1948年4月上旬，聂荣臻收到晋绥军区来电，称中共中央机关和毛泽东主席要来晋察冀。聂荣臻当即和在城南庄的刘澜涛、蔡树藩、黄敬、许建国等中央局领导人研究接待问题。

自解放战争开始直到胡宗南进攻延安，毛泽东一直坚持不离开陕北。他率领着一个小小的指挥机构转战于陕北黄土高原，指挥全国的解放战争，并与胡宗南的几十万大军周旋。直到陕北局势完全好转以后，他才取道晋绥前来晋察冀解放区，把大本营放到华北地区。

聂荣臻派晋察冀中央局副秘书长周荣鑫等赶到五台去接毛泽东等中央领导人。他把自己住的两间房子腾出来，作为毛泽东的下榻之处。他搬到隔壁一间较小的房子，作战科搬出了小院。其它几排房子安排周恩来、任弼时、陆定一、胡乔木等人居祝毛泽东一行于4月13日傍晚来到城南庄。这天城南庄戒严，老百姓不懂戒严的严肃含义，越是不让出门越好奇，他们跑到房子顶上去看，那些平房差不多全部成了看台。

毛泽东乘坐的是中吉普。在离城南庄五六里远的地方，聂荣臻迎到毛泽东的车队。他把毛泽东、周恩来、任弼时迎进小院。毛泽东和江青住进他腾出来的两间房子。任弼时和周恩来往前面的一排，一个在左，一个在右。再往前面的一排，一边的4间住胡乔木、陆定一、陈伯达、叶子龙，另一边的房子是会议室。这三排房子用围墙围成一个院子，后面依托着小山，从毛泽东的那排房子向后走，出后院门便是防空洞。防空洞筑在山坡上，土质甚好，相当牢固，至今还保持着原来完好的样子。小院前门外是一条公路，公路边上栽种着一些白杨树。小院距城南庄还有一段距离，虽然简陋，但不失幽静清雅。

毛泽东在这个田园式的小院里住了下来。第三天，聂荣臻请毛，周、任等人吃了顿饭，有蛋、有肉，还有本地土产枣酒。大家都很尽兴，张瑞华劝他们不要喝醉了。

毛泽东一向是夜间办公的，晚饭是他的早饭，早饭反到成了他的晚饭。

毛泽东睡眠一向不好。聂荣臻当时有气管炎，天微微亮时就咳嗽，只要听他一咳，身边的工作人员便知道他起床了。毛泽东住进小院后，为了保证他的睡眠，早晨再也听不到聂荣臻咳嗽了。一清早，他到外边去度过这段时光。

他还派了个警卫员用长竿子驱赶树上的麻雀，不让它们惊扰毛泽东的睡眠。

周恩来和任弼时在城南庄住了10多天就去西柏坡了。

毛泽东和聂荣臻每天都有接触，经常谈些问题，回忆往事。聂荣臻自1931年底到长征结束，一直与毛泽东在一起，共同度过了那段最艰苦的岁月。1943年至1945年，他又在延安住了一段时间。他们有许多能够共同回忆的历史和需要共同研究的问题。一次，他们兴致极浓，作了彻夜长谈。毛泽东谈自陕北到晋察冀的沿路景观，谈党的政策，谈历史上执行政策方面的经验教训，谈在中央苏区时的"左"的错误路线给革命造成的损失。毛泽东还特别称赞了晋察冀的群众，说一过龙泉关，群众格外热情，简直就像当年到了江西兴国一样，群众都是笑逐颜开。聂荣臻谈建立抗日根据地时如何接受了历史教训，认真执行了中国共产党的抗日民族统一战线政策，广泛地团结了各阶层的群众，避免了重犯历史上的错误。他们交谈了土改工作的问题。聂荣臻汇报了晋察冀土改运动的情况，谈了在土改问题上有人批评他右倾，谈了某些"左"的错误做法，谈了土改工作中"抽肥补瘦，抽多补少"等平分土地的解决办法。毛泽东完全同意他的意见。

到午夜时，毛泽东谈兴犹浓，并叫聂荣臻搞点酒来。他们两个慢斟细酌，侃侃而谈。最后，毛泽东谈到关于解放战争的想法，说：抗日战争打日本是要持久的，解放战争打蒋介石不能拖得太久，越快越好。第一步先解决东北、华北。为了引开国民党军的力量，去年已让刘邓大军挺进大别山，下一步拟让陈（毅）粟（裕）大军的一部打过长江去。再下一步，就是彻底解放全中国的问题。华北除抽调部分兵力增援西北、西南外，其余部队仍留在华北地区，准备在华北搞两三个兵团。那时候，因为华北大部分地区已经解放了，敌人只固守着几个城市，部队建制用不着那么大，待解决了东北敌人后再解放华北剩下的城市。他们的这次谈话，一直持续到东方出现曙色的时刻。

