡等，愿复为县。"转运司执不可，因诏裁捐役人。自是 数下诏书，督州县长吏与转运使议蠲冗役，以宽民力。又令州县录丁产及所产役使， 前期揭示，不实者民得自言。役之重者，自里正、乡户为衙前，主典府库或辇运官 物，往往破产。景祐中，稍欲宽其法，乃命募人充役。初，官八品以下死者，子孙 役同编户；至是，诏特蠲之。民避役者，或窜名浮图籍，号为出家，赵州至千余人， 诏出家者须落发为僧，乃听免役。禁诸县非捕盗毋擅役壮丁。庆历中，令京东西、 河北、陕西、河东裁捐役人，即给使不足，益以厢兵。既而诏诸路转运司条析州县 差徭赋敛之数，委二府大臣裁减，科役不均，以乡村、坊郭户均差。时范仲淹执政， 谓天下县多，故役蕃而民瘠，首废河南诸县，欲以次及他州。当时以为非，未几悉 复。王逵为荆湖转运使，率民输钱免役，得缗钱三十万，进为羡余，蒙诏奖。繇是 他路竞为掊克以市恩。皇祐中，诏州县里正、押司、录事既代而令输钱免役者，论 如违制律。又禁役乡户为长名衙前。

初，知并州韩琦上疏曰："州县生民之苦，无重于里正衙前。有孀母改嫁，亲 族分居；或弃田与人，以免上等；或非命求死，以就单丁。规图百端，苟免沟壑之 患。每乡被差疏密，与赀力高下不均。假有一县甲乙二乡，甲乡第一等户十五户， 计赀为钱三百万，乙乡第一等户五户，计赀为钱五十万；番休递役，即甲乡十五年 一周，乙乡五年一周。富者休息有余，贫者败亡相继，岂朝廷为民父母意乎？请罢 里正衙前，命转运司以州军见役人数为额，令、佐视五等簿，通一县计之，籍皆在 第一等，选赀最高者一户为乡户衙前，后差人放此。即甲县户少而役蕃，听差乙县 户多石役简者。簿书未尽实，听换取他户。里正主督租赋，请以户长代之，二年一 易。"下其议京畿、河北、河东、陕西、京东西转运司度利害，皆以为便。而知制 诰韩绛、蔡襄极论江南、福建里正衙前之弊，绛请行乡户五则之法，襄请以产钱多 少定役重轻。至和中，命绛、襄与三司置司参定，继遣尚书都官员外郎吴几复趋江 东，殿中丞蔡禀趋江西，与长吏、转运使议可否。因请行五则法，凡差乡户衙前， 视赀产多寡置籍，分为五则，又第其役轻重放此。假有第一等重役十，当役十人， 列第一等户百；第二等重役五，当役五人，列第二等户五十，以备十番役使。藏其 籍通判治所，遇差人，长吏以下同按视之，转运使、提点刑狱察其违慢。遂更著淮 南、江南、两浙、荆湖、福建之法，下三司颁焉。

自罢里正衙前，民稍休息。又诏诸路转运司、开封府界访衙前之役有重为害者 条奏之；能件悉便利、大去劳弊者议赏。置宽恤民力司，遣使四出。自是州县力役 多所裁损，凡二万三千六百二十二人。

治平四年，诏曰："农，天下之大本也。间因水旱，颇致流离，殆州郡差役之 法甚烦，其诏中外臣庶条陈利害以闻。"先是，三司使韩绛言："闻京东民有父子 二丁将为衙前役者，其父告其子曰'吾当求死，使汝曹免于冻馁'，遂自缢而死。 又闻江南有嫁其祖母及与母析居以避役者，又有鬻田减其户等者。田归官户不役之 家，而役并于同等见存之户。望博访利害，集议裁定，使力役无偏重之寄。"役法 更议始此。

熙宁元年，知谏院吴充言："今乡役之中，衙前为重。民间规避重役，土地不 敢多耕，而避户等；骨肉不敢义聚，而惮人丁。故近年上户浸少，中下户浸多，役 使频仍，生资不给，则转为工商，不得已而为盗贼。宜早定乡役利害，以时施行。" 后帝阅内藏库奏，有衙前越千里输金七钱，库吏邀乞，逾年不得还者。帝重伤之， 乃诏制置条例司讲立役法。二年，遣刘彝、谢卿材、侯叔献、程颢、卢秉、王汝翼、 曾伉、王广廉八人行诸路，相度农田水利、税赋科率、徭役利害。

条例司检详文字苏辙言："役人之不可不用乡户，犹官吏之不可不用士人也。 今遂欲两税之外别立一科，谓之庸钱，以备官雇，不问户之高低，例使出钱，上户 则便，下户实难。"辙以议不合罢。

条例司言："使民出钱雇役，即先王致民财以禄庶人在官者之意，愿以条目遣 官分行天下，博尽众议。"于是条谕诸路曰："衙前既用重难分数，凡买扑酒税坊 场，旧以酬衙前者，从官自卖，以其钱同役钱随分数给之。其厢镇场务之类，旧酬 奖衙前、不可令民买占者，即用旧定分数为投名衙前酬奖。如部水陆运及领仓驿、 场务、公使库之类，其旧烦扰且使陪备者，今当省使毋费。承符、散从官等旧若重 役偿欠者，今当改法除弊，庶使无困。凡有产业物力而旧无役者，今当出钱以助役。" 久之，司农寺言："今立役条，所宽优者，皆村乡朴蠢不能自达之穷氓；所裁取者， 乃仕宦兼并能致人言之豪右。若经制一定，则衙司县吏无以施诛求巧舞之奸，故新 法之行尤所不便。欲先自一两州为始，候其成就，即令诸州军仿视施行，若实便百 姓，当特奖之。"诏可。

于是提点府界公事赵子几奏上府界所在条目，下之司农，诏判寺邓绾、曾布更 议之。绾、布言："畿内乡户，计产业若家资之贫富，上下分为五等。岁以夏秋随 等输钱，乡户自四等、坊郭自六等以下勿输。两县有产业者，上等各随县，中等并 一县输。析居者随所析而定、降其等。若官户、女户、寺观、未成丁，减半输。皆 用其钱募三等以上税户代役，随役重轻制禄。开封县户二万二千六百有奇，岁输钱 万二千九百缗。以万二百为禄，赢其二千七百，以备凶荒欠阁，他县仿此。"然输 钱计等高下，而户等著籍，昔缘巧避失实。乃诏责郡县，坊郭三年，乡村五年，农 隙集众，稽其物产，考其贫富，察其诈伪，为之升降；若故为高下者，以违制论。

募法：三人相任，衙前仍供物产为抵；弓手试武艺，典吏试书计；以三年或二 年乃更。为法既具，揭示一月，民无异辞，著为令。令下，募者执役，被差者得散 去。开封一府罢衙前八百三十人，畿县乡役数千，遂颁其法于天下。

天下土俗不同，役重轻不一，民贫富不等，从所便为法。凡当役人户，以等第 出钱，名免役钱。其坊郭等第户及未成丁、单丁、女户、寺观、品官之家，旧无色 役而出钱者，名助役钱。凡敷钱，先视州若县应用雇直多少，随户等均取；雇直既 已用足，又率其数增取二分，以备水旱欠阁，虽增毋得过二分，谓之免役宽剩钱。

三年，命集贤校理吕惠卿同判司农寺，已而林旦、曾布相继典主其事。四年， 罢许州衙前干公使库，以军校主之，月给食钱三千。后行于诸路，人皆便之。

两浙提点刑狱王庭光、提举常平张靓率民助役钱至七十万。薛向为帝言，帝问 王安石，安石曰："提举官据数取之，朝廷以恩惠科减，于体为顺。"御史中丞杨 绘亦言："靓等科配民输钱，多者一户至三百千，乞少裁损，以安民心。"五月， 东明县民数百诣开封府诉超升等第，不受，遂突入王安石私第，安石谕以相府不知； 诉之御史台，台不受诉，谕令散去。杨绘又言："司农寺不用旧则，自据户数创立 助役钱等第，下县令著之籍，如酸枣县升户等皆失实。"帝乃命提点司究所从升降， 仍严升降之法，畿民不愿输钱免役，县按所当供役岁月，如期役之，与免输钱。先 是，帝既知东明事，及闻绘言，两降手敕问王安石曰："酸枣既有自下户升入上户， 则四等有免输役钱之名，而无其实。"安石力言尝取诸县新旧籍对覆升降，闻外间 扇摇役法者，谓输多必有赢余，若群诉必可免，彼既聚众侥幸，苟受其诉，与免输 钱，当仍役之。帝乃尽用其言。

中书孙迪、张景温体量不愿出钱之民，欲困以重役，杨绘复论之。而监察御史 刘挚谓："昨者团结保甲，民方惊扰，又作法使人均出缗钱，非时升降户等，期会 急迫，人情惶骇。"因陈新法十害，其要曰："上户常少，中下户常多，故旧法上 户之役类皆数而重，下户之役率常简而轻；今不问上下户，概视物力以差出钱，故 上户以为幸，而下户苦之。岁有丰凶，而役人有定数，助钱岁不可阙，则是赋税有 时减阁，而助钱更无蠲损也。役人必用乡户，为其有常产则自重，今既招雇，恐止 得浮浪奸伪之人，则帑庾、场务、纲运不惟不能典干，窃恐不胜其盗用而冒法者众； 至于弓手、耆、壮、承符、散从、手力、胥史之类，恐遇寇则有纵逸，因事辄为搔 扰也。司农新法，衙前不差乡户，其旧尝愿为长名者，听仍其旧，却用官自召卖酒 税坊场并州县坊郭人户助役钱数，酬其重难，惟此一法，有若可行；然坊郭十等户， 缓急科率，郡县赖之，难更使之均出助钱。乞诏有司，若坊场钱可足衙前雇直，则 详究条目，徐行而观之。"帝因安石进呈役钱文字，谓之曰："民供税敛已重，坊 郭及官户等不须减，税户升等事更与少裁之。"安石曰："朝廷制法，当断以义， 岂须规规恤浅近之人议论耶？"

于是提点赵子几怒知东明县贾蕃不能禁遏县民来讼，杂摭他事致蕃于理。又使 子几自鞫之。杨绘谓是希安石意指，而致县令于罪也。即疏辨之曰："子几若劾蕃 五月十日前事，臣固无言；若所劾后乎此日，是以威胁令佐使民不得赴诉，得为便 乎？"又言："助役之利一，而难行有五。请先言其利：假如民田有一家而百顷者， 亦有户才三顷者，其等乃俱在第一，以百顷而较三顷，则已三十倍矣，而受役月日， 均齐无异；况如官户，则除耆长外皆应无役，今例使均出雇钱，则百顷所输必三十 倍于三顷者，而又永无决射之讼，此其利也。然难行之说亦有五：民惟种田，而责 其输钱，钱非田之所出，一也。近边州军，就募者非土著，奸细难防，二也。逐处 田税，多少不同，三也。耆长雇人，则盗贼难止，四也。衙前雇人，则失陷官物， 五也。乞先议防此五害，然后著为定制，仍先戒农寺无欲速就以祈恩赏，提举司无 得多取于民以自为功，如此则谁复妄议。"

刘挚亦言："赵子几以他事捃摭贾蕃为过，且变更役法，意欲便民，民苟以为 有利害也，安可禁其所欲言！今因畿民有诉，而刻薄之人，反怒县官不能禁遏。臣 恐四远人情，必疑朝廷欲钳天下之口，而职在主民者，必皆视蕃为戒，则天下休戚， 陛下何由知之？子几挟情之罪，伏请付吏部施行。"

于是同判司农寺曾布摭绘、挚所言而条奏辨诘之，其略曰：

畿内上等户尽罢昔日衙前之役，故今所输钱比旧受役时，其费十减四五；中等 人户旧充弓手、手力、承符、户长之类，今使上等及坊郭、寺观、单丁、官户皆出 钱以助之，故其费十减六七；下等人户尽除前日冗役，而专充壮丁，且不输一钱， 故其费十减八九。大抵上户所减之费少，下户所减之费多。言者谓优上户而虐下户， 得聚敛之谤，臣所未喻也。

提举司以诸县等第不实，故首立品量升降之法，开封府、司农寺方奏议时，盖 不知已尝增减旧数。然旧敕每三年一造簿书，等第尝有升降，则今品量增减亦未为 非；又况方晓谕民户，苟有未便，皆与厘正，则凡所增减，实未尝行。言者则以谓 品量立等者，盖欲多敛雇钱，升补上等以足配钱之数。至于祥符等县，以上等人户 数多减充下等，乃独掩而不言，此臣所未谕也。

凡州县之役，无不可募人之理。今投名衙前半天下，未尝不典主仓库、场务、 纲运；而承符、手力之类，旧法皆许雇人，行之久矣；惟耆长、壮丁，以今所措置 最为轻役，故但轮差乡户，不复募人。言者则以谓衙前雇人，则失陷官物；耆长雇 人，则盗贼难止；又以谓近边奸细之人应募，则焚烧仓库，或守把城门，则恐潜通 外境，此臣所未谕也。

免役或输见钱，或纳斛斗，皆从民便，为法至此，亦已周矣。言者则谓直使输 钱，则丝帛粟麦必贱；若用他物准直为钱，则又退拣乞索，且为民害。如此则当如 何而可？此臣所未谕也。

昔之徭役皆百姓所为，虽凶荒饥馑，未尝罢役；今役钱必欲稍有余羡，乃所以 为凶年蠲减之备，其余又专以兴田利、增吏禄。言者则以谓助钱非如税赋有倚阁减 放之期，臣不知昔之衙前、弓手、承符、手力之类，亦尝倚阁减放否？此臣所未谕 也。

两浙一路，户一百四十余万，所输缗钱七十万尔；而畿内户十六万，率缗钱亦 十六万。是两浙所输才半畿内，然畿内用以募役，所余亦自无几。言者则以谓吏缘 法意，广收大计，如两浙欲以羡钱徼幸，司农欲以出剩为功，此臣所未谕也。

贾蕃为令，不受民诉，使趋京师喧哗，其意必有谓也。诚令用心无他，亦可谓 不职矣。蕃之不职不法，其状甚众，皆赵子几所不得不问；御史之言，欲舍蕃而治 子几，是不顾陛下之法、陛下之民，宜莫如蕃与御史也。

于是下其疏于绘、挚，使各言状。

绘录前后四奏以自辨。挚言："助役敛钱之法，有大臣及御史主之于内，有大 臣亲党为监司、提举官而行之于诸路，其势顺易矣；然旷日弥年，终未有定论，为 不顺乎民心而已。陛下以司农为是耶，则事尽前奏，可以覆视；以臣言为非耶，则 贬黜而已。虽复使臣言之，亦不过所谓十害者，而风宪之官，岂当与有司较是非胜 负耶？"诏绘知郑州；挚落馆阁校勘、监察御史里行，监衡州盐仓。