4月30日，粟裕来到城南庄。毛泽东是从来不走出门槛迎接党内同志的，这次却破例地到院子里热烈地与粟裕握手。他们阔别多年，如今粟裕同陈毅一起，已经成为支撑华东的栋梁，成了一员举世皆知的名将。粟裕到了城南庄，向毛泽东面陈大军打过长江去，没有根据地，暂时缺乏群众支持的不利因素，谈了可能达不到调动敌人主力过江的目的，还谈了在长江以北、黄河以南作战消灭敌人有生力量，减轻大别山压力的设想。聂荣臻听了粟裕的意见，也向毛泽东提出在江北作战的建议。毛泽东改变了原拟过江的方案。这便是不久之后粟裕回到前线指挥发起豫东战役，在中原野战军配合下，消灭区寿年兵团，支持刘邓大军逐鹿中原的背景。聂荣臻感到，毛泽东正是全盛年华，文韬武略，举世无双，又能采纳正确的意见，真是运筹帷幄、决胜千里的英明统帅。

聂荣臻希望毛泽东在城南庄把身体保养好。毛泽东很长一段时间身体欠佳，加上转战陕北劳碌过度，没有恢复过来。当时的作战处长唐永健回忆说：那时，城南庄没有什么好吃的，毛泽东喜欢吃鱼，警卫排就到小河里去捞，河水没及脚面，鱼只有指头大小，把一个坑洼的水掏干，才能捉到一些。但是，炊事员把小鱼油煎红烧，香味扑鼻，毛泽东吃得很香。

聂荣臻向部属交代，要注意保密，毛泽东丢掉的废纸一定要烧掉。但那秘密是保不住的。毛泽东到城南庄的第二天，出去散步，碰到一位老农民在田边干活，毛泽东便和那位老农民聊起来了。结果消息传开了。毛泽东几次去几里外的温塘洗澡，总是有许多人围着看，警卫人员要把人们挡开，但毛泽东总是不让。所以，对于毛泽东的保卫工作，聂荣臻格外小心，务必设法做到万无一失。他非常崇敬毛泽东，知道在领袖的安全问题上自己肩上的份量。

但问题还是发生了，一次敌机轰炸了城南庄。

聂荣臻当时的秘书范济生回忆说：一天早饭时，冀晋军区电话报告，有6架国民党飞机，沿阜平西大庄大道飞往阜平城上空，现拐向史家寨。我接完电话马上报告了聂总，聂总要我保持与冀晋军区的联系。我刚回到房间，冀晋军区又电告，6架飞机转向南飞。再报聂总后，时间不长，就听到敌机声。一架野马式战斗机飞临我们驻地城南庄上空，对着城南庄到易家庄之间几个驴驮子扫射。聂总得知敌机转向我们驻地方向飞来，随即到院中观察。

敌机一到，聂总就去动员毛主席进防空洞。毛主席工作了一夜，刚刚上床休息，不肯去。敌机对驴驮子一扫射，聂总急了，要我搬来行军床，要几个人用担架把毛主席抬到防空洞去。毛主席见此情景，说"自己走，自己走"。

这时，先来的那架战斗机刚走，又来了一架B-25轻型轰炸机。聂总等人陪同毛主席刚到防空洞时，敌机就投下了第一枚炸弹。我到防空洞时，看到聂总。

赵尔陆用身体挡着毛主席，毛主席从他们俩人之间向外看。听不到敌机声了，聂总要我向冀晋军区了解敌机活动情况，得知敌机确已全部飞走，聂总才请毛主席回房休息。这次敌机共投了4枚杀伤弹，其中1枚落在聂总住房前面（毛主席曾在此房住了几天），1枚落在营门前没有爆炸，聂总曾要工兵来把炸弹拆走。饭后，毛主席出去散步，见到没响的炸弹，蹲在旁边观看。聂总在院中见此情况，急步跑到毛主席跟前，拉起毛主席就走，一边走，一边说"不能在这里看！"我从未见过聂总急成那个样子。聂总扯得快，毛主席也没争，但莫名其妙。毛主席走后，聂总要我再催工兵来拆走。炸弹拆走后，聂总才放心了。

事后查明，军区司令部小伙房的司务长刘从文是个特务，他向敌人告了密，引起这次轰炸。轰炸未达到目的，敌人的特务机关又叫刘从文在饭里放毒。但聂荣臻和毛泽东的保卫人员防范甚严。

聂荣臻早就做了布置，配专人为毛泽东做饭，外人不得参与。唐永健后来回忆说："当时没有对毒物的化验手段，聂帅就叫用银筷子先试食品有没有毒。而且，毛泽东、聂荣臻吃的是一种饭菜，聂荣臻先吃，毛泽东后吃，即使有毒，这道关也挡住了。"刘从文无从下手，只好作罢。解放后从大同接收的敌人档案里，查清了事情的真相，特务分子刘从文和领导他的孟宪德，经法院审讯后受到应得的惩处。①敌机轰炸以后，聂荣臻感到城南庄不安全，几天后，劝毛泽东转移到相距几里远，抗日战争时晋察冀司令部住过的花山村。花山村夹在两个相邻的山峰之间，敌机难以轰炸扫射。毛泽东搬到那里不久，聂荣臻也离开城南庄，去了前线。