遣察访使遍行诸路，促成役书，改助役为免役，不愿就募而强之者论如律。初， 诏监司各定所部助役钱数，利路转运使李瑜欲定四十万，判官鲜于侁曰："利路民 贫，二十万足矣。"议不合，遂各为奏。帝是侁议。侍御史邓绾言利路役岁须缗钱 九万余，而李瑜率取至三十三万有奇，提点刑狱周约亦占名无异辞。诏责瑜、约， 而擢侁为副使。

诸路役书既上之司农，乃颁募役法于天下，用免役钱禄内外胥吏，有禄而赃者， 用仓法重其坐。初，京师赋吏禄，岁仅四千缗。至八年，计缗钱三十八万有奇，京 师吏旧有禄及外路吏禄又不在是焉。时知长葛县乐京称助役之法不可久行，常平司 询其故，不答，遂罢。京西使者召知湖阳县刘蒙会议，蒙不肯议，退而条上利害， 即投劾去。而权江西提刑提举金君卿首募受代官部钱帛纲趋京，不差乡户衙前，而 费减十五六。赐诏奖谕，仍落权为真。

免役剩钱，诏州县用常平法给散休息，添给吏人餐钱，仍立为法。京东免役钱 以秋料起催，若雇直多少、役使重轻有未究者，命监司详具来上，仍须熙宁七年乃 行。永兴、秦凤比之他路，民贫役重，诏提举司并省冗役，次第蠲减，当留二分宽 剩，以为水旱阁放之备。

七年，诏："役钱千别纳头子五钱，凡修官舍，作什器，夫力辇运之类，皆许 取以供费；不给，以情轻赎铜钱足之。诸路公人如弓箭手法，给田募人为之。凡逃、 绝、监牧之田籍于转运司者，不许射买请佃。提刑司以其田给应募者，而核其所直， 准一年雇役为钱几何，而归其直于转运司。"衢州西安县用缗钱十二万买田，始足 募一县之役。司农寺言，不独两浙如此，他路宜亦如之。费多难赡，乃欲改法。遂 诏自今用宽剩钱买募役田，须先参会余钱可以枝梧灾伤，方许给买。若田价翔贵之 地，则已之。

时免役出钱或未均，参知政事吕惠卿及其弟曲阳县尉和卿皆请行手实法。其法： 官为定立田产中价，使民各以田亩多少高下，随价自占；仍并屋宅分有无蕃息立等， 凡居钱五当蕃息之钱一。非用买田谷而辄隐落者许告，有实，以三分之一充赏。将 造簿，预具式示民，令依式为状，县受而籍之。以其价列定高下，分为五等。既该 见一县之民物产钱数，乃参会通县役钱本额而定所当输，明书其数，示众两月，使 悉知之。诏从其请。

司农寺乞废户长、坊正，令州县坊郭择相邻户三二十家，排比成甲，迭为甲头， 督输税赋苗役，一税一替。其后，诸路皆言甲头催税未便，遂诏耆户长、壮丁仍旧 募充，其保正、甲头、承帖法并罢。

王安石言给田募役，有害十余。八年，罢给田募役法，已就募人如旧，阙者弗 补。官户输役钱免其半，所免虽多，各无过二十千。两县以上有物产者通计之，两 州两县以上有物产者随所输钱，等第不及者从一多处并之。

初，手实法行，言者多论其长告讦，增烦扰。至是，惠卿罢政，御史中丞邓绾 言其法不便，罢之，委司农寺再详定以闻。

九年，以荆湖两路敷役钱太重，较一岁入出，宽剩钱数多，诏权减二年。寻诏 自今宽剩役钱及买扑坊场钱，更不以给役人，岁具羡数上之司农，余物凡籍之常平 司者，常留一半。侍御史周尹言："募役钱数外留宽剩一分，闻州县希提举司风旨， 广敷民钱，省役额，损雇直，而民间输数一切如旧，宽剩数多。募直轻而仓法重， 役人多不愿就募。天下皆谓朝廷设法聚敛，不无疑怨。乞募耆长、户长及役人不可 过减者悉复旧额，约募钱足用，其宽剩止留二分。"

是岁，诸路上司农寺岁收免役钱一千四十一万四千五百五十三贯、石、匹、两： 金银钱斛匹帛一千四十一万四千三百五十二贯、石、匹、两，丝绵二百一两；支金 银钱斛六百四十八万七千六百八十八两、贯、石、匹；应在银钱斛匹帛二百六十九 万三千二十贯、匹、石、两，见在八十七万九千二百六十七贯、石、匹、两。

十年，知彭州吕陶奏："朝廷欲宽力役，立法召募，初无过敛民财之意，有司 奉行过当，增添科出，谓之宽剩。自熙宁六年施行役法，至今四年，臣本州四县， 已有宽剩钱四万八千七百余贯，今岁又须科纳一万余贯。以成都一路计之，无虑五 六十万，推之天下，见今约有六七百万贯宽剩在官。岁岁如此，泉币绝乏，货法不 通，商旅农夫，最受其弊。臣恐朝廷不知免役钱外有此宽剩数目，乞契勘见今约支 几岁不至阙乏，霈发德音，特免数年；或逐年限定，不得过十分之一。所贵民不重 困。"不报。

王安石去位，吴充为相，沈括献议莫若稍变役法，杂以差徭为便。御史知杂蔡 确言括反覆，贬括知宣州。

役钱立额，浙东多以田税钱数为则，浙西多用物力。至是，诏令通物力、税钱 互纽为数，从便输纳。淮东路估定物产，如其实直，以均敷取。初，许两浙坊郭户 家产不及二百千，乡村户不及五十千，毋输役钱，已而乡户不及五十千亦不免输。 元丰二年，提举司言坊郭户免输法太优，乃诏如乡户法裁定所敷钱数。提举广西常 平刘谊言："广西一路户口二十万，而民出役钱至十九万缗，先用税钱敷出；税数 不足，又敷之田米；田米不足，复算于身丁。夫广西之民，身之有丁，既税以钱， 又算以米，是一身而输二税，殆前世弊法。今既未能蠲除，而又益以役钱，甚可悯 也。至于广东西监司、提举司吏一月之给，上同令录，下倍摄官，乞裁损其数，则 两路身丁田米亦可少宽。"遂诏吏辈月给钱递减二千，岁遂减役钱一千二百余缗。 三年，司农寺丞吴雍言："议定淮、浙役书，减冗占千三百余人，裁省缗钱近二十 九万，会定岁用，宽剩钱一百四万余缗，诸路役书多若此类。乞先自近京三两路修 定，下之诸路。"从之。

七年，天下免役缗钱岁计一千八百七十二万九千三百，场务钱五百五万九千， 谷帛石匹九十七万六千六百五十七，役钱较熙宁所入多三之一。

帝之力主免役也，知民间通苦差役，而衙役之任重行远者尤甚，特创免役。虽 均敷雇直，不能不取之民；然民得一意田亩，实解前日困弊。故群议杂起，意不为 变。顾其间采王安石策，不正用雇直为额，而展敷二分以备吏禄、水旱之用。群臣 每以为言，屡疑屡诘，而安石持之益坚。此其为法既不究终防弊，而聚敛小人又乘 此增取，帝虽数诏禁戒，而不能尽止。至是，雇役不加多，而岁入比前增广，则安 石不能将顺德意，其流弊已见矣。

哲宗立，宣仁后垂帘同听政，门下侍郎司马光言：

"按因差役破产者，惟乡户衙前。盖山野愚戆之人，不能干事，或因水火损败 官物，或为上下侵欺乞取，是致欠拆，备偿不足，有破产者。至于长名衙前，在公 精熟，每经重难，别得优轻场务酬奖，往往致富，何破产之有？又曰曏者役人皆上 等户为之，其下等、单丁、女户及品官、僧道，本来无役，今使之一概输钱，则是 赋敛愈重。自行免役法以来，富室差得自宽，贫者困穷日甚，监司、守令之不仁者， 于雇役人之外多取羡余，或一县至数万贯，以冀恩赏。又青苗、免役，赋敛多责见 钱。钱非私家所铸，要须贸易，丰岁追限，尚失半价，若值凶年，无谷可粜，卖田 不售，遂致杀牛卖肉，伐桑鬻薪，来年生计，不暇复顾，此农民所以重困也。

臣愚以为宜悉罢免役钱，诸色役人，并如旧制定差，见雇役人皆罢遣之。衙前 先募人投充长名，召募不足，然后差乡村人户，每经历重难差遣，依旧以优轻场务 充酬奖。所有见在役钱，拨充州县常平本钱，以户口为率，存三年之蓄，有余则归 转运司。凡免役之法，纵富强应役之人，征贫弱不役之户，利于富不利于贫。及今 耳目相接，犹可复旧名，若更年深，富者安之，民不可复差役矣。"

于是始诏修定役书，凡役钱，惟元定额及额外宽剩二分已下许著为准，余并除 之。若宽剩元不及二分者，自如旧则。寻诏耆户长、壮丁皆仍旧募人供役，保正、 甲头、承帖人并罢。

元祐元年，侍御史刘挚言："率户赋钱，有从来不预差役而概被敛取者，有一 户而输数百以至千缗者。昔惟衙前一役，有至破产者尔。今天下坊场，官收而官卖 之，岁计缗钱无虑数百万，自可足衙前雇募支酬之直，则役之重者已无所事于农民 矣。外惟散从、承符、弓手、手力、耆户长、壮丁之类，无大劳费，宜并用祖宗差 法，自第一等而下通任之。"监察御史王岩叟请于衙前大役立本等相助法，以尽变 通之利。借如一邑之中当应大役者百家，而岁取十人，则九十家出力为助，明年易 十户，复如之，则大役无偏重之弊；其于百色无名之差占，一切非理之资陪，悉用 熙宁新法禁之，虽不助犹可为也。

殿中侍御史刘次庄言："近制许雇耆户长须三等已上户。不知三等已上户不愿 受雇，既无愿者，则郡县必阳循雇名，阴用差法，不若立法明差之为便。"户部言： "诏凡耆户长、壮丁并募人供役，窃虑户长雇钱数少，无应募者。兼四等以下户旧 不敷役钱，惟输差壮丁，今悉雇募，用钱额广，提举司必从人户增敷。盖旧法役不 尽雇，亦有轮差轮募之处，欲且如本法。"

中书舍人苏轼言："先帝初行役法，取宽剩钱不得过二分，以备灾伤。有司奉 行过当，行之几十六七年，积而不用，至三千余万贯石。熙宁中，行给田募役法， 大略如边郡弓箭手。臣知密州，先募弓手，民甚便之，曾未半年，此法复罢。"因 列其五利。王岩叟言："苏轼乞买田募役，其五利难信，而有十弊。"大指谓： "官市民田，虑不当价；民受田就募，既非永业，则卤莽其耕，又将转而他之。" 而其六弊特详，曰："弓箭手虽名应募，实与家居农民无异，虽或番上及缓急不免 点集，实不废田业，非如州县色役长在官寺，则弓箭手之扰可知矣。然犹闻阙额常 难补招，已就招者又时时窜去，引以为比，不切事情。"其七弊曰："户及三等以 上，皆能自足，必不肯佃田供役。今立法须二等以上方得供弓手，三等以上方得供 散从官以下色役，乃是用给田募役之名，行揭簿定差之实。既云百姓乐于应募，何 以户降四等必须上二等户保任？任之而逃，则勒保者就供田役，此岂得云乐应也耶？" 上官均亦陈五不可行，轼议遂格。

司马光复奏：

"今免役之法，其害有五：上户旧充役，固有陪备，而得番休，今出钱比旧费 特多，年年无休息。下户元不充役，今例使出钱。旧日所差皆土著良民，今皆浮浪 之人应募，无顾藉，受赇，侵陷官物。又农民出钱难于出力，若遇凶年，则卖庄田、 牛具、桑柘，以钱纳官。提举常平仓司惟务多敛役钱，广积宽剩。此五害也。

今莫若直降敕命，尽罢天下免役钱，其诸色役人，并依熙宁元年以前旧法人数， 委本县令佐揭簿定差。其人不愿身自供役，许择可任者雇代，有逋逃失陷，雇者任 之。惟衙前一役，最号重难，固有因而破产者，为此始作助役法。自后色色优假， 禁止陪备，别募命官将校部押远纲，遂不闻更有破产之人；若今衙前仍行差法，陪 备既少，当不至破家。若犹矜其力难独任，即乞如旧法，于官户、寺观、单丁、女 户有屋产月收僦直可及十五千、庄田中熟所收及百石以上者，并随贫富以差出助役 钱，自余物产，约此为准。每州桩收，候有重难役使，即以支给。

尚虑役人利害，四方不能齐同。乞许监司、守令审其可否，可则亟行，如未究 尽，县许五日具措画上之州，州一月上转运司，转运司季以闻。朝廷委执政审定， 随一路一州各为之敕，务要曲尽。然免役行之近二十年，富户习于优利，一旦变更， 不能不怀异同。又差役复行，州县不能不有小扰，提举官专以多敛役钱为功，必竞 言免役钱不可罢。当此之际，愿弗以人言轻坏良法。"

知枢密院章惇取光所奏疏略未尽者驳奏之。尚书左丞吕公著言惇专欲求胜，不 顾命令大体，望选差近臣详定。右正言王觌奏："光议初上，惇尝同奏，待既施行， 方列光短，其实小人，不当置腹心地。"于是诏以资政殿大学士韩维、给事中范纯 仁等专切详定以闻。

王觌又言："近制改募为差，用旧法人数为则，而熙宁元年以后，募数屡经裁 减，则旧数不可复用，请悉准见额定差。"先是，差法既复，知开封府蔡京如敕五 日内尽用开封、祥符两县旧役人数，差一千余人以足旧额。右司谏苏辙言："开封 府亟用旧额尽差，如坛子之类，近例率用剩员，今悉改差民户，故为烦扰以摇成法， 乞正其罪。"

司马光之始议差役，中书舍人范百禄言于光曰："熙宁免役法行，百禄为咸平 县，开封罢遣衙前数百人，民皆欣幸。其后有司求羡余，务刻剥，乃以法为病。今 第减助免钱额以宽民力可也。"光虽不从，及议州县吏因差役受赇从重法加等配流， 百禄押刑房，固执不可曰："乡民因徭为吏，今日执事而受赇，明日罢役，复以财 遗人，若尽以重法绳之，将见黥面赭衣充塞道路矣。"光曰："微公言，几为民害。" 遂已之。

苏辙又言：

"差役复行，应议者有五：其一曰旧差乡户为衙前，破败人家，甚如兵火。自 新法行，天下不复知有衙前之患；然而天下反以为苦者，农家岁出役钱为难，及许 人添刬见卖坊场，遂有输纳京给者尔。向使止用官卖坊场课入以雇衙前，自可足办， 而他色役人止如旧法，则为利较然矣。初疑衙前多是浮浪投雇，不如乡差税户可托。 然行之十余年，投雇者亦无大败阙，不足以易乡差衙前之害。今略计天下坊场钱， 一岁可得四百二十余万贯，若立定中价，不许添刬，三分减一，尚有二百八十余万 贯。而衙前支费及召募非泛纲运，一岁共不过一百五十余万缗，则是坊场之直，自 可了辨衙前百费，何用更差乡户？今制尽复差役，知衙前若无陪备，故以乡户为之； 至于坊场，元无明降处分，不知官自出卖耶，抑仍用以酬奖衙前也？若仍用以酬奖， 即召募部纲以何钱应用？若不与之钱，即旧名重难，乡户衙前仍前自备，为害不小。

其二，坊郭人户旧苦科配，新法令与乡户并出役钱，而免科配，其法甚便。但 敷钱大重，未为经久之法。乞取坊郭、官户、寺观、单丁、女户，酌今役钱减定中 数，与坊场钱用以支雇衙前及召募非泛纲运外，却令桩备募雇诸色役人之用。

其三，乞用见今在役人数定差，熙宁未减定前，其数实冗，不可遵用。

其四，熙宁以前，散从、弓手、手力诸役人常苦迎送，自新法以来，官吏皆请 雇钱，役人既便，官亦不至阙事，乞仍用雇法。

其五，州县胥吏并量支雇钱募充，仍罢重法，亦许以坊场、坊郭钱为用；不足 用，方差乡户，乡户所出雇钱，不得过官雇本数。"

诏送看详役法所详定，择其要者先奏以行。

于是役人悉用见数为额，惟衙前用坊场、河渡钱雇募，不足，方许揭簿定差。 其余役人，惟该募者得募，余悉定差。遂罢官户、寺观、单丁、女户出助役法，其 今夏役钱即免输。寻以衙前不皆有雇直，遂改雇募为招募。凡熙、丰尝立法禁以衙 前及役人非理役使及令陪备圆融之类，悉申行之，耆壮依保正长法。坊场河渡钱、 量添酒钱之类，名色不一，惟于法许用者支用外，并桩备招募衙前、支酬重难及应 缘役事之用。如一州钱不供用，许移别州钱用之，一路不足，许从户部通他路移用； 其或有余，毋得妄用，其或不足，毋得减募增置。衙前最为重役，若已招募足额， 上一等户有虚闲不差者，令供次等色役。乡差役人，在职官如敢抑令别雇承符、散 从承代其役者，转运司劾奏重责。时提举常平司已罢置，凡役事改隶提刑司。

殿中侍御史吕陶言："天下版籍不齐，或以税钱贯百，或以田地顷亩，或以家 之积财，或以田之受种。虽皆别为五等，然有税赋钱一贯、占田一顷、积财千缗、 受种十石而入之一等。一等之上，无等可加，遂至税缗、田顷、积财、受种十倍于 此，亦不过同在一等。凭此差役，必不均平。虽无今日纳钱之劳，反有昔时偏颇陪 费之害。莫若裁量新旧，著为条约：如税钱一贯为第一等，合于本等中差一役，税 钱两倍于一役者并差二役，又倍即差三役；虽税钱更多，不过三役，并听雇人。或 本县户多役少，则上户之役不须并差，但可次叙休役年月远近而均其劳逸。假令甲 充役后可闲五年，乙税钱两倍于甲，可闲三年，丙又倍于乙，可闲一年。以其田土 顷亩之类为等并其余同等多少不侔者，并仿此。又成、梓两路差役，旧专以户税为 差等，熙宁初，别定坊郭户营运钱以助免役。乃在税产之外，州县抑认成额，至今 不减，至有停闲居业移避乡村，犹不得免。今方议法，坊郭等第固不可偏废，然须 参究虚实，别行排定，以宽民力。"并送详定所。

苏辙又言："雇募衙前改为招募，既非明以钱雇，必无肯就招者，势须差拨， 不知岁收坊场、河渡缗钱四百二十余万，欲于何地用之？熙宁以前，诸路衙前多雇 长名当役，如西川全是长名，淮南、两浙长名太半以上，余路亦不减半。今坊场官 既自卖，必无愿充长名，则衙前并是乡户。虽号招募，而上户利于免役，方肯占名， 与差无异。上户既免衙前重役，则凡役皆当均及以次人户，如此则下户充役，多如 熙宁前矣。"

《宋史》志129 食货上4（屯田 常平 义仓）

前代军师所在，有地利则开屯田、营田，以省馈饷。宋太宗伐契丹，规取燕蓟， 边隙一开，河朔连岁绎骚，耕织失业，州县多闲田，而缘边益增戍兵。自雄州东际 于海，多积水，契丹患之，不得肆其侵突；顺安军西至北平二百里，其地平旷，岁 常自此而入。议者谓宜度地形高下，因水陆之便，建阡陌，浚沟洫，益树五稼，可 以实边廪而限戎马。端拱二年，分命左谏议大夫陈恕、右谏议大夫樊知古为河北东、 西路招置营田使，恕对极言非便。行数日，有诏令修完城堡，通导沟渎，而营田之 议遂寝。时又命知代州张齐贤制置河东诸州营田，寻亦罢。

六宅使何承矩请于顺安砦西引易河筑堤为屯田。既而河朔连年大水，及承矩知 雄州，又言宜因积潦蓄为陂塘，大作稻田以足食。会沧州临津令闽人黄懋上书言： "闽地惟种水田，缘山导泉，倍费功力。今河北州军多陂塘，引水溉田，省功易就， 五三年间，公私必大获其利。"诏承矩按视还，奏如懋言。遂以承矩为制置河北沿 边屯田使，懋为大理寺丞充判官，发诸州镇兵一万八千人给其役。凡雄莫霸州、平 戎顺安等军兴堰六百里，置斗门，引淀水灌溉。初年种稻，值霜不成。懋以晚稻九 月熟，河北霜早而地气迟，江东早稻七月即熟，取其种课令种之，是岁八月，稻熟。 初，承矩建议，沮之者颇众；武臣习攻战，亦耻于营葺。既种稻不成，群议愈甚， 事几为罢。至是，承矩载稻穗数车，遣吏送阙下，议者乃息。而莞蒲、蜃蛤之饶， 民赖其利。

度支判官陈尧叟等亦言："汉、魏、晋、唐于陈、许、邓、颍暨蔡、宿、亳至 于寿春，用水利垦田，陈迹具在。议选官大开屯田，以通水利，发江、淮下军散卒 及募民充役。给官钱市牛、置耕具，导沟渎，筑防堰。每屯十人，人给一牛，治田 五十亩，虽古制一夫百亩，今且垦其半，俟久而古制可复也。亩约收三斛，岁可收 十五万斛，七州之间置二十屯，可得三百万斛，因而益之，数年可使仓廪充实，省 江、淮漕运。民田未辟，官为种植，公田未垦，募民垦之，岁登所取，并如民间主 客之例。傅子曰：'陆田命悬于天，人力虽修，苟水旱不时，则一年之功弃矣。水 田之制由人力，人力苟修，则地利可尽。'且虫灾之害亦少于陆田，水田既修，其 利兼倍。"帝览奏嘉之，遣大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮乘传按视经度，然不果 行。

至咸平中，大理寺丞王宗旦请募民耕颍州陂塘荒地凡千五百顷。部民应募者三 百余户，诏令未出租税，免其徭役。然无助于功利。而汝州旧有洛南务，内园兵人 种稻，雍熙二年罢，赋予民，至是复置，命京朝官专掌。募民户二百余，自备耕牛， 立团长，垦地六百顷，导汝水溉灌，岁收二万三千石。襄阳县淳河，旧作堤截水入 官渠，溉民田三千顷；宜城县蛮河，溉田七百顷；又有屯田三百余顷。知襄州耿望 请于旧地兼括荒田，置营田上、中、下三务，调夫五百，筑堤堰，仍集邻州兵每务 二百人，荆湖市牛七百分给之。是岁，种稻三百余顷。

四年，陕西转运使刘综亦言："宜于古原州建镇戎军置屯田。今本军一岁给刍 粮四十余万石、束，约费茶盐五十余万，傥更令远民输送，其费益多。请于军城四 面立屯田务，开田五百顷，置下军二千人、牛八百头耕种之；又于军城前后及北至 水峡口，各置堡砦，分居其人，无寇则耕，寇来则战。就命知军为屯田制置使，自 择使臣充四砦监押，每砦五百人充屯戍。"从之。既而原、渭州亦开方田，戎人内 属者皆依之得安其居。

是时兵费浸广，言屯、营田者，辄诏边臣经度行之。顺安军兵马都监马济请于 靖戎军东壅鲍河，开渠入顺安、威虏二军，置水陆营田于其侧。命莫州部署石普护 其役，逾年而毕。知保州赵彬复奏决鸡距泉，自州西至蒲城县，分徐河水南流注运 渠，广置水陆屯田，诏驻泊都监王昭逊共成之。自是定州亦置屯田。五年，罢襄州 营田下务。六年，耿望又请于唐州赭阳陂置务如襄州，岁种七十余顷，方城县令佐 掌之，调夫耘耨。

景德初，从京西转运使张巽之请，诏止役务兵。二年，令缘边有屯、营田州军， 长吏并兼制置诸营田、屯田事，旧兼使者如故。大中祥符九年，改定保州、顺安军 营田务为屯田务，凡九州军皆遣官监务，置吏属。淮南、两浙旧皆有屯田，后多赋 民而收其租，第存其名。在河北者虽有其实，而岁入无几，利在蓄水以限戎马而已。 天禧末，诸州屯田总四千二百余顷，河北岁收二万九千四百余石，而保州最多，逾 其半焉。

襄、唐二州营田既废，景德中，转运使许逖复之。初，耿望借种田人牛及调夫 耨获，岁入甚广。后张巽改其法，募水户分耕，至逖又参以兵夫，久之无大利。天 圣四年，遣尚书屯田员外郎刘汉杰往视，汉杰言："二州营田自复至今，襄州得谷 三十三万余石，为缗钱九万余；唐州得谷六万余石，为缗钱二万余。所给吏兵俸廪、 官牛杂费，襄州十三万余缗，唐州四万余缗，得不补失。"诏废以给贫民，顷收半 税。

其后陕西用兵，诏转运司度隙地置营田以助边计，又假同州沙苑监牧地为营田， 而知永兴军范雍括诸郡牛颇烦扰，未几遂罢。右正言田况言："镇戎、原、渭，地 方数百里，旧皆民田，今无复农事，可即其地大兴营田，以保捷兵不习战者分耕， 五百人为一堡，三两堡置营田官一领之，播种以时，农隙则习武事。"疏奏，不用。 后乃命三司户部副使夏安期等议并边置屯田，迄不能成。

治平三年，河北屯田三百六十七顷，得谷三万五千四百六十八石。熙宁初，以 内侍押班李若愚同提点制置河北屯田事。三年，王韶言："渭原城而下至秦州成纪， 旁河五六百里，良田不耕者无虑万顷，治千顷，岁可得三十万斛。"知秦州李师中 论："韶指极边见招弓箭手地，恐秦州益多事。"诏遣王克臣等按视，复奏与师中 同。再下沈起，起奏："不见韶所指何地，虽实有之，恐召人耕种，西蕃惊疑。" 侍御史谢景温言："闻沈起妄指甘谷城弓箭手地以塞韶妄。"而窦舜卿奏："实止 有闲田一顷四十三亩。"中书言："起未尝指甘谷城地以实韶奏，而师中前在秦州 与韶更相论奏，互有曲直。"韶遂以妄指闲田自著作佐郎责保平军节度推官，师中 亦落待制。其后韩缜知秦州，乃言："实有古渭砦弓箭手未请空地四千余顷。"遂 复韶故官，从其所请行之。明年，河北屯田司奏："丰岁屯田，入不偿费。"于是 诏罢缘边水陆屯田务，募民租佃，收其兵为州厢军。

时陕西旷土多未耕，屯戍不可撤，远方有输送之勤，知延州赵禼请募民耕以纾 朝廷忧，诏下其事。经略安抚使郭逵言："怀宁砦所得地百里，以募弓箭手，无闲 田。"禼又言之，遂括地得万五千余顷，募汉蕃兵几五千人，为八指挥，诏迁禼官， 赐金帛。而熙州王韶又请以河州蕃部近城川地招弓箭手，以山坡地招蕃兵弓箭手， 每砦五指挥，以二百五十人为额，人给地一顷，蕃官二顷，大蕃官三顷。熙河多良 田，七年，诏委提点秦凤路刑狱郑民宪兴营田，许奏辟官属以集事。

枢密使吴充上疏曰："今之屯田，诚未易行。古者一夫百亩，又受田十亩为公 田，莫若因弓箭手仿古助田法行之。熙河四州田无虑万五千顷，十分取一以为公田， 大约中岁亩一石，则公田所得十五万石。官无屯营牛具廪给之费，借用众力而民不 劳，大荒不收而官无所损，省转输，平籴价，如是者其便有六。"而提点刑狱郑民 宪言："祖宗时屯、营田皆置务，屯田以兵，营田以民，固有异制。然襄州营田既 调夫矣，又取邻州之兵，是营田不独以民也；边州营屯，不限兵民，皆取给用，是 屯田不独以兵也；至于招弓箭手不尽之地，复以募民，则兵民参错，固无异也。而 前后施行，或侵占民田，或差借耨夫，或诸郡括牛，或兵民杂耕，或诸州厢军不习 耕种、不能水土，颇致烦扰。至于岁之所入，不偿其费，遂又报罢。惟因弓箭手为 助田法，一夫受田百亩，别以十亩为公田，俾之自备种粮功力，岁亩收一石，水旱 三分除一，官无廪给之费，民有耕凿之利，若可以为便。然弓箭手之招至，未安其 业，而种粮无所仰给，又责其借力于公田，虑人心易摇，乞候稍稔推行。"九年， 诏："熙河弓箭手耕种不及之田，经略安抚司点厢军佃之，官置牛具农器，人一顷， 岁终参较弓箭手、厢军所种优劣为赏罚。弓箭手逃地并营田召佃租课，许就近于本 城砦输纳，仍免折变、支移。"

元丰二年，改定州屯田司为水利司。及章惇筑沅州，亦为屯田务，其后遂罢之， 募民租佃，役兵各还所隶。五年，诏提举熙河等路弓箭手、营田、蕃部共为一司， 隶泾原路制置司。提举熙河营田康识言："新复土地，乞命官分画经界，选知田厢 军，人给一顷耕之，余悉给弓箭手，人加一顷，有马者又加五十亩，每五十顷为一 营。""四砦堡见缺农作厢军，许于秦凤、泾原、熙河三路选募厢军及马递铺卒， 愿行者人给装钱二千。"诏皆从之。