毛泽东在花山村没有住多久，便去西柏坡与其他中央领导人会合，投入到指挥决定中国命运的战略决战的紧张工作中去了。

①见北京军区关于刘从文等特务案的全宗档案。

人民解放战争进行到1948年11月，形势起了重大变化。华东解放军9月解放济南，拉开了解放军与国民党军战略决战的序幕。东北解放军11月2日结束辽沈战役，解放了全东北。中原解放军继解放开封、郑州之后， 11月6日与华东解放军共同发起淮海战役。西北解放军在陕西中部地区连续发动3次攻势，把胡宗南的"机动防御"打得无法机动。加上华北解放军取得的一系列重大胜利，国民党军在7月至11月的5个月时间里，丧失了100万人，总兵力由1946年发动内战时的430万人降为290万人，解放军则由120万人增至300万人。也就是说，解放军从质量到数量都居于优势。

华北解放军自1948年秋季攻势以后，傅作义已完全处于被动防守状态。

他所指挥的12个军、52个师，已被限制在滦县、唐山、天津、北平、张家口、柴沟堡等北宁、平绥铁路沿线及附近地区。东北全境解放、淮海前线解放军取得节节胜利，已经使傅作义在南、北两面失去依托，战略上处于孤立无援的境地。

辽沈战役胜利己成定局的时候，毛泽东就在酝酿东北野战军和华北军区部队配合进行平津战役的问题。

11月中旬，毛泽东命令东北野战军秘密迅速入关。为了不使敌人南逃，毛泽东又命令华北第三兵团撤围归绥，用突然的动作包围张家口，以抓住傅系主力。抓注傅系，也就拖住了蒋系，因为傅作义是不会不管他的嫡系部队而率蒋系南逃的。11月27日，中央军委发布了《关于歼灭平、津、唐（山）、张（家口〕之敌的部署》。平津战役随即开始。聂荣臻与杨得志、罗瑞卿、杨成武等兵团领导人分手时，要他们坚决按中央军委的部署行动。华北军区第三乒团11月30日攻占柴沟堡、万全，完成对张家口的包围；第二兵团于12月8日将傅部主力第三十五军包围于新保安。毛泽东的这一着棋，为抑留华北敌人不使其逃跑，并为掩护东北解放军入关争取了时间。12月11日，毛泽东在关于平津战役作战方针的指示中，充分肯定了华北军区部队包围新保安和张家口的战略意义。平津战役这篇大文章，正是从西线做起的。

1949年1月10日，中共中央决定以林彪、罗荣桓、聂荣臻组成平津战役总前委，统一领导与指挥东北野战军与华北军区部队并肩作战。

在此之前，聂荣臻于12月21日晚到达孟家楼，与林彪和罗荣桓见了面。

林彪和他身边工作人员所住的小院，是河北农家普普通通的院落。两边厢房住着参谋、秘书和警卫人员，南边3间正房，东边是林彪的住室，西屋是挂满了地图的作战室。正房的前面，又是一个小院，但没有厢房，只有低矮破旧的门楼。正是在这样一所简陋的农舍里，林彪、罗荣桓、聂荣臻指挥百万大军进行了伟大的平津战役。如今，它依然保持着原来的样子。

聂荣臻到孟家楼不久，见东北野战军二局的工作较弱，向林彪提出，将华北军区的二局调来加强东北军区二局，并入东北二局的共200多人，由局长彭富九率领，分乘3辆大卡车至平津前线指挥部。{ewcMVIMAGE,MVIMAGE, !12300580_0453_1.bmp}聂荣臻还提议调城工部长刘仁到孟家楼，加强对解放北平秘密工作的领导。刘仁率几名助手及译电员、报务员辗转而至，与聂荣臻同住一个村庄。

他通过自己的电台，与北平地下党保持着密切的联系。刘仁负责北平地下党的工作，工作做得十分深入，甚至做进傅作义的家中。傅作义的女儿、地下党员傅冬菊原是天津《大公报》记者，受中共地下党派遣回到北平，她及时地向党反映情况，为和平解放北平立下了功劳。聂荣臻年近9旬时，还念念不忘傅冬菊的贡献，一次看到她时，特意提起此事。

聂荣臻刚到孟家楼， 12月22日华北第二兵团进攻新保安。他与林、罗在指挥部紧张地注视着战况的进展。战斗是极为激烈的。解放军攻城开始前，对新保安猛烈炮击，5分钟内打了8000多发炮弹，小小的新保安笼罩在一片火海之中。解放军将士从刚炸开的城墙缺口处攻入城内，敌人抵抗得也很顽强，几乎是逐街逐屋抗争。经11个小时激战，终于全歼敌三十五军1.9万人，军长郭景云与他的前任一样，被迫自杀。战事告捷，消息传来，指挥部一片欢腾。聂荣臻情不自禁他说："打得好，打得好，真痛快！"。新保安解放，张家口守敌惊恐万状，奉傅作义"相机突围，向绥远撤退"之命， 23日，十一兵团司令孙兰峰率部突围。他采取了向西南方向佯动，实则向东北突围等狡诈办法。但华北第三兵团，在东北野战军第四纵队，北岳军区部队，内蒙、察北骑兵部队的配合下，将数万敌军严密包围在名叫朝天洼的一条山沟里，经过各部勇猛穿插，激战一天多，张家口守敌1个兵团部、1个军部、5个师、2个骑兵旅、2个保安团共5.4万余人全部被歼，俘一○五军军长袁庆荣，只有孙兰峰率少数卫士漏网逃跑。消息传来，聂荣臻心情无比激动。