知太原府吕惠卿尝上《营田疏》曰："今葭芦、米脂里外良田，不啻一二万顷， 夏人名为'真珠山'、'七宝山'，言其多出禾粟也。若耕其半，则两路新砦兵费， 已不尽资内地，况能尽辟之乎？前此所不敢进耕者，外无捍卫也。今于葭芦、米脂 相去一百二十里间，各建一砦，又其间置小堡铺相望，则延州之义合、白草与石州 之吴堡、克明以南诸诚砦，千里边面皆为内地，而河外三州荒闲之地，皆可垦辟以 赡军用。凡昔为夏人所侵及苏安靖弃之以为两不耕者，皆可为法耕之。于是就籴河 外，而使河内之民被支移者，量出脚乘之直，革百年远输贵籴，以免困公之弊。财 力稍丰，又通葭芦之道于麟州之神木，其通堡砦亦如葭芦、米脂之法，而横山膏腴 之地，皆为我有矣。"

七年，惠卿雇五县耕牛，发将兵外护，而耕新疆葭芦、吴堡间膏腴地号木瓜原 者，凡得地五百余顷，麟、府、丰州地七百三十顷，弓箭手与民之无力及异时两不 耕者又九百六十顷。惠卿自谓所得极厚，可助边计，乞推之陕西。八年，枢密院奏： "去年耕种木瓜原，凡用将兵万八千余人，马二千余匹，费钱七千余缗，谷近九千 石，糗Я近五万斤，草万四千余束；又保甲守御费缗钱千三百，米石三千二百，役 耕民千五百，雇牛千具，皆强民为之；所收禾粟、荞麦万八千石，草十万二千，不 偿所费。又借转运司钱谷以为子种，至今未偿，增入人马防拓之费，仍在年计之外。 虑经略司来年再欲耕种，乞早约束。"诏谕惠卿毋蹈前失。

河东进筑堡砦，自麟石、鄜延南北近三百里，及泾原、环庆、熙河兰会新复城 砦地土，悉募厢军配卒耕种免役。已而营田司言诸路募发厢军皆不闲田作，遂各遣 还其州。

绍兴元年，知荆南府解潜奏辟宗纲、樊宾措置屯田，诏除宗纲充荆南府、归峡 州、荆门公安军镇抚使司措置五州营田官，樊宾副之。渡江后营田盖始于此。其后 荆州军食仰给，省县官之半焉。三年，德安府、复州、汉阳军镇抚使陈规放古屯田， 凡军士：相险隘，立堡砦，且守且耕，耕必给费，敛复给粮，依锄田法，余并入官。 凡民：水田亩赋粳米一斗，陆田豆麦夏秋各五升，满二年无欠，给为永业。兵民各 处一方，流民归业浸众，亦置堡砦屯聚之。凡屯田事，营田司兼之；营田事，府、 县兼之。廷臣因规奏推广，谓一夫授田百亩，古制也，今荒田甚多，当听百姓请射。 其有阙耕牛者，宜用人耕之法，以二人曳一犁。凡授田，五人为甲，别给蔬地五亩 为庐舍场圃。兵屯以大使臣主之，民屯以县令主之，以岁课多少为殿最。下诸镇推 行之。

诏江东、西宣抚使韩世忠措置建康营田，如陕西弓箭手法。世忠言："沿江荒 田虽多，大半有主，难如陕西例，乞募民承佃。"都督府奏如世忠议，仍蠲三年租， 满五年，田主无自陈者，给佃者为永业。诏湖北、浙西、江西皆如之。其徭役科配 并免。五年，诏淮南、川陕、荆襄屯田。

六年，都督张浚奏改江、淮屯田为营田，凡官田逃田并拘籍，以五顷为一庄， 募民承佃。其法：五家为保，共佃一庄，以一人为长，每庄给牛五具，耒耜及种副 之，别给十亩为蔬圃，贷钱七十千，分五年偿。命樊宾、王弗行之。寻命五大将刘 光世、韩世忠、张俊、岳飞、吴玠及江淮、荆、襄、利路帅悉领营田使。迁宾司农 少卿，提举江、淮营田，置司建康，弗屯田员外郎副之。官给牛、种，抚存流移， 一岁中收谷三十万石有奇。殿中侍御史石公揆、监中狱李寀及王弗皆言营田之害， 张浚亦觉其扰，请罢司，以监司领之，于是诏帅臣兼领营田。

九月，以川陕宣抚吴玠治废堰营田六十庄，计田八百五十四顷，岁收二十五万 石以助军储，赐诏奖谕焉。三十二年，督视湖北、京西军马汪澈言："荆、湖两军 屯守襄、汉，粮饷浩瀚。襄阳古有二渠，长渠溉田七千顷，木渠溉田三千顷，兵后 堙废。今先筑堰开渠，募边民或兵之老弱耕之，其耕牛、耒耜、种粮，令河北、京 西转运司措置，既省馈运，又可安集流亡。"从之。

隆兴元年，臣僚言州县营田之实，其说有十，曰：择官必审，募人必广，穿渠 必深，乡亭必修，器用必备，田处必利，食用必充，耕具必足，定税必轻，赏罚必 行。且欲立赏格以募人，及住广西马纲三年以市牛。会有诉襄阳屯田之扰者，上欲 罢之。工部尚书张阐言："今日荆襄屯田之害，以其无耕田之民而课之游民，游民 不足而强之百姓，于是百姓舍己熟田而耕官生田，或远数百里征呼以来，或名双丁 而役其强壮，老稚无养，一方骚然，罢之诚是也。然自去岁以来，置耕牛农器，修 长、木二渠，费已十余万，一旦举而弃之，则荆襄之地终不可耕也。比见两淮归正 之民，动以万计，官不能续食，则老弱饥死，强者转而之他。若使之就耕荆襄之田， 非惟可免流离，抑使中原之民闻之，知朝廷有以处我，率皆襁负而至矣。异时垦辟 既广，取其余以输官，实为两便。"诏除见耕者依旧，余令虞允文同王珏措置。二 年，江、淮都督府参赞陈俊卿言："欲以不披带人，择官荒田，标旗立砦，多买牛 犁，纵耕其中，官不收租，人自乐从。数年之后，垦田必多，谷必贱。所在有屯， 则村落无盗贼之忧；军食既足，则馈饷无转运之劳。此诚经久守淮之策。"诏从之。

乾道五年三月，四川宣抚使郑刚中拨军耕种，以岁收租米对减成都路对籴米一 十二万石赡军。然兵民杂处村疃，为扰百端；又数百里外差民保甲教耕，有二、三 年不代者，民甚苦之。知兴元府晁公武欲以三年所收最高一年为额，等第均数召佃， 放兵及保甲以护边。从之。八月，诏镇江都统司及武锋军三处屯田兵并拘收入队教 阅。六年，罢和、扬州屯田。八年，复罢庐州兵屯田。

淳熙十年，鄂州、江陵府驻扎副都统制郭杲言："襄阳屯田，兴置二十余年， 未能大有益于边计。非田之不良，盖人力有所未至。今边陲无事，正宜修举，为实 边之计。本司有荒熟田七百五十顷，乞降钱三万缗，收买耕牛农具，便可施功。如 将来更有余力，可括荒田接续开垦。"从之。

绍熙元年，知和州刘炜以剩田募民充万弩手分耕。嘉定七年，以京西屯田募人 耕种。十三年，四川宣抚安丙、总领任处厚言："绍兴十五年，诸州共垦田二千六 百五十余顷，夏秋输租米一十四万一千余石，饷所屯将兵，罢民和籴，为利可谓博 矣。乾道四年以后，屯兵归军教阅，而营田付诸州募佃，遂致租利陷失，骄将豪民 乘时占据，其弊不可概举。今豪强移徙，田土荒闲，正当拘种之秋，合自总领所与 宣抚司措置。其逃绝之田，关内外亦多有之，为数不赀，其利不在营田之下，乞并 括之。"初，玠守蜀，以军储不继，治褒城堰为屯田，民不以为便。因漕臣郭大中 言，约中其数，使民自耕。民皆归业，而岁入多于屯田。

端平元年八月，以臣僚言，屯五万人于淮之南北，且田且守，置屯田判官一员 经纪其事，暇则教以骑射。初弛田租三年，又三年则取其半。十月，知大宁监邵潜 言："昔郑刚中尝于蜀之关隘杂兵民屯田，岁收粟二十余万石。是后屯田之利既废， 粮运之费益增，宜诏帅臣纵兵民耕之，所收之粟计直以偿之，则总所无转输之苦， 边关有储峙之丰，战有余勇，守有余备矣。"从之。

嘉熙四年，令流民于边江七十里内分田以耕，遇警则用以守江；于边城三、五 十里内亦分田以耕，遇警则用以守城；在砦者则耕四野之田，而用以守砦。田在官 者免其租，在民者以所收十之一二归其主，俟三年事定则各还元业。

咸淳三年，诏曰："淮、蜀、湖、襄之民所种屯田，既困重额，又困苛取，流 离之余，口体不充，及遇水旱，收租不及，而催输急于星火，民何以堪！其日前旧 欠并除之，复催者以违制论。"

常平、义仓，汉、隋利民之良法，常平以平谷价，义仓以备凶灾。周显德中， 又置惠民仓，以杂配钱分数折粟贮之，岁歉，减价出以惠民。宋兼存其法焉。

太祖承五季之乱，海内多事，义仓浸废。乾德初，诏诸州于各县置义仓，岁输 二税，石别收一斗。民饥欲贷充种食者，县具籍申州，州长吏即计口贷讫，然后奏 闻。其后以输送烦劳，罢之。淳化三年，京畿大穰，分遣使臣于四城门置场，增价 以籴，虚近仓贮之，命曰常平，岁饥即下其直予民。

咸平中，库部员外郎成肃请福建增置惠民仓，因诏诸路申淳化惠民之制。景德 三年，言事者请于京东西、河北、河东、陕西、江南、淮南、两浙皆立常平仓，计 户口多寡，量留上供钱自二三千贯至一二万贯，令转运使每州择清干官主之，领于 司农寺，三司无辄移用。岁夏秋视市价量增以籴，粜减价亦如之，所减不得过本钱。 而沿边州郡不置。诏三司集议，请如所奏。于是增置司农官吏，创廨舍，藏籍帐， 度支别置常平案。大率万户岁籴万石，户虽多，止五万石。三年以上不粜，即回充 粮廪，易以新粟。灾伤州郡籴粟，斗毋过百钱。后又诏当职官于元约数外增籴及一 倍已上者，并与理为劳绩。天禧四年，荆湖、川峡、广南皆增置常平仓。五年，诸 路总籴数十八万三千余斛，粜二十四万三千余斛。

景祐中，淮南转运副使吴遵路言："本路丁口百五十万，而常平钱粟才四十余 万，岁饥不足以救恤。愿自经画增为二百万，他毋得移用。"许之。后又诏：天下 常平钱粟，三司转运司皆毋得移用。不数年间，常平积有余而兵食不足，乃命司农 寺出常平钱百万缗助三司给军费。久之，移用数多，而蓄藏无几矣。

自景祐初畿内饥，诏出常平粟贷中下户，户一斛。庆历中，发京西常平粟振贫 民，而聚敛者或增旧价籴粟，欲以市恩；皇祐三年，诏诫之。淮南、两浙体量安抚 陈升之等言："灾伤州军乞籴常平仓粟，令于元价上量添十文、十五文，殊非恤民 之意。"乃诏止于元籴价出粜。五年，诏曰："比者湖北岁俭，发常平以济饥者， 如闻司农寺复督取，岂朝廷振恤意哉？其悉除之。"

明道二年，诏议复义仓，不果。景祐中，集贤校理王琪请复置："令五等已上 户，随夏秋二税，二斗别输一升，水旱减税则免输。州县择便地置仓贮之，领于转 运使。计以一中郡正税岁入十万石，则义仓可得五千石，推而广之，则利博矣。明 道中，饥歉，国家欲尽贷饥民则军食不足，故民有流转之患。是时，兼并之家出粟 数千石则补吏，是岂以官爵为轻欤？特爱民济物，不获已为之尔。且兼并之家占田 常广，则义仓所入常多；中下之家占田常狭，则义仓所入常少。及水旱振济，则兼 并之家未必待此而济，中下之民实先受其赐矣。"事下有司会议，议者异同而止。 庆历初，琪复上其议，仁宗纳之，命天下立义仓，诏上三等户输粟，已而复罢。

其后贾黯又言："今天下无事，年谷丰熟，民人安乐，父子相保。一遇水旱， 则流离死亡，捐弃道路，发仓廪振之则粮不给，课粟富人则力不赡，转输千里则不 及事，移民就粟则远近交困。朝廷之臣，郡县之吏，仓卒不知所出，则民饥而死者 过半矣。愿放隋制立民社义仓，诏天下州军遇年谷丰登，立法劝课蓄积，以备凶灾。 此所谓'乐岁粒米狼戾，多取之而不为虐'者也，况取之以为民耶？"下其说诸路 以度可否，以为可行才四路，余或谓赋税之外两重供输，或谓恐招盗贼，或谓已有 常平足以振给，或谓置仓烦扰。

于是黯复上奏曰："臣尝判尚书刑部，见天下岁断死刑多至四千余人，其间盗 贼率十六七，盖愚民迫于饥寒，因之水旱，枉陷重辟。故臣请复民社义仓，以备凶 岁。今诸路所陈，类皆妄议。若谓赋税之外两重供输，则义仓之意，乃教民储积以 备水旱，官为立法，非以自利，行之既久，民必乐输。若谓恐招盗贼，盗贼利在轻 货，不在粟麦，今乡村富室有贮粟数万石者，不闻有劫掠之虞。且盗贼之起，本由 贫困。臣建此议，欲使民有贮积，虽遇水旱，不忧乏食，则人人自爱而重犯法，此 正消除盗贼之原也。若谓有常平足以振给，则常平之设，盖以准平谷价，使无甚贵 甚贱之伤。或遇凶饥，发以振救，既已失其本意，而费又出公帑，今国用颇乏，所 蓄不厚。近岁非无常平，小有水旱，辄流离饿莩，起为盗贼，则是常平果不足仰以 振给也。若谓置仓廪，敛材木，恐有烦扰，则今州县修治邮传驿舍，皆敛于民，岂 于义仓独畏烦扰？人情可与乐成，不可与谋始，愿自朝廷断而行之。"然当时牵于 众论，终不果行。

嘉祐二年，诏天下置广惠仓。初，天下没入户绝田，官自鬻之。枢密使韩琦请 留勿鬻，募人耕，收其租别为仓贮之，以给州县郭内之老幼贫疾不能自存者，领以 提点刑狱，岁终具出内之数上之三司。户不满万，留田租千石，万户倍之，户二万 留三千石，三万留四千石，四万留五千石，五万留六千石，七万留八千石，十万留 万石。田有余，则鬻如旧。四年，诏改隶司农寺，州选官二人主出纳，岁十月遣官 验视，应受米者书名于籍。自十一月始，三日一给，人米一升，幼者半之，次年二 月止。有余乃及诸县，量大小均给之。其大略如此。治平三年，常平入五十万一千 四十八石，出四十七万一千一百五十七石。

熙宁二年，制置三司条例司言："诸路常平、广惠仓钱谷，略计贯石可及千五 百万以上，敛散未得其宜，故为利未博。今欲以见在斛斗，遇贵量减市价粜，遇贱 量增市价籴，可通融转运司苗税及钱斛就便转易者，亦许兑换。仍以见钱，依陕西 青苗钱例，愿预借者给之。随税输纳斛斗，半为夏料，半为秋料，内有请本色或纳 时价贵愿纳钱者，皆从其便。如遇灾伤，许展至次料丰熟日纳。非惟足以待凶荒之 患，民既受贷，则兼并之家不得乘新陈不接以邀倍息。又常平、广惠之物，收藏积 滞，必待年俭物贵然后出粜，所及者不过城市游手之人。今通一路有无，贵发贱敛， 以广蓄积，平物价，使农人有以赴时趋事，而兼并不得乘其急。凡此皆以为民，而 公家无所利其入，是亦先王散惠兴利、以为耕敛补助之意也。欲量诸路钱谷多寡， 分遣官提举，每州选通判幕职官一员，典干转移出纳，仍先自河北、京东、淮南三 路施行，俟有绪推之诸路。其广惠仓除量留给老疾贫穷人外，余并用常平仓转移法。" 诏可。

既而条例司又言："常平、广惠仓条约，先行于河北、京东、淮南三路，访问 民间多愿支贷，乞遍下诸路转运司施行，当议置提举官。"时天下常平钱谷见在一 千四百万贯石。诏诸路各置提举官二员，以朝官为之，管当一员，京官为之，或共 置二员，开封府界一员，凡四十一人。

初，神宗既用王安石为参知政事，安石为帝言天下财利所当开辟敛散者，帝然 其说，遂创立制置三司条例司。安石因请以著作佐郎编校集贤书箱吕惠卿为制置司 检详文字，自是专一讲求立为新制，欲行青苗之法。苏辙自大名推官上书，召对， 亦除条例司检详文字。安石出青苗法示之，辙曰："以钱贷民，使出息二分，本非 为利。然出纳之际，吏缘为奸，虽有法不能禁；钱入民手，虽良民不免非理费用； 及其纳钱，虽富民不免违限。如此则鞭笞必用，州县多事矣。唐刘晏掌国计，未尝 有所假贷。有尤之者，晏曰：'使民侥幸得钱，非国之福；使吏倚法督责，非民之 便。吾虽未尝假贷，而四方丰凶贵贱，知之未尝逾时。有贱必籴，有贵必粜，以此 四方无甚贵甚贱之病，安用贷为？'晏之言，汉常平法耳，公诚能行之，晏之功可 立俟也。"安石自此逾月不言青苗。

会河北转运司干当公事王广廉召议事，广廉尝奏乞度僧牒数千道为本钱，于陕 西转运司私行青苗法，春散秋敛，与安石意合。至是，请施行之河北，于是安石决 意行之，而常平、广惠仓之法遂变而为青苗矣。苏辙以议不合罢。而诸路提举官往 往迎合安石之意，务以多散为功。富民不愿取，贫者乃欲得之，即令随户等高下品 配，又令贫富相兼，十人为保首。王广廉在河北，一等户给十五千，等而下之，至 五等犹给一千，民间喧然不以为便。广廉入奏谓民皆欢呼感德，然言不便者甚众。 右正言李常、孙觉乞诏有司毋以强民。时提举府界常平事侯叔献屡督提点府界县镇 吕景散钱，景以畿县各有屯兵，岁入课利仅能赡给；又民户尝贷粮五十余万石，尚 悉以闻；今条例司又以买陕西盐钞钱五十万缗为青苗钱给散，恐民力不堪。诏送条 例司，召提举司官至中书戒谕之。王安石言："若此，诸路必顾望，不敢推行新法， 第令条例司指挥。"从之。

三年，判大名府韩琦言：

臣准散青苗诏书，务在惠小民，不使兼并乘急以要倍息，而公家无所利其入。 今所立条约，乃自乡户一等而下皆立借钱贯陌，三等以上更许增借，坊郭户有物业 胜质当者亦依乡户例支借。且乡村上等户并坊郭有物业者，乃从来兼并之家，今令 多借之钱，一千令纳一千三百，则是官自放钱取息，与初诏绝相违戾。又条约虽禁 抑勒，然须得上户为甲头以任之，民愚不虑久远，请时甚易，纳时甚难。故自制下 以来，上下惶惑，皆谓若不抑散，则上户必不愿请；近下等第与无业客户虽或愿请， 必难催纳。将来必有行刑督索，及勒干系书手、典押、耆户长同保均陪之患。

去岁河朔丰稔，米斗不过七八十钱，若乘时多敛，俟贵而粜，不唯合古制，无 失陷，兼民被实惠，亦足收其羡赢。今诸仓方籴而提举司已亟止之，意在移此籴本 尽为青苗钱，则三分之息可为己功，岂暇更恤斯民久远之患？若谓陕西尝行其法， 官有所得而民以为便，此乃转运司因军储有阙，适自冬及春雨雪及时，麦苗滋盛， 定见成熟，行于一时可也。今乃建官置司，以为每岁常行之法，而取利三分，岂陕 西权宜之比哉？兼初诏且于京东、淮南、河北三路试行，俟有绪方推之他路。今三 路未集，而遽尽于诸路置使，非陛下忧民、祖宗惠下之意。乞尽罢提举官，第委提 点刑狱官依常平旧法施行。

帝袖出琦奏示执政曰："琦真忠臣，朕始谓可以利民，不意乃害民如此。且坊 郭安得青苗，而使者亦强与之？"安石勃然进曰："苟从其所欲，虽坊郭何害？" 因难琦奏，曰："陛下修常平法以助民，至于收息，亦周公遗法也。如桑弘羊笼天 下货财以奉人主私用，乃可谓兴利之臣；今抑兼并，振贫弱，置官理财，非所以佐 私欲，安可谓兴利之臣乎？"曾公亮、陈升之皆言坊郭不当俵钱，与安石论难久之 而罢。帝终以琦说为疑，安石遂称疾不出。

帝谕执政罢青苗法，公亮、升之欲即奉诏，赵抃独欲俟安石出自罢之，连日不 决。帝更以为疑，因令吕惠卿谕旨起安石，安石入谢。既视事，志气愈悍，面责公 亮等，由是持新法益坚。诏以琦奏付制置条例司，条例司疏列琦奏而辨析其不然。 琦复上疏曰：

"制置司多删去臣元奏要语，唯举大概，用偏辞曲难，及引《周礼》"国服为 息"之说，文其谬妄，上以欺罔圣听，下以愚弄天下。臣窃以为周公立太平之法， 必无剥民取利之理，但汉儒解释或有异同。《周礼》"园廛二十而税一，唯漆林之 征二十而五"，郑康成乃约此法，谓："从官贷钱若受园廛之地，贷万钱者出息五 百。"贾公彦广其说，谓："如此则近郊十一者，万钱期出息一千，远郊二十而三 者，万钱期出息一千五百，甸、稍、县、都之民，万钱期出息二千。"如此，则须 漆林之户取贷，方出息二千五百，当时未必如此。今放青苗钱，凡春贷十千，半年 之内便令纳利二千，秋再放十千，至岁终又令纳利二千，则是贷万钱者，不问远近， 岁令出息四千。《周礼》至远之地止出息二千，今青苗取息过《周礼》一倍，制置 司言比《同礼》取息已不为多，是欺罔圣听，且谓天下之人不能辨也。

且古今异宜，《周礼》所载有不可施于今者，其事非一。若谓泉府一职今可施 行，则制置司何独举注疏贷钱取息一事，以诋天下之公言哉？康成又注云："王莽 时贷以治产业者，但计所赢受息，无过岁什一。"公彦疏云："莽时虽计本多少为 定，及其催科，唯所赢多少。假令万钱岁赢万钱催一千，赢五千催五百，余皆据利 催什一。"若赢钱更少，则纳息更薄，比今青苗取利尤为宽少。而王莽之外，上自 两汉，下及有唐，更不闻有贷钱取利之法。今制置司遇尧、舜之主，不以二帝、三 王之道上裨圣政，而贷钱取利更过莽时，此天下不得不指以为非，而老臣不可以不 辨也。

况今天下田税已重，固非《周礼》什一之法，更有农具、牛皮、盐曲、奚钱 之类，凡十余目，谓之杂钱。每夏秋起纳，官中更以绸绢斛斗低估，令民以此杂钱 折纳。又岁散官盐与民，谓之蚕盐，折纳绢帛。更有预买、和买绸绢，如此之类， 不可悉举，皆《周礼》田税什一之外加敛之物，取利已厚，伤农已深，奈何又引 《周礼》"国服为息"之说，谓放青苗钱取利乃周公太平已试之法？此则诬污圣典， 蔽惑睿明，老臣得不太息而恸哭也！

制置司又谓常平旧法亦粜与坊郭之人。坊郭有物力户未尝零籴常平仓斛斗，此 盖欲多借钱与坊郭有业之人，以望收利之多，妄称《周礼》以为无都邑鄙野之限， 以文其曲说，唯陛下详之。"

枢密使文彦博亦数言不便，帝曰："吾遣二中使亲问民间，皆云甚便。"彦博 曰："韩琦三朝宰相，不信，而信二宦者乎？"先是，王安石阴结入内副都知张若 水、押班蓝元震，帝因使二人潜察府界俵钱事，还言民皆情愿，无抑配者，故帝益 信之。初，群臣进读迩英毕，帝问："朝廷每更一事，举朝汹汹，何也？"司马光 曰："青苗出息，平民为之，尚能以蚕食下户至饥寒流离，况县官法度之威乎？" 吕惠卿曰："青苗法愿则取之，不愿不强也。"光曰："愚民知取债之利，不知还 债之害，非独县官不强，富民亦不强也。"帝曰："陕西行之久，民不以为病。" 光曰："臣陕西人也，见其病不见其利。朝廷初不许，有司尚能以病民，况法许之 乎！"及拜官枢密副使，光上章力辞至六七，曰："帝诚能罢制置条例司，追还提 举官，不行青苗、助役等法，虽不用臣，臣受赐多矣。不然，终不敢受命。"竟出 知永兴军。

当是时，争青苗钱者甚众，翰林学士范镇言："陛下初诏云公家无所利其入， 今提举司以户等给钱，皆令出三分之息，物议纷纭，皆云自古未有天子开课场者。 民虽至愚，不可不畏。"后以言不行致仕。台谏官吕公著、孙觉、李常、张戬、程 颢等皆以论青苗罢黜。知亳州富弼、知青州欧阳修继韩琦论青苗之害，且持之不行， 亦坐移镇。知陈留县姜潜之官才数月，青苗令下，潜即榜于县门，又移之乡村，各 三日无人至，遂撤榜付吏曰："民不愿矣！"府、寺疑潜壅令，使其属按验，无违 令者。潜知不免，即移疾去。

知山阴县陈舜俞不肯奉行，移状自劾曰："方今小民匮乏，愿贷之人往往有之。 譬如孺子见饴蜜，孰不染指争食？然父母疾止之，恐其积甘足以生病。故耆老戒其 乡党，父兄诲其子弟，未尝不以贷贳为不善治生。今乃官自出举，诱以便利，督以 威刑，非王道之举也。况正月放夏料，五月放秋料，而所敛亦在当月，百姓得钱便 出息输纳，实无所利。是使民一取青苗钱，终身以及世世一岁尝两输息钱，乃别为 一赋以弊生民也。"坐谪南康军盐酒税。陕西转运副使陈绎止环、庆等六州毋散青 苗钱，且留常平仓物以备用，条例司劾其罪，诏释之。五月，制置三司条例司罢归 中书，以常平新法付司农寺，命集贤校理吕惠卿同判寺，兼领田役水利。七年，帝 患俵常平官吏多违法，王安石请县专置一主簿，主给纳役钱及常平，不过五百员， 费钱三十万贯耳。从之。

帝以久旱为忧，翰林学士承旨韩维言："畿县近督青苗甚急，往往鞭挞取足， 民至伐桑为薪以易钱。旱灾之际，重罹此苦。"帝颇感悟。太皇太后亦尝为帝言： "闻民间甚苦青田、助役钱，盍罢之！"会百姓流离，帝忧见颜色，益疑新法不便， 欲罢之。安石不悦，屡求去，四月，出知江宁府。然安石荐韩绛代相，仍以吕惠卿 佐之，于安石所为遵守不变。既而诏诸路常平钱谷常留一半外，方得给散。两经倚 阁常平钱人力，不得支借。民间非时阙乏，许以物产为抵，依常平限输纳。当输钱 而愿输谷若金帛者，官立中价示民。物不尽其钱，足以钱；钱不尽其物者，还其余 直。又听民以金帛易谷，而有司少加金帛之直。六年，户部言："准诏诸路常平可 酌三年敛散中数，取一年为格，岁终较其增亏。今以钱银谷帛贯、石、匹、两定年 额：散一千一百三万七千七百七十二，敛一千三百九十六万五千四百五十九。比元 丰三年散增二百一十四万八千三百四十二，敛增一百三万四千九百六十三；四年散 增二百七十九万九千九百六十四，敛亏一百九十八万六千五百一十五。"诏三年四 年散多敛少及散敛俱少之处，户部下提举司具析以闻。

十年，诏开封府界先自丰稔畿县立义仓法。明年，提点府界诸县镇公事蔡承禧 言："义仓之法，以二石而输一斗，至为轻矣。乞今年夏税之始，悉令举行。"诏 可，仍以义仓隶提举司。京东西、淮南、河东、陕西路义仓以今年秋料为始，民输 税不及斗免输，颁其法于川峡四路。元丰二年，诏威、茂、黎三州罢行义仓法，以 夷夏杂居，岁赋不多故也。八年，并罢诸路义仓。

元祐元年，诏："提举官累年积蓄钱谷财物，尽桩作常平钱物，委提点刑狱交 管，依旧常平仓法行之。罢各县专置主簿。"四月，再立常平钱谷给敛出息之法， 限二月或正月以散及一半为额，民间丝麦丰熟，随夏税先纳所输之半，愿伴纳者止 出息一分。左司谏王岩叟、监察御史上官均、右正言王觌、右司谏苏辙、御史中丞 刘挚交章论复行青苗之非。八月，司马光奏："先朝散青苗，本为利民，并取情愿。 后提举官速要见功，务求多散，或举县追呼，或排门抄扎；亦有无赖子弟谩昧尊长， 钱不入家；亦有他人冒名诈请，莫知为谁，及至追催，皆归本户。今朝廷深知其弊， 故悉罢提举官，不复立额考校，访闻人情安便。欲下诸路提点刑狱，申严州县抑配 之禁。"诏从之。