他关于"用不了多久红旗就会重新飘扬在大境门城楼上"的预言，经过两年后终于实现了。这两仗不仅彻底切断了傅作义部的西逃之路，而且把他起家的老本以及后来的资本，几乎全部搞光了。这对傅作义的打击是极其沉重的。

因此，聂荣臻反复思考着一个问题，如果东面堵住了敌人的退路，能不能争取和平解放北平？①他之所以这样想，一来因为北平是国内外驰名的文化古都，一旦毁于炮火，损失太大；二是他在西柏坡与毛泽东等中央领导人接触中，就曾议论过新中国成立之后，拟建都北平，自然应该使北平的损失越小越好；再说，"不战而屈人之兵"，不正是《孙子兵法》的要义之一吗！在他考虑这个问题的过程中，刘仁不断从傅冬菊那里得到情报说：傅作义近来思想苦闷，在"逃"与"和"的问题上，态度彷徨，犹豫不决。于是，更坚定了聂荣臻和平解放北平的信心。他的想法得到罗荣桓的支持，而林彪只是淡淡地说：想法好，但恐怕是幻想。

关于和谈问题，在聂荣臻赴孟家楼途中时，傅方代表崔载之、李炳泉就曾出城与东北野战军代表接触谈判。聂荣臻到达孟家楼的次日，刘亚楼又与崔、李在八里庄谈了一个上午。华北军区、平津前线指挥部都与傅方代表接触了，但当时还是立足于消灭敌人的，中央军委也是这个精神。

聂荣臻在回忆录里说：

现在，傅作义将军赖以起家的王牌第三十五军已经被我军歼灭了，这对傅作义的打击和震撼是极不寻常的。如果我军再把天津攻下来，彻底打掉他逃跑的幻想，逼着他走上谈判的道路，我认为，和平解放北平的前景是存在的，而且时机越来越成熟了。①1月8日，林彪、聂荣臻给中央军委的报告中说："张（东荪）、周（北①《聂荣臻回忆录》，解放军出版社1986年3月第2版，第705页。

①《聂荣臻回忆录》，解放军出版社1986年3月第2版，第705页。

峰）昨晚抵此。我们商定，今晨由聂先去找张谈，获得傅的态度，请示中央决策后，林再出面作出具体答复。"聂荣臻于当天上午乘车来到八里庄，先后与傅方代表燕京大学教授、民盟北平负责人张东荪，华北"剿总"少将地政处长周北峰面谈。张东荪说，傅要他谈清以下几点：一是平、津、塘和绥远一起解决；二是平津以后能有其他党派的报刊存在；三是政府中要有进步人士参加；四是军队不要用投降或在城内缴枪的方式解决，可调到城外用整编的方式解决。如同意这些条件，由双方拟定具体办法。聂荣臻听完这些意见后，要他们休息，并约定次日再谈。当天下午，林彪、聂荣臻将谈判情况上报中央军委。中央军委于1月9日凌晨复电，除了第一条平津问题先解决，再解决塘沽、绥远问题以外，其余各条原则同意。

1月9日，遵照军委指示，林彪、聂荣臻等一起从孟家楼来到八里庄，同周北峰、张东荪会谈。周北峰除先转达了傅作义的上述四点外还提出："新保安、张家口作战中被俘人员要一律释放，宽大处理，不作战俘看待。对军队的行政文职人员和工勤人员给予生活出路。对傅部所属军政人员过去的罪行，不予追究，由傅负责。"林彪作了如下回答：所有军队一律解放军化，所有地方一律解放区化。按照这一总的原则，首先解决平津两市的问题：由傅作义将军下令把军队调出平、津两城，开赴指定地点，采用整编方式，改编为人民解放军。对傅作义不作战犯对待，保全他的私有财产，并在政治上给他一定的地位；新保安、张家口的被俘人员一律释放；对傅作义的部属参加起义人员一律不咎既往，凡愿参加工作的，都可留下安排适当的工作；愿还乡的，发足路费，填发证明，资遣返乡，并通知地方政府不予歧视。

聂荣臻着重讲了当前的形势与傅作义的出路问题。他说：傅作义将军除了按此办法解决平津的国民党军队还有可能为人民做件好事外，别无出路，希望傅作义将军早下决心。

林、聂的讲话，周北峰、张东荪听后，非常高兴，连连称赞：把驻守平、津的国民党军队全部调出城外，开到指定地点，按解放军的编制、制度改编为人民解放军，这个办法好，也是傅将军的意思，他一定能够接受。

这样双方的意见渐趋一致，谈判暂时休息。以后又谈了一次，形成一个《谈判记录》。遵照中央军委指示，在谈判中还特别说明1月13日以前，天津守军必须出城接受改编，并把这一天作为傅方答复的最后时限。在《谈判记录》上专门写了这一条。《谈判记录》由周北峰带回北平城。

1月13日，傅作义的全权代表邓宝珊以及周北峰来到五里桥。第二天，聂荣臻与邓宝珊、周北峰进行会谈。由唐永健作记录。唐永健以前在榆林地区与邓有过接触，所以聂荣臻要他一起来。聂荣臻对邓的到来首先表示欢迎，接着开门见山地说："上次谈判中规定13日为答复的最后期限，因傅方一再拖延时间，玩弄花招，今天我军已开始进攻天津，这次再谈就不包括天津了。