中书舍人苏轼不书录黄，奏曰："熙宁之法，未尝不禁抑配，而其害至此。民 家量入为出，虽贫亦足，若令分外得钱，则费用自广。况子弟欺谩父兄，人户冒名 诈请，似此本非抑配。臣谓以散及一半为额，与熙宁无异。今许人愿请，未免设法 罔民，使快一时非理之用，而不虑后日催纳之患。二者皆非良法，相去无几。今已 行常平粜籴之法，惠民之外，官亦稍利，何用二分之息，以贾无穷之怨？"于是王 岩叟、苏辙、朱光庭、王觌等复言："臣等屡有封事，乞罢青苗，皆不蒙付外。愿 尽付三省，公议得失。"初，同知枢密院范纯仁以国用不足，建请复散青苗钱，四 月之诏，盖纯仁意也。时司马光以疾在告，已而台谏皆言其非，不报。光寻奏乞约 束州县抑配，苏轼又缴奏，乞尽罢之。光始大悟，遂力疾入对。寻诏："常平钱谷， 止令州县依旧法趁时籴粜，青苗钱更不支俵。除旧欠二分之息，元支本钱验见欠多 少，分料次随二税输纳。"

绍圣元年，诏除广南东、西路外，并复置义仓，自来岁始，放税二分已上免输， 所贮专充振济，辄移用者论如法。二年，户部尚书蔡京首言："承诏措置财利，乞 检会熙、丰青苗条约，参酌增损，立为定制。"淮南转运司副使庄公岳谓："自元 祐罢提举官后，钱谷为他司侵借，所存无几。欲乞追还给散，随夏秋税偿纳，勿立 定额，自无抑民失财之患。"奉议郎郑仅、朝奉郎郭时亮、承议郎许几董遵等皆言： "青苗最为便民，愿戒抑配，止收一分之息。"诏并送详定重修敕令所。三年，旧 欠常平钱谷人户，仍许请给。

宣和五年，令州县岁散常平钱谷毕，即揭示请人名数，逾月敛之，庶革伪冒之 弊。先是，诸路灾伤，截拨上供年额米斛数多，致阙中都岁计，令京东、江南、两 浙、荆湖路义仓谷各留三分，余并起发赴京，补还截拨之数。六年，诏罢之。

高宗绍兴元年，并提举常平司于提刑司。明年，以臣僚言复常平官，讲补肋之 政以广储蓄。九年，用宗正丞郑鬲言，以常平钱于民输赋未毕之时，悉数和籴。二 十八年，以赵令詪请，粜州县义仓米之陈腐者。

孝宗隆兴二年，遣司农少卿陈良弼点检浙东常平等仓。乾道六年，知衢州胡坚 奏广籴常平。福建转运副使沈枢奏，水旱州郡请留转运司和籴米以续常平，上即为 之施行。八年，户部侍郎杨倓奏："义仓在法夏秋正税斗输五合，不及斗者免输， 凡丰熟县九分以上即输一升。令诸路州县岁收苗米六百余万石，其合收义仓米数不 少，间有灾伤，支给不多。访闻诸州军皆擅用，请稽之。"

宁宗庆元元年，诏户部右曹专领义仓。十一年，臣僚言："绍兴初，台臣尝请 通一县之数，截留下户苗米，输之于县，别储以备振济，使穷民不至于艰食；惟负 郭义仓，则就州输送。至于属县之义仓，则令、丞同主之，每岁终，令、丞合诸乡 所入之数上之守、贰，守、贰合诸县所入之数上之提举常平，提举常平合一道之数 上之朝廷，考其盈亏，以议殿最。"从之。

宝庆三年，侍御史李知孝言："郡县素无蓄积，缓急止仰朝廷，非立法本意。 曩淮东总领岳珂任江东转运判官，以所积经常钱籴米五万石，桩留江东九郡，以时 济、籴，诸郡皆蒙其利。其后史弥忠知饶州，赵彦悈知广德军，皆自积钱籴米五千 石。以是推之，监司、州郡苟能节用爱民，即有赢羡。若立之规绳，加以黜陟，所 籴至万石者旌擢，其不收籴与扰民及不实者镌罚，庶几郡县趋事，蓄积岁增，实为 经久之利。"有旨从之。

景定元年九月，赦曰："诸路已粜义米价钱，州郡以低价抑令上户补籴，正税 逃阁，义米用亏，常平司责县道陪纳，县道遂敷吏贴、保正长、揽户等人均纳。自 今视时收籴，见系吏贴等人陪纳之钱并与除放。"五年，监察御史程元岳奏："随 粳带义，法也。今粳糯带义之外，又有所谓外义焉者，绢、绸、豆也，岂有绢、绸、 豆而可加之义乎？纵使违法加义，则绢加绢，绸加绸，豆加豆，犹可言也；州县一 意椎剥，一切理苗而加一分之义，甚者赦恩已蠲二税，义米依旧追索。贫民下户所 欠不过升合，星火追呼，费用不知几百倍。破家荡产，鬻妻子，怨嗟之声，有不忍 闻。望严督监司，止许以粳带义，其余尽罢。其有循习病民者重其罚。"从之。咸 淳二年，以诸路景定三年以前常平义仓米二百余万石，减时直粜之。

《宋史》志131 食货上6（役法下 振恤）

役法

中书舍人苏轼在详定役法所，极言役法可雇不可差，第不当于雇役实费之外， 多取民钱，若量入为出，不至多取，则自足以利民。司马光不然之，光言："差役 已行，续闻有命：雇募不足，方许定差。屡有更张，号令不一。又转运使欲合一路 共为一法，不令州县各从其宜，或已受差却释役使去，或已辞雇却复拘之入役，或 仍旧用钱招雇，或不用钱白招，纷纭不定，浸违本意。"遂条举始奏之文，尝许州 县、监司陈列宜否。"自今外官苟见利否，县许直上转运司，州许直奏，使下情无 壅。详定所第当稽阅监司、州县所陈，详定可否；非其任职而务出奇论、不切事情 者勿用，亦不可以一路、一州、一县土风利害概行天下。"从之。

未几，诏："诸路坊郭五等以上，及单丁、女户、官户、寺观第三等以上，旧 输免役钱者并减五分，余户等下此者悉免输，仍自元祐二年始。凡支酬衙前重难及 纲运公皂迓送飧钱，用坊场、河渡钱给赋。不足，方得于此六色钱助用；而有余， 封桩以备不时之须。"

臣僚上言："朝廷虽立差法，而明许民户雇代，州县多已施行。近命弓手须正 身，恐公私未便。"诏："不愿身自任役，许募尝为弓手而有劳效者，雇直虽多， 毋逾元募之数。"御史中丞刘挚言："弓手不可不用差法者，盖乡人在役，则不独 有家丁子弟之助，至于族姻乡党，莫不与为耳目，有捕辄获；又土著自重，无逃亡 之患。自行雇募，盗寇充斥，盖浮惰不能任责故也。如五路弓手，熙宁未变法前， 身自执役，最号强劲，其材艺捕缉胜于他路。近日复差，不闻有不乐而愿出钱雇人。 惟是川蜀、江、浙等路，昨升差上一等户，皆习于骄脆，不肯任察捕之责。欲乞五 路必差正身，余路即用新敕，厘为三色：旧有户等已尝受差者，曾有战斗劳效应留 者，愿雇人代己者。立此三色，所冀新旧相兼，渐习御捕。"侍御史王岩叟亦言雇 代恐不能任事，略与挚同。

监察御史上官均言："役之最重，莫如衙前，其次弓手。今东南长名衙前招募 既足，所差不及上户，上户必差弓手，则是以上户就中户之役，实为优幸。上户产 厚而役轻，下户产薄而无役，然则所当补恤，正在中户。今若增上户役年，使中户 番休稍久，则补除相均矣。"又言："近许当差弓手户役得差人为代，此法最便。 议者谓'身任其役，则自爱而重犯法'，熙宁募法久行，何尝闻盗贼充斥？彼自爱 之民，承符帖追逮则可，俾之与贼角死，岂其能哉？两浙诸路以法案差弓手，必责 正身，至有涕泣辞免者。此岂可恃以为用哉？今既立法许雇尝为弓手而有劳效之人， 比之泛募，宜有间矣。"

殿中侍御史吕陶谒告归成都，因令与转运司议定役法。后议立增减役年之法曰： "户多之乡以十二年，户少以九年，而应差之户通轮一周。以一周月日而参之户等， 户税多者占役之日多，少者以率减下，则均适无颇矣。虽以等周差，皆许募人为代， 如此则四等往往少差，而五等差所不及矣。衙前悉令招募，以坊场钱支酬重难，此 法为允。"

当是时，议役法者皆下之详定所，久不能决。于是文彦博言："差役之法，置 局众议，命令杂下，致久不决。"于是诏罢详定局，役法专隶户部。

谏议大夫鲜于侁言："开封府多官户，祥符县至阖乡止有一户应差，请裁其滥。 凡保甲之授班行者，如进纳人例，须至升朝，方免色役。"旧法，户赋免役钱及三 百缗者，令仍输钱免役。侍御史王岩叟谓："此法不见其利。借如两户，其一输钱 及三百千，其一及二百八九十千，相去几何，而应差者三年五年即得休息，其应输 助者毕世入钱，无有已时，非至破家，终不得免。此其势必巧为免计，有弟兄则析 居，不则咸卖其业，但少降三百千之数，则遂可免。不出二三年，高强户皆成中户。" 其后又诏：旧输免役钱户及百千以上，令如六色户输钱助役。盖欲以其钱广雇，使 番休优久。凡户少之乡，应差不及三番者，许以六色钱募州役；尚不及两番，则申 户部，移用他州钱，以纾差期。乡户衙前受役，当休无代，即如募法给雇食之直； 若愿就投募者，仍免本户身役，不愿者，速募人代之。

元祐二年，翰林学士兼侍读苏轼言："差役之法，天下皆云未便。昔日雇役， 中户岁出几何；今者差役，中户岁费几何。更以几年一役较之，约见其数，则利害 灼然。而况农民在官，官吏百端蚕食，比之雇人，苦乐十倍。五路百姓朴拙，间遇 差为胥吏，又转雇惯习之人，尤为患苦。"寻诏郡县各具差役法利害，条析以闻。

四年，右正言刘安世言，御史中丞李常请复雇募，怀奸害政。先是，常言： "差法诏下，民知更不输钱，尝欢呼相庆。行之既久，始觉不输钱为害。何也？差 法废久，版籍不明，重轻无准，乡宽户多者仅得更休，乡狭户空者频年在役。上户 极等昔有岁输百千至三百千者，今止差为弓手，雇人代役，岁不过用钱三四十千。 中下户旧输钱不过三二千，而今所雇承符、散从之类，不下三十千。然则今法徒能 优便上户，而三等、四等户困苦日甚。望诏一二练事臣僚，使与赋臣取差雇二法便 于百姓者行之。无牵新书，无执旧说，民以为善，斯善矣。"而安世则以责民出钱 为非，乞固守差役初议，故以常为罪。

知杭州苏轼亦言：

"改行差法，则上户之害皆去。独有三等人户，方雇役时，户岁出钱极不过三 四千，而令一役二年，当费七十余千。休闲不过六年，则是八年之中，昔者徐出三 十余千，而今者并出七十余千，苦乐可知。

朝廷既取六色钱，许用雇役以代中户，颇除一害，以全二利。今惟狭乡户少， 役者替闲不及三番，方得用六色钱募人以代州役，此法未允。何者？百姓出钱本为 免役，今乃限以番次，不用尽用。留钱在官，其名不正，又所雇者少，未足以纾中 户之劳。

又投名衙前不足元额，而乡差衙前又当更代，即又别差，更不支钱；若愿就长 名，则支酬重难尽以给之，仍计日月除其户役及免助役钱二十千；及州役惟吏人、 衙前得皆雇募，此外悉用差法，如休役未及三年，即以助役钱支募，此法尤为未通。 自元丰前，不闻天下有阙额衙前者，岂尝抑勒，直以重难月给可以足用故也。当时 奉使如李承之之徒，所至已辄减刻，元祐改法，又行减削，既多不支月给，如何肯 就招募？今不循其本，乃欲重困乡差，全不支钱，而应募之人尽数支给，又放免役 钱二千贯，欲以诱胁尽令应募，何如直添重难月给，令招募得行。乞促招阙额长名 衙前刻期须足，如合增钱雇募，上之监司，议定即行。

役率以二年为一番，向来尚许一户歇役不及三番，则令雇募，是欲百姓空闲六 年。今忽减作二年。幸六色钱足用有余，正可加添番数，而乃减番添役，农民皆纷 然妄谓朝廷移此钱他之。虽云量留一分备用，若有余剩数，却量减下无丁户及女户 所敷役钱，此乃空言无实。丁口、产税开收增减，年年不同，如何前知来年应役而 预为桩科？若亟行减下，临期不足，又须增取，吏缘为奸，不可胜防矣。大抵六色 钱以免役取，当于雇役乎尽之，然后名正而人服。惟有一事不得不虑：州县六色钱 多少不同，若各随多少以为之用，则敷钱多处，役户优闲太久，六色人户反觉敷钱 数多。欲乞今后六色钱常存一年备用之数，而会计岁所当用，以赢余而通一路，酌 人户贫富、色役多少预行品配，以一路六色钱能融分给，令州县尽用雇人，以本处 色役轻重为先后。如此则钱均而无弊，雇人稍广，中户渐苏，则差役良法可以久行 而不变矣。"

是时，论役法未便者甚众。五年，再诏中书舍人王岩叟、枢密都承旨韩川、谏 议大夫点检户曹文字刘安世同看详利害。户部请："河北、河东、陕西乡差衙前， 以投募人所得雇直为则，而减半给之。投名衙前惟差耆长，他投皆免。"

六年，三省援三路投募衙前役例，概行他路。诏："凡投募人免其户二等已下 色役，乡差人户悉用投名人代之，愿长投募者听。"又诏："诸州衙前已许量支雇 直、餐钱，虑费广难支，转运、提刑司其随土俗参酌立定优重分数及月给餐钱，用 支酬额钱给之，不得过旧法元数。"州役之应乡差者，若一乡人户终役皆未及四年， 许以助役钱募人为之。总计一州雇直，其助役钱不足用，即于户狭役烦乡分先与雇 代一役，役竟按籍复差如初。诸州岁计助役钱常留一分外，以雇直对计，或阙或剩， 提刑司通一路移用。应差诸县手力，合一乡休役皆不及三年者，亦许用助役钱雇募； 既终一役，别有闲及三年者，复行差法。诸州县置差役都鼠尾簿，取民户税产、物 力高下差取，分五等排定，而疏其色役年月及其更代人姓名于逐户之下。每遇差役， 即按籍自上而下，吏毋得移窜先后。坊场、河渡钱以雇衙前而有宽剩，亦令补助其 余役人。