对天津因战争所遭受的损害，应由傅方完全负责。对北平应照原改编方案，迅速提出具体实施步骤。"这次谈判，对方的态度有了新的变化，邓宝珊提出所谓过渡时期，军队的改编用人民和平军名义，解放军让出南苑机场和成立联合政府，傅作义拟将华北全部担子交邓宝珊负责等等条件，都被聂荣臻一一拒绝。聂荣臻强调：部队开出城外在指定地点改编，以免北平再遭炮火的毁坏，是再好不过的办法了。邓宝珊问："你们要打天津了？"聂荣臻说："我们已经下达命令了。"邓宝珊对固守天津非常自信，认为解放军不可能在短期内攻克天津。据说傅作义对固守天津也非常自信，并对警备司令陈长捷曾有过指示："你们打好仗，就好办，要能打才能和。"

邓宝珊说："天津恐怕30天你们也打不下来。"聂荣臻说："对天津傅作义只有下令停止抵抗，放下武器，否则我们非打下来不可。"

这次谈判，没有结果而散。

这次谈判一结束，聂荣臻在向军委的报告中，再次明确提出："如能够攻下天津，有迫使傅就范，争取北平不战解决可能。"①天津战役开始了。聂荣臻在驻地收听天津广播电台广播，只听里面在喊："林彪将军注意，炮火很激烈，老百姓伤亡很多，请停止战斗，重新谈判。"

15日，东北野战军攻克天津，共歼敌13万人。

对于天津这个砝码，傅作义是十分看重的。他1927年在直奉战争中守涿州一举成名，解放战争初期从解放军手里夺取过归绥、张家口等重要城镇，现在努力抓住天津这个砖码，一直到最后一瞬。打下天津后，梁必业与陈长捷有这样两句对话："我们都把你们包围了，你们怎么不往海上撤？"

"大哥不让撤。"

"我们都打进来了，你们为什么不突围？"

"大哥让再看一看。"

"大哥"--傅作义也。

守过涿州的傅作义万万没有料到天津只守了29个小时。这实实在在地对他是个震动。打下天津的第二天，即1月16日，林彪、罗荣桓、聂荣臻从宋庄来到五里桥，与邓宝珊等人再次会谈。林彪首先指出："现在整个形势都对我们有利，死守北平是不可能的。但为保障北平居民及城市不受损害，我们仍希望和平解决，但不可再拖时间。"林彪还提出了以下条件：1.限傅部一个军1月21日先开至北平城外15到30公里的地区，其他部队再陆续开出；2.在德胜门设立开出傅方部队的联合指挥所；3.这一行动实现后，我方可派军政负责人入城。邓宝珊表示，完全可以照办。邓宝珊提出了三点要求：1.派代表与他一起入城。林、罗、聂当即答应派东北野战军作战处长苏静与邓同去。2.试探傅作义的去向。林、罗、聂表示，只要傅能真正站到人民方面来，以赎前衍，我们是不会亏待他的。3.再次询问他能否接替傅作义的担子。

林、罗、聂答复，希望傅作义继续办理北平和平解放事宜。这次谈话，因为中央军委1月16日指示，对傅方提出的解放军数日内暂缓入城，以及由双方组织联合委员会接管北平的要求，"你们不要正面拒绝"，所以林、罗、聂态度比较和缓，谈判气氛比较融洽。以致由毛泽东亲自起草，以林、罗名义给傅作义的措词强硬的通牒，究竟交不交给邓宝珊，林、罗、聂产生了踌躇，最后还是由聂荣臻将通牒交给了邓宝珊。这次会谈，顺利地达成了北平和平解放的初步协议。随即派苏静等人同邓宝珊入城，以后又派东北野战军政治部副主任陶铸等人入城谈判。1月21日，正式签署了《关于和平解决北平问题的协议》。1月22日起至31日，傅作义部的两个兵团部、8个军部、25个师共25万人全部开出北平城，接受改编，北平宣告和平解放。整个平津战役，共歼灭和改编国民党军52万人。

聂荣臻在回忆录里说：平津战役，"在党中央毛泽东同志的直接指挥下，①《聂荣臻军事文逊，解放军出版社1992年7月第1版，第311页。

以军事打击和政治争取并举，赢得了最后胜利"。①聂荣臻在争取和平解放北平方面，认真贯彻中共中央、中央军委和毛泽东的意图，尽心尽力，做出了重要贡献。

①《聂荣臻回忆录》，解放军出版社1986年3月第2版，第709页。

1948年秋，中国人民的解放战争进入战略决战阶段。毛泽东把战略决战的突破口选在东北，把华北置于战略配合的地位，即全力控制关内敌军，不使其出关，以支援东北夺取辽沈战役的胜利。

当时东北的形势是，毛泽东命令东北野战军主力自长春南下锦州，封闭东北大门，在东北境内把敌人消灭。东北野战军主力南下锦州，当然会受到平津、沈阳国民党军两头的压力。于是，拖住平津傅作义主力，便成了东北决战的关键问题之一。五六月间，聂荣臻遵照中央军委指示，组织热西、冀东战役和保北战役，就是为了这个目的。