三省言：

"朝廷审定民役，差募兼行，斟酌补除，极为详备；而州县不尽用助役钱募人， 以补频役之地。今括具纲目，下之州县，使恪承之。

其一曰：应差之户，三等以上许休役四年，四等以下许休役六年。若户少无与 更代，卸役不及应闲年数，即用助役钱募人代役以足之。其二曰：狭乡之县役人， 除衙前州胥许雇、壮丁直差不雇外，凡州县役人皆许招募，以就募月日补除应差而 闲不及四年、六年之人，使及年数。每县通计应差、应募役数若干，立定二额：差 者讫役，以应差人承之；雇者有阙，别募人充数。二额悉已立定，如户力应升应降， 须俟三年造簿日按籍别定；未应造簿，止凭定额为准。若本等户少，不充州县合役 之数，即用次等户之物力及本等七分者为之。其三曰：宽乡之县，除已雇衙前、州 胥外，余役皆以序按差。其四曰：官雇弓手，先雇尝充弓手之人，如不足，以武勇 有雇籍者充。他役人愿就雇，其选受亦如之。其五曰：壮丁皆按户版簿名次实轮充 役，半年而更。其六曰：一州一路有狭乡役频县分，募钱不足，提刑司以一路助役 宽剩钱通融移用；又不足，以坊场、河渡宽剩钱给之。仍通纽一岁应用支酬衙前之 类费钱若干，而十分率之，每年于宽剩数内更留二分，以备支酬衙前之类，桩留至 五年，通迭一全年宽剩总额，即止不桩；又不足，户部以别路逐色宽剩钱移用以补 足之。其七曰：助钱岁岁桩留一分，每及五分止，或时支用，即随拨补，使常足五 分之数。其八曰："军人应差迓送者，本以代有雇钱役人，其沿迓送军人有费，提 刑司计数归之转运司。其九曰：重役人应替而愿仍就募者，许给雇钱受役。其十曰： 役人须有税产乃得就募。其有荫应赎及曾犯徒刑，虽愿募不雇。若工艺人，须有赀 产人二户任之。雇直虽多，皆不得加于旧法已募之数。其十一曰：陕西镇戎德顺军、 熙州衙前，皆受田于官以当募直，内地户愿如其法应田募者听之，仍以坊场、河渡 补还转运司合输租课。"

凡县，岁具色役轻重、乡分宽狭、凡役雇直有无余欠，各以其实枚别而上之州。 州上监司，监司聚议，连书上户部。仍别具一路移用及宽剩县分钱数，致之户部。

先是，收到官田，尝令：田已籍于官及见佃人逃亡，悉拘入之，留充雇募衙前。 至是，遂参行田募之法。

八年，诏："耆长、壮丁役期已足，不许连续为之。"盖知其利于赇请，不愿 更罢故也。民有执父母丧而应在役者，三等以下户除之，三等以上户令量纳役钱， 在户钱十分止责输三分，服除日仍旧。

哲宗始亲政，三省言役法尚未就绪，帝曰："第行元丰旧法，而减去宽剩钱， 百姓何有不便？"范纯仁曰："四方异宜，须因民立法，乃可久也。"遂令户部议 之。右司谏朱绂言："输钱免役，有过数多敷者；用钱雇役，有立直太重者；役色 之内，又有优便而愿自役募，不必给雇者。请详为裁省。"中书言："自行差法十 年，民间苦于差扰，前后议者纷纭，更变不一，未有底止。"

于是诏："复免役法，凡条约悉用元丰八年见制。乡差役人，有应募者可以更 代，即罢遣之。许借坊场、河渡及封桩钱以为雇直，须有役钱日补足其数。所输免 役钱，自今年七月始。耆户长、壮丁召雇，不得已保正、保长、保丁充代，其他役 色应雇者放此。所敷宽剩钱，不得过一分，昔常过数、今应减下者，先自下五等人 户始。路置提举官一员，视提刑置司之州为治。如方俗利害不同，事有未尽未便而 应更改增损旧法者，画一条疏，与转运、提刑司连奏。"

又诏：用旧法取量添酒钱赢数，给惟法司吏餐钱；不足，则抵当息钱亦许贴用。 先尝以七月起输，其后又自来年始。土俗差雇不一，姑仍其旧，俟起输，至五月尽 行雇法，凡因差在役者悉罢遣之。旧免役法行，壮丁间有差而不募者，其毋敷役钱 如故。凡钱额所敷，取三年雇直实支，而酌一年中数，立为岁额，以均敷取。此外 所取宽余，不得过通额十分之一。免役钱方复未输，且以助役钱给雇直，不足，虽 免役宽剩钱亦许给用。

七月，户部看详役法所言："幕职监当官之官、罢官，依元丰制，悉用雇役人 迓送而差定其数，凡元祐溢额所添厢军皆罢减。其有抑乡差之人仍旧在役，或改易 名字就便应募，悉计其在役月日应得更代者，以次蠲遣之。诸路旧立出等高强户， 力转高，敷取难胜，应出免役钱百千以上，每累及百千，悉与减免三分。凡人户匿 寄财产、假借户贯、冒名官户苟可避免等第科配者，各以违制论；许人陈告，以其 半给之。元丰令：在籍宗子及太皇太后、皇后缌麻亲得免役。皇太妃宜亦如之。" 诏皆如请。

旧户等簿，如可略凭即用之，若漫灭等第，即虽未及应造之年，亦令改造。户 部举行元丰条制，以保正长代耆长，甲头代户长，承帖人代壮丁。二年，申诏诸路： "役人额数、雇直，并依元丰旧制，仍依已命，宽剩钱不得过一分。常平免役，元 丰上用提举官专领，转运、提刑司自今毋预其事。"

旧置重修编敕所看详中外文字本，以去年所差乡役未尽善，遂入议曰："都、 副保正比耆长事责已轻，又有承帖人受行文书，即大保长苦无公事。元丰本制，一 都之内，役者十人，副正之外，八保各差一大长。今若常轮二大长分催十保税租、 常平钱物，一税一替，则自不必更轮保丁充甲头矣。凡都保所雇承帖人，必选家于 本保者，而雇直皆从官给，一年一替，则自无浮浪稽留符移之弊。承帖雇直固有旧 数，其今所雇保正之直眎耆长，保长之直则眎户长；若应此三役不愿替代者，自从 其愿。壮丁元不敷雇直处，听如其旧。承帖雇钱许以旧宽剩钱通融支募，如土俗有 不愿就保正长雇役者，许募本土有产税户，使为耆长、壮丁以代之。其所雇耆、户 长，已立法不得抑勒矣，若保正、长不愿就雇而辄差雇者，从徒二年坐罪。"诏皆 从之。

三年，左正言孙谔言："役法之行，在官之数，元丰多，元祐省，虽省未尝废 事，则多不若省；雇役之直，元丰重，元祐轻，虽轻未尝不应募，则重不若轻。今 役法优下户使弗输，而尽取诸上户，意则美矣，而法未善也。夫先帝建免役之法， 而熙宁、元丰有异论，元祐有更变，正惟不能无弊尔。愿无以元丰、元祐为间，期 至于均平便民而止。则善矣。"翰林学士蔡京言："谔之论多省、轻重，明有抑扬， 谓元丰不若元祐明矣。谔于陛下追绍之日，敢为此言，臣窃骇之。免役法复行将及 一年，天下吏习而民安之，而谔指以为弊，则所诋者熙宁、元丰也。且元丰，雇法 也；元祐，差法也，雇与差不可并行。元祐固尝兼雇，已纷然无纪矣，而谔欲不间 熙、祐，是欲伸元祐之奸，惑天下之听。"诏罢谔正言，黜知广德军。

后又诏："诸县无得以催税比磨追甲头、保长，无得以杂事追保正、副。在任 官以承帖为名、占破当直者，坐赃论。所管催督租赋，州县官辄令陪备输物者，以 违制论。"

是岁，以常平、免役、农田、水利、保甲，类著其法，总为一书，名《常平免 役敕令》，颁之天下。诏翰林学士承旨兼详定役法蔡京依旧详定重修敕令。侍御史 董敦逸言："京在元祐初知开封府，附司马光行差法，祥符一县，数日间差至一千 一百人。乞以役法专委户部。"诏令疏析。京奏上，复令敦逸自辨，京无责焉。

元符二年，以萧世京、张行为郎。二人在元祐中，皆尝言免役法为是，帝出其 疏擢之。既而诏河北东西、淮南运司，府界提点司，如人户已尝差充正夫，其免夫 钱皆罢催。后又诏："虽因边事起差夫丁，须以应差雇实数上之朝廷，未得辄差。 其河防并沟河岁合用一十六万八千余夫，听人户纳钱以免。"

建中靖国元年，户部奏："京西北路乡书手、杂职、斗子、所由、库秤、拣、 掏之类，土人愿就募，不须给之雇直，他路亦须详度施行。"诏从之。知延安府范 纯粹言："比年衙前公盗官钱，事发即逃。乞许轮差上等乡户使供衙役。"殿中侍 御史彭汝霖劾纯粹所言有害良法，宜加黜责。诏纯粹所乞不行。其后，知襄州俞 以襄州总受他州布纲而转致他州，是衙前重役并在一州，事理不均。臣僚谓辄毁 绍圣成法，请重黜。坐责授散官，安置太平州。

崇宁元年，尚书省言："前令大保长催税而不给雇直，是为差役，非免役也。" 诏提举司以元输雇钱如旧法均给。永兴军路州县官乞复行差役；湖南、江西提举司 以物贱乞减吏胥雇直，罢给役人雇钱，皆害法意，应改从其旧。诏户部并遵奉《绍 圣常平免役敕令格式》及先降《绍圣签贴役法》，行之天下。

二年，臣僚言："常平之息，岁取二分，则五年有一倍之数；免役剩钱，岁收 一分，则十年有一年之备。故绍圣立法，常平息及一倍，免役宽剩及三料，取旨蠲 免，以明朝廷取于民者，非以为利也。而集贤殿修撰、知邓州吕仲甫前为户部侍郎， 辄以状申都省，乞删去上条。"诏黜仲甫，落职知海州。后又诏：常平司候丰衍有 余日，具此制奏蠲之。

大观元年，诏："诸州县召募吏人，如有非四等以上户及在州县五犯杖罪，悉 从罢遣，不得再占诸处名役，别募三等以上人充。"于是旧胥既尽罢，而弊根未革， 老奸巨猾，匿身州县，舞法扰民，盖甚前日。其后，又不许上三等人户投充弓手， 所募皆浮浪，无所顾藉，盗贼公行，为害四方。至是，复诏州县募役依元丰旧法。

政和元年，臣僚言："元丰中，巩州岁敷役钱止四百千，今累敷至缗钱近三万。 又元丰八年，命存留宽剩钱毋得过二分，绍圣再加裁定，止许存留一分。此时考详 法意，非取宽剩，遂改名准备钱，而严立禁约，若擅增敷岁额及桩留准备过数者， 并以违制论。今乞饬提举常平官检察，及核究巩州取赢之因以闻。"从之。

宣和元年，言者谓："役钱一事，神宗首防官户免多，特责半输。今比户称官， 州县募役之类既不可减，雇令官户所减之数均入下户，下户于常赋之外，又代官户 减半之输，岂不重困？"诏："自今二等以上户，因直降指挥非泛补官者，输赋、 差科、免役并不得眎官户法减免，已免者改之。进纳人自如本法。"保长月给雇钱， 督催税赋。比年诸县或每税户一二十家，又差一人充甲头及催税人，十日一进，赴 官比磨，求取决责，有害良民，诏禁之。七年，诏："州县昨因儆察私铸，令五家 为保。城郭亦差坊正、副领受文书，由此追呼陪费，或析居、逃移以避差使。其所 置坊正、副可罢。"

自绍圣复雇役，而建炎初罢之。已而讨论其法之不可废也，参政李固言于高宗 曰："常平法本于汉耿寿昌，岂可以王安石而废之？"且当时招射士无以供庸直， 诏官户役钱勿减半，民户役钱概增二分。后复减之。兼官旧给庸钱以募户长，及立 保甲，则储庸钱以助经费。未几，废保甲，复户长，而庸钱不复给，遂为总制窠名 焉。

然役起于物力，物力升降不肴，则役法公。是以绍兴以来，讲究推割、推排之 制：凡百姓典卖典业，税赋与物力一并推割。至于推排，则因其赀产之进退为之升 降，三岁而下行之。然当时之弊，或以小民粗有米粟，仅存室庐，凡耕耨刀斧之器， 鸡豚犬彘之畜，纤微细琐皆得而籍之。吏视赂之多寡，为物力之低昂。上之人忧之， 于是又为之限制，除质库房廊、停塌店铺、租牛、赁船等外，不得以猪羊杂色估计， 其后并耕牛租牛以免之。若江之东西，以亩头计税，亦有不待推排者。

保正、长之立也，五家相比，五五为保，十大保为都保，有保长，有都、副保 正；余及三保亦置长，五大保亦置都保正，其不及三保、五大保者，或为之附庸， 或为之均并，不一也。户则以物力之高下为役次之久近。

若夫品官之田，则有限制，死亡，子孙减半；荫尽，差役同编户。 一品五十顷， 二品四十五顷，三品四十顷，四品三十五顷，五品三十顷，六品二十五顷，七品二 十顷，八品十顷，九品五顷。

封赠官子孙差役，亦同编户。 谓父母生前无官，因伯叔或兄弟封赠者。

凡非泛及七色补官，不在限田免役之 数；其奏荐弟侄子孙，原自非泛、七色而来者，仍同差役。进纳、军功、捕盗、宰 执给使、减年补授，转至升朝官，即为官户；身亡，子孙并同编户。太学生及得解 经省试者，虽无限田，许募人充役。

单丁、女户及孤幼户，并免差役。凡无夫无子，则为女户。女适人，以奁钱置 产，仍以夫为户。其合差保正、长，以家业钱数多寡为限，以限外之数与官、编户 轮差。总首、部将免保正、长差役。文州义士已免之田，不许典卖，老疾身亡，许 承袭。

凡募人充役，并募土著之人，其放停兵及尝为公人者，并不许募。既有募人， 官不得复追正身。募人凭藉官势，奸害善人，断罪外，坐募之者。高宗在河朔，亲 见闾阎之苦，尝叹知县不得人，一充役次，即便破家，是以讲究役法甚便。

乾道五年，处州松阳县倡为义役，众出田谷，助役户轮充，自是所在推行。十 一年，御史谢谔言："义役之行，当从民便，其不愿者，乃行差役。"上然之。朱 熹谓义役有未尽善者四事。盖始倡义役者，惟恐议之未详，虑之未周，而踵之者不 能皆善人，于是其弊日开，其流日甚。或以材知把握，而专义役之利；或以气力凌 驾，而私差役之权。是以虐贫扰富，凌寡暴孤。义役之名立，而役户不得以安其业； 雇役之法行，而役户不得以安其居，信乎所谓未尽善之弊也。淳熙五年，臣僚奏令 提举官岁考属邑差役当否，以词讼多寡为殿最；令役户轮管以提其役，置募人以奉 官之行移，则公私便而义役立矣。

庆元二年，吏部尚书许及之因淳熙陈居仁所奏，取祖宗免役旧法及绍兴十七年 以后续降旨符，修为一书，名曰《役法撮要》。五年，书成，左丞相京镗上之。其 法可以悠久，其或未久而辄弊者，人也。