1948年7月，林彪致电中共中央，要求华北派部队打大同，分散傅作义的主力，以便他率东北野战军主力南下。

8月2日，聂荣臻对杨成武说："毛主席找我们去一起谈，任务是准备配合东北作战。东北部队要攻打锦州，先准备打锦西、沈阳增援的敌人。毛主席考虑要华北军区部队配合东北作战，把华北的敌人拖住，不让他们出关，否则东北作战会受影响。你指挥的部队组成第三兵团。具体情况我们到西柏坡去谈。"

8月3日，聂荣臻和杨成武一起，策马沿滹沱河北上，到了中共中央所在地西柏坡。

聂荣臻和杨成武先见到周恩来，然后见到毛泽东、刘少奇、朱德和任弼时。毛泽东把中央关于发起辽沈决战的两份电报交给他们看。在简陋的房间里，中共中央5位书记向聂荣臻和杨成武下达了进军绥远的任务。

毛泽东站起来，伸出两个指头，操着浓重的湖南口音说：晋察冀野战军6个纵队，现在改组为华北军区二、三两个兵团。以第三纵队、第四纵队和二纵队的一个旅，组成第二兵团，以第一纵队、第二纵队的两个旅、第六纵队组成第三兵团，并统一指挥晋绥的第八纵队、内蒙的两个骑兵师以及晋西地区的地方部队，由杨成武任司令员，李天焕任副政治委员。毛泽东点了一支烟，深深地吸了一口，接着说：第三兵团准备进军绥远，开辟新的战场，配合东北野战军的作战行动。绥远为傅作义所必救，你们把傅作义部的主力拖住在平绥线，调动他们向归绥转移，使华北的敌人不出关、少出关。与此同时，第二兵团则出击冀东，以一部在承德、北平线配合东北野战军作战，另以一部在北平至张家口地区行动，配合你们三兵团在绥远作战。徐向前、周士第的一兵团仍在山西作战，对付阎锡山。这样，就可以保证东北野战军作战的胜利。

聂荣臻觉得，毛泽东高屋建瓴，深谋远虑，确实是一位杰出的战略家。

接着，毛泽东要杨成武对进军绥远的困难应有足够估计，说："你搞不到粮食，就站不住脚??你们到绥远要站住脚，就得准备饿三天肚子，吃两天草埃"①出师绥远的任务决定下来了。聂荣臻和杨成武当夜又商量了三兵团政治委员的人选：杨成武建议由晋绥军区政治委员李井泉担任，聂荣臻也觉得这个人选好。次日，他们向中央提出建议，毛泽东当即表示同意。

为了出师绥远，解决粮食困难，毛泽东指示拨给三兵团10万银元。

4天以后，聂荣臻亲自到狼牙山东麓的远台村，参加三兵团团以上干部出征绥远的动员会，为会议做了国内外形势和三兵团进军绥远配合东北野战军作战的动员报告。他说："关于华北的发展趋势，除太原外，目前最具有决定意义的就是北线，我们要在那里想办法。消灭北线之敌是东北与华北的共同任务，二兵团打到冀东去就是为了配合东北。现在不是敌人向我根据地进攻的问题，而是我们要到敌人的线上作战的问题。二兵团到冀东一打，傅作义立刻把兵调过去，我们在保北一打，他又马上把兵调回来，狼狈不堪。

有人称傅作义为'调兵司令'。现在傅部老巢空虚，根据军委指示，三兵团要排除一切困难，坚决抄掉他的老巢，给他以重大威胁。解放绥远，使华北与东北连成一片，对解放全国有战略意义。"①9月5日，三兵团及其配属部队分别从易县、涞源出发，9月25日前按预定计划攻占隆盛庄、丰镇、集宁、新堂、凉城、和林等城，主力直逼归绥城下。三兵团的突然行动，出乎傅作义的意料，连美联社也称之为"绞杀性的进攻"。傅作义急令第三十五军、暂编第四军、新编骑兵第四师等10个师的兵力向西驰援。这样一来，张家口敌军空虚，第二兵团即向平张线出击，配合三兵团的行动。傅作义怕张家口有失，又急调三十五军东赴张家口。解放军攻其必救，傅系主力就这样被牵过来、扯过去，把他的嫡系部队粘住在平绥线上。傅作义确实像聂荣臻所说的那样，成为"调兵司令"了，处处被动挨打。第三兵团在绥远作战两个月，歼敌1万多人，解放了绥远广大地区，起到了战略钳制作用。

为配合三兵团的行动，聂荣臻命冀热察军区部队向宣化、张家口进逼。

该区部队9至10月间歼敌3000余人，俘虏少将游击司令1名。察北骑兵攻克商都、化德、尚义、宝昌几个县城。这些也有力地牵制了傅作义部队的行动。

东北野战军在这段时间里，展开了大规模的作战行动，辽沈战役于9月12日开始，首先以5个纵队进攻北宁线， 10月15日攻占锦州，切断了国民党军关内关外的联系，取得了关键性的胜利。在锦州之敌连连告急的时候，傅作义仅能从他统辖的60万大军中抽调出5个师的兵力运往葫芦岛。

就在东北的国民党军危若垒卵时， 10月下旬，蒋介石与傅作义密谋搞了一个异想天开的军事行动--偷袭石家庄。

对于这个行动，傅作义极为保密，没有使用电台，只用文件传递命令。

但还是被识破了。

在傅作义司令部有一个刻蜡板的人，凡是不发电报的文件均由他刻印下发。他叫甘霖。当时，他在敌人营区里默默地干活，没人知道他的来历。这天，他突然接到一份文件，上面写的是：九十四军和新编骑兵第四师为先头部队，配属汽车500辆，装载大量炸药，其后是骑兵第十二旅、暂编第三十二师，总共为两个军的兵力，由涿县等地经保定南下，偷袭石家庄。这是一个十分重要的情报。他刻完这份命令，便搭车到徐水，从徐水县政府给华北军区挂电话。当时，军区司令部在平山县孙庄，接电话的是作战处长唐永剑甘霖后来改名换姓，到天津从事地下工作去了。新中国成立以后，甘霖曾担任过国际关系学院院长。

唐永健立即向聂荣臻报告。

同时，北平《益世报》采访部主任刘时平（中共党员）从傅作义的亲信鄂友三那里也听到了这个消息。经核实后，刘与《平明日报》采编部主任李①《聂荣臻军事文逊，解放军出版社1992年7月第1版，第290页。

炳泉（中共党员），共同向北平地下党负责人之一的崔月犁作了汇报。崔冒险通过北平地下电台向中共华北局城工部部长刘仁报告。刘仁立即向组织上汇报。两个情报都证实了这次偷袭行动。

聂荣臻与政委薄一波都在司令部，他们全部感到情况严重，不远处就是中共中央所在地西柏坡。敌人的阴谋严重地威胁着党中央的安全，眼看敌人大部队乘汽车而来，而自身却无兵可调，三兵团远在绥远，二兵团远在平绥线一带，远水难解近渴。敌人的行动是很快的， 25日其先头部队已经过涿县南下。

聂荣臻立即将这个紧急情报报告给周恩来，并遵照周恩来的指示，与薄一波研究后，确定了以下几项应急措施：调冀中七纵队统一指挥地方军和民兵迅速沿平汉路两侧布防，力争把敌人挡在滹沱河以北，如果让敌人越过滹沱河，就无险可守；发动民兵和地方部队破路、敷设地雷、设置路障，以配合部队阻击，使敌人的摩托化部队不能快速行动；组织游击队打敌人的骑兵；调距离最近的第二兵团三纵队由平绥线矾山堡地区兼程南下。

唐永健当场奉命起草命令，聂荣臻阅后签发。命令发了，聂荣臻还是不放心，直接与三纵队司令员郑维山通了电话，要郑维山将部队行动的情况随时向他报告。

当时，军政大学设在石家庄，校长是叶剑英，聂荣臻请萧克向叶剑英转达了自己的意见：把学员组织起来，应付情况。

聂荣臻还做了主力赶不到的阻敌准备：万一主力赶不到，就在正定附近蓄水，抬高滹沱河水位，阻滞敌人前进。

聂荣臻的秘书范济生说：当时情况十分紧急，聂总和我轮流守电话机，白天晚上，吃饭也不离开。前方不断报告紧急情况。当时叶总在石家庄军政大学，叶、聂商量如何把学员武装起来开到滹沱河桥头担任守备。两位老总在电话上经常联系。聂总和周恩来副主席也不断地通话，直接报告情况。民兵很快把公路破坏了，并不断袭扰阻击，敌人的行动迟缓了。几天后，敌人骑兵先头部队才进抵唐河，遭到我军强有力的阻击，打得很激烈，敌人的锋芒受挫。当时军区机关只有一个警卫营担任警卫，手头再没有其他部队可用。

在座的赵尔陆、蔡树藩异口同声地说："我们就带警卫营打游击。"可见当时情况如何紧急。

老根据地的游击小组对敌骑兵的袭扰取得了出奇制胜的效果。每个小组人数并不多，在离公路不远的村头大树上放上一挺机枪，敌人要进村饮马，靠近村头时突然开火，敌人猝不及防，马也惊了，人也惊了，便一溜烟跑了。

这个办法使敌人的骑兵部队吃了很大苦头。

第三纵队接到命令后，兼程南下。杨得志、罗瑞卿还派四纵队尾随三纵队南下。敌人不断地进行空中袭扰，部队完全不顾轰炸扫射，经过3天艰苦的强行军，赶了200多公里路，最后把身上的东西，除武器弹药而外，全部丢光，终于先敌赶到完县附近地区。敌人见解放军主力已到，惧怕被歼，急急忙忙地向保定撤退了，偷袭石家庄的阴谋宣告破产。

同时，毛泽东接到报告后，亲自拟写了《动员一切力量歼灭可能向石家庄进扰之敌》的广播稿， 10月26日由新华社公开播出。稿中称："此间党政军各首长已向保石线及其两侧各县发出命令，限于三日内动员一切民兵及地方武装，准备好一切可用的武器，以利作战，尤其注重打骑兵的方法。

闻蒋、傅进扰石家庄一带的兵力，除九十四军外，尚有新骑四师及骑十二旅，并附属爆破队及汽车百余辆，企图捣毁我后方机关、仓库、学校、发电厂、建筑物。据悉，该敌准备于二十七日集中保定，二十八日开始由保定南进。