振恤 水旱、蝗螟、饥疫之灾，治世所不能免，然必有以待之，《周官》"以 荒政十有二聚万民"是也。宋之为治，一本于仁厚，凡振贫恤患之意，视前代尤为 切至。诸州岁歉，必发常平、惠民诸仓粟，或平价以粜，或贷以种食，或直以振给 之，无分于主客户。不足，则遣使驰传发省仓，或转漕粟于他路；或募富民出钱粟， 酬以官爵，劝谕官吏，许书历为课；若举放以济贫乏者，秋成，官为理偿。又不足， 则出内藏或奉宸库金帛，鬻祠部度僧牒；东南则留发运司岁漕米，或数十万石，或 百万石济之。赋租之未入、入未备者，或纵不取，或寡取之，或倚阁以须丰年。宽 逋负，休力役，赋入之有支移、折变者省之，应给蚕盐若和籴及科率追呼不急、妨 农者罢之。薄关市之征，鬻牛者免算，运米舟车除沿路力胜钱。利有可与民共者不 禁，水乡则蠲蒲、鱼、果、蓏之税。选官分路巡抚，缓囚系，省刑罚。饥民劫囷窖 者，薄其罪；民之流亡者，关津毋责渡钱；道京师者，诸城门振以米，所至舍以官 第或寺观，为淖糜食之，或人日给粮。可归业者，计日并给遣归；无可归者，或赋 以闲田，或听隶军籍，或募少壮兴修工役。老疾幼弱不能存者，听官司收养。水灾 州县具船伐拯民，置之水不到之地，运薪粮给之。因饥疫若厌溺死者，官为埋祭， 厌溺死者加赐其家钱粟。京师苦寒，或物价翔踊，置场出米及薪炭，裁其价予民。 前后率以为常。蝗为害，又募民扑捕，易以钱粟，蝗子一升至易菽粟三升或五升。 诏州郡长吏优恤其民，间遣内侍存问，戒监司俾察官吏之老疾、罢懦不任职者。

初，建隆三年，户部郎中沈义伦使吴越还，言："扬、泗饥民多死，郡中军储 尚余万斛，宜以贷民。"有司沮之曰："若岁不稔，谁任其咎？"义伦曰："国家 以廪粟济民，自当召和气，致丰年，宁忧水旱耶？"太祖悦而从之。四年，诏州县 兴复义仓，岁收二税，石别收一斗，贮以备凶歉。平广南、江南，辄诏振其饥，其 勤恤远人，德意深厚。

太宗恭俭仁爱，谆谆劝民务农重谷，毋或妄费。是时惠民所积，不为无备，又 置常平仓，乘时增籴，唯恐其不足。真宗继之，益务行养民之政，于是推广淳化之 制，而常平、惠民仓殆遍天下矣。

仁宗、英宗一遇灾变，则避朝变服，损膳彻乐。恐惧修省，见于颜色；恻怛哀 矜，形于诏旨。庆历初，诏天下复立义仓。嘉祐二年，又诏天下置广惠仓，使老幼 疾贫者皆有所养。累朝相承，其虑于民也既周，其施于民也益厚。而又一时牧守， 亦多得人，如张咏之治蜀，岁粜米六万石，著之皇祐甲令。富弼之移青州，择公私 庐舍十余万区，散处流民以廪之，凡活五十余万人，募而为兵者又万余人，天下传 以为法。知郓州刘夔发廪振饥，民赖全活者甚众，盗贼衰止，赐诏褒美。知越州赵 抃揭榜于通衢，令民有米增价以粜，于是米商辐凑，越之米价顿减，民无饥死。若 是之政，不可悉书，故于先王救荒之法为略具焉。

神宗即位以来，河北诸路水旱荐臻，兼发籴便司、广惠仓粟以振民。熙宁二年， 赐判北京韩琦诏曰："河北岁比不登，水溢地震。方春东作，民携老幼，弃田庐， 日流徙于道。中夜以兴，惨怛不安。其经制之方，听便宜从事，有可以左右吾民者， 宜为朕抚辑而振全之，毋使后时，以重民困。"。而王安石秉政，改贷粮法而为借 助，移常平、广惠仓钱斛而为青苗，皆令民出息，言不便者辄得罪，而民遂不聊生。 又诏卖天下广惠仓田。自是先朝良法美意，所存无几。哲宗虽诏复广惠仓，既而章 惇用事，又罢之，卖其田如熙宁法。常平量留钱斛，不足以供振给，义仓不足，又 令通一路兑拨。于是诏圣、大观之间，直给空名告敕、补牒赐诸路，政日以隳，民 日以困，而宋业遂衰。

先是，仁宗在位，哀病者乏方药，为颁《庆历善救方》。知云安军王端请官为 给钱和药予民，遂行于天下。尝因京师大疫，命太医和药，内出犀角二本，析而视 之。其一通天犀，内侍李舜举请留供帝服御。帝曰："吾岂贵异物而贱百姓？"竟 碎之。又蠲公私僦舍钱十日。令太医择善察脉者，即县官授药，审处其疾状予之， 无使贫民为庸医所误，夭阏其生。天禧中，于京畿近郊佛寺买地，以瘗死之无主者。 瘗尸，一棺给钱六百，幼者半之；后不复给，死者暴露于道。嘉祐末，复诏给焉。

京师旧置东、西福田院，以廪老疾孤穷丐者，其后给钱粟者才二十四人。英宗 命增置南、北福田院，并东、西各广官舍，日廪三百人。岁出内藏钱五百万给其费， 后易以泗州施利钱，增为八百万。又诏："州县长吏遇大雨雪，蠲僦舍钱三日，岁 毋过九日，著为令。"熙宁二年，京师雪寒，诏："老幼贫疾无依丐者，听于四福 田院额外给钱收养，至春稍暖则止。"九年，知太原韩绛言："在法，诸老疾自十 一月一日州给米豆，至次年三月终。河东地寒，乞自十月一日起支，至次年二月终 止；如有余，即至三月终。"从之。凡鳏、寡、孤、独、癃老、疾废、贫乏不能自 存应居养者，以户绝屋居之；无，则居以官屋，以户绝财产充其费，不限月。依乞 丐法给米豆；不足，则给以常平息钱。崇宁初，蔡京当国，置居养院、安济坊。给 常平米，厚至数倍。差官卒充使令，置火头，具饮膳，给以衲衣絮被。州县奉行过 当，或具帷帐，雇乳母、女使，糜费无艺，不免率敛，贫者乐而富者扰矣。

三年，又置漏泽园。初，神宗诏："开封府界僧寺旅寄棺柩，贫不能葬，令畿 县各度官不毛地三五顷，听人安厝，命僧主之。葬及三千人以上，度僧一人，三年 与紫衣；有紫衣，与师号，更使领事三年，愿复领者听之。"至是，蔡京推广为园， 置籍，瘗人并深三尺，毋令暴露，监司巡历检察。安济坊亦募僧主之，三年医愈千 人，赐紫衣、祠部牒各一道。医者人给手历，以书所治瘗人，岁终考其数为殿最。 诸城、砦、镇、市户及千以上有知监者，依各县增置居养院、安济坊、漏泽园。道 路遇寒僵仆之人及无衣丐者，许送近便居养院，给钱米救济。孤贫小儿可教者，令 入小学听读，其衣襕于常平头子钱内给造，仍免入斋之用。遗弃小儿，雇人乳养， 仍听宫观、寺院养为童行。宣和二年，诏："居养、安济、漏泽可参考元丰旧法， 裁立中制。应居养人日给粳米或粟米一升，钱十文省，十一月至正月加柴炭，五文 省，小儿减半。安济坊钱米依居养法，医药如旧制。漏泽园除葬埋依见行条法外， 应资给若斋醮等事悉罢。"

高宗南渡，民之从者如归市。既为之衣食以振其饥寒，又为之医药以救其疾病； 其有陨于戈甲、毙于道路者，则给度牒瘗埋之。 若丐者育之于居养院；其病也，疗 之于安济坊；其死也，葬之于漏泽园，岁以为常。

绍兴以来，岁有水旱，发常 平义仓，或济或粜或贷，如恐不及。然当艰难之际，兵食方急，储蓄有限，而振给 无穷，复以爵赏诱富人相与补助，亦权宜不得已之策也。

元年，诏出粟济粜者赏各有差。 粜及三千石以上，与守阙进义校尉；一万五千 石以上，与进义校尉；二万石以上，取旨优赏；已有官荫不愿补授者，比类施行。

六年，湖、广、江西旱，诏拨上供米振之。婺民有遏粜致盗者，诏闭粜者断遣。 殿中侍御史周秘言："发廪劝分，古之道也，许以断遣，恐贪吏怀私，善良被害。 望戒守令多方劝谕，务令乐从，或有扰害，提举司劾奏。"从之。是岁，潼川守臣 景兴宗、广安军守臣李瞻、果州守臣王骘、汉州守臣王梅活饥民甚众，前吏部郎中 冯楫亦出米以助振给，兴宗升一职，瞻、骘、梅、楫各转一官。十年，通判婺州陈 正同振济有方，穷谷深山之民，无不沾惠，以其法下诸路。

二十八年夏，浙东、西田损于风水。在法，水旱及七分以上者振济，诏自今及 五分处亦振之。二十九年，诏诸处守臣拨常平义仓米二分振粜，临安府拨桩积之米。 三十一年正月，雪寒，民多艰食。诏临安府并属县以常平米减时之半，振粜十日； 临安府城内外贫乏之家，人给钱二百、米一斗及柴炭钱，并于内藏给之； 凡遇寒、 遇暑、遇雨、遇火、遇赦及祈祷、即位、生辰、上尊号、生皇太子、晏驾、大祥之 类，临安之民暨三衙诸军时有振恤，及放商税、公私房赁。

辅郡之民，令诸州 以常平钱依临安府振之。

孝宗隆兴二年秋，霖雨害稼，出内帑银四十万两，变籴以济民。乾道六年夏， 振浙西被水贫民。七年八月，湖南、江西旱，立赏格以劝积粟之家。 无官人：一千 五百石补进义校尉，愿补不理选将仕郎者听；二千石补进武校尉，进士与免文解一 次，四千石补承信郎，进士与补上州文学；五千石补承节郎，进士补迪功郎。文臣： 一千石减二年磨勘，选人转一官；二千石减三年磨勘，选人循一资，各与占射差遣 一次；三千石转一官，选人循两资，各与占射差遣一次。武臣：一千石减二年磨勘， 选人转一资；二千石减三年磨勘，选人循一资，各与占射差遣一次；三千石转一官， 选人循两资，各与占射差遣一次。五千石以上，文武臣并取旨优与推恩。

九月， 臣僚言："诸路旱伤，请以检放展阁责之运司，粜给借贷责之常平，觉察妄滥责之 提刑，体量措置责之安抚。"上谕宰执曰："转运司止今检放，恐他日振济不肯任 责。"虞允文奏曰："转运司主一路财赋，谓之省计。凡州郡有余、不足，通融相 补，正其责也。"淳熙八年，诏："去岁江、浙、湖北、淮西旱伤处已行振籴，其 鳏寡孤独贫不自存、无钱收籴者，济以义米。"宁宗庆元元年，以两浙转运副使沈 诜言米价翔踊，凡商贩之家尽令出粜，而告藏之令设矣。嘉定十六年，诏于楚州所 储米拨二万石济山东、西。

淳熙八年，浙东提举朱熹言："乾道四年民艰食，熹请于府，得常平米六百石 振贷，夏受粟于仓，冬则加息计米以偿。自后随年敛散，歉，蠲其息之半；大饥， 即尽蠲之。凡十有四年，得息米造仓三间，及以元数六百石还府。见储米三千一百 石，以为社仓，不复收息，每石只收耗米三升。以故一乡四五十里间，虽遇凶年， 人不阙食。请以是行于仓司。"时陆九渊在敕令局，见之叹曰："社仓几年矣，有 司不复举行，所以远方无知者。"遂编入《振恤》" 凡借贷者，十家为甲，甲推其人为之首；五十家则择一通晓者为社首。每年正月， 告示社首，下都结甲。其有逃军及无行之人，与有税钱衣食不阙者，并不得入甲。 其应入甲者，又问其愿与不愿。愿者，开具一家大小口若干，大口一石，小口减半， 五岁以下不预请。甲首加请一倍。社首审订虚实，取人人手书持赴本仓，再审无弊， 然后排定。甲首附都簿载某人借若干石，依正簿分两时给：初当下田时，次当耘耨 时。秋成还谷不过八月三十日足，湿恶不实者罚。

嘉定末，真德秀帅长沙行之， 凶年饥岁，人多赖之。然事久而弊，或移用而无可给，或拘催无异正赋，良法美意， 胥此焉失。

宝庆三年，监察御史汪刚中言："丰穰之地，谷贱伤农；凶歉之地，济籴无策。 惟以其所有余济其所不足，则饥者不至于贵籴，而农民亦可以得利。乞申严遏籴之 禁，凡两浙、江东西、湖南北州县有米处，并听贩鬻流通；违，许被害者越诉，官 按劾，吏决配，庶几令出惟行，不致文具。"从之。端平元年六月，臣僚奏："建 阳、邵武群盗啸聚，变起于上户闭籴。若专倚兵威以图殄灭，固无不可；然振救之 政一切不讲，饯馑所迫，恐人怀等死之心。附之者日众。欲望朝廷厉兵选士，汤定 已窃发之寇；发粟振饥，怀来未从贼者之心，庶人知避害，贼势自孤，可一举而灭 矣。此成周荒政散利除害之说也。"八月，以河南州军新复，令江、淮制置大使司 科降米麦一百万石振济。淳熙十一年，福建诸郡旱，锡米二十五万石振籴，一万石 振贫乏细民。

景定元年，临安府平籴仓旧贮米数十万石，粜补循环，其后用而不补，所存无 几。有旨令临安府收籴米四十万石，用平籴仓钱三百四万七千八百五十九贯，封桩 库十七界会子一千九十五万二千一百余贯，共辏十七界一千四百万贯，充籴本钱。 二年，以都城全仰浙西米斛，诱人入京贩粜，赏格比乾道七年加优。

咸淳元年，有旨丰储仓拨公田米五十万石付平籴仓，遇米贵平价出粜。二年， 监察御史赵顺孙言："今日急务，莫过于平籴。乾道间，郡有米斗直五六百钱者， 孝宗闻之，即罢其守，更用贤守，此今日所当法者。今粒食翔踊，未知所由，市井 之间见楮而不见米。推原其由，实富家大姓所至闭廪，所以籴价愈高而楮价阴减。 陛下念小民之艰食，为之发常平义仓，然为数有限，安得人人而济之？愿陛下课官 吏，使之任牛羊刍牧之责；劝富民，使之无秦、越肥瘠之视。籴价一平，则楮价不 因之而轻，物价不因之而重矣。"七年，以咸淳三年以前诸路义米一百一十二万九 千余石减价发粜，薄收郡县听民不拘关、会、见钱收粜。