进扰部队匪首有九十四军军长郑挺锋，新编骑四师师长刘春芳，骑十二旅旅长鄂友三。此间首长们指示地方各界切勿惊慌，只要大家事前有充分准备，就有办法避开其破坏，诱敌深入，聚而歼之。"

新华社的电讯公开播出后，着实使傅作义和行进中执行偷袭任务的指挥官们大吃一惊，如此机密的军事行动，共产党怎么一清二楚？顿时疑虑重重。

毛泽东这巧妙的一着，对粉碎蒋介石、傅作义偷袭石家庄的阴谋，也起了极其重要的作用。

后来刘伯承对陶汉章谈及傅作义偷袭石家庄的行动时，说过这样一句话："聂荣臻耍空城计。"事实上这出空城计的主角是毛泽东。

在华北部队的有力钳制下，傅系、蒋系的60万部队不得不滞留于华北。

东北的辽沈战役历时52天，胜利结束。

1949年1月31日，人民解放军进驻北平，北平宣告和平解放，平津战役胜利结束。

部队入城的时间本来定在1月29日，恰巧这天是中国人民的传统节日--春节。为了让在战争的炮火声中度过了许多不眠之夜的北平人民群众安安静静、痛痛快快地过个旧历年，聂荣臻提议将人民解放军进城的日期推迟两天，即1月31日入城。聂荣臻、林彪、罗荣桓于2月1日进城，住在北京饭店。心情难以平静的聂荣臻，想到应该举行一个入城式，以扩大人民解放军的影响，为北平增添胜利的气氛。于是，他向林彪、罗荣桓提出了建议。

聂荣臻的建议得到了林彪、罗荣桓的赞同，并获得中共中央批准。

2月3日，聂荣臻和林彪、罗荣桓、彭真、叶剑英等以及北平联合办事处的全体委员，在前门箭楼上检阅了参加入城式的部队。入城式盛况空前。

中国人民解放军的装甲车队、炮兵车队、坦克部队、摩托化部队、骑兵方队、步兵方队等以其强大、威武的英姿通过了前门。全城200多万群众出来夹道欢迎。人们挥动着彩旗，高呼口号，欢声笑语响彻北平上空。入城式历时8个小这一天，平津卫戍司令部宣告成立，聂荣臻兼任司令员，薄一波兼任政委。为了确保人民的安宁，保护人民的生命财产，当天，聂荣臻、薄一波签发了《平津卫戍司令部布告》。布告中明确指出：一切反共、反人民、反民主的反革命党派，均属非法组织，要立即解散，停止一切活动；一切残余敌军、散兵游勇、土匪武装，应立即向警备司令部、公安局缴械投诚，收缴所有国民党政府文武官吏、保甲人员的枪支及其它民间枪支。布告还明确规定，严禁破坏工厂、仓库、公共建筑、交通设施以及抢劫、偷盗、放火、暗害、造谣等一切破坏活动。布告要求中国人民解放军全体军政人员，严格遵守人民政府法令，遵守三大纪律八项注意和有关的入城守则。{ewcMVIMAGE,MVIMAGE, !12300580_0464_1.bmp}3月5日至3月13日，中国共产党在河北省平山县西柏坡召开第七届中央委员会第二次全体会议。聂荣臻出席了会议。会上，毛泽东作重要报告，提出了促进革命迅速取得全国胜利和组织这个胜利的各项方针。其中，特别指出在辽沈、淮海、平津三大战役以后，国民党军队的主力已被消灭，今后解决剩下的100多万国民党军队的方式，不外天津、北平、绥远三种。报告还指出，人民解放军永远是一个战斗队，同时又是一个工作队。聂荣臻在会上发言，表示完全拥护毛泽东的报告，认为这个报告是新民主主义中国的建国大纲。另外，他强调指出：平、津两市的"解放热"要冷下来，迅速整编部队，发动群众，恢复秩序和生产，为新中国定都北平扎实细致地做好各项工作。

3月25日，中共中央、中央军委总部从西柏坡迁至北平。聂荣臻和叶剑英组织了在西苑机场举行的阅兵式。他们陪同毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时等检阅了部队。

此后，聂荣臻身上的担子不断加重，直到身兼六职--人民解放军副总参谋长、中共中央华北局第三书记、华北军区司令员、平津卫戍司令员， 1949年9月又接替叶剑英担任了北平市市长、北平市军事管制委员会主任。用聂荣臻自己的话说，从1949年进入北平以后到1953年抗美接朝战争结束，是他一生中最为紧张繁忙的时期。

新中国定都北平，作为华北军区司令员兼平津卫戍司令员的聂荣臻，深知肩上担子的份量。他不顾劳累，展开了紧张的工作。

他抓的第一项工作就是迅速改编傅作义的20万起义部队。

这是一项政策性很强的工作。按照《关于和平解决北平问题的协议》，北平城内的傅作义部队，于1月22日陆续开赴城外指定地点候编。傅作义出城的部队达20多万人，仅吃饭就是个大问题。原想将他们开至冀东、平北，但由于这两处缺粮，所以只得将他们开到通县以东的香河、三河，北平南面的黄村以及平汉线和津浦线之间地区。

2月9日、17日、20日、林、罗、聂先后向中央军委报告了情况，并请示关于改编傅作义部队的办法。具体方案是：傅方总部及兵团部、军部一律撤销，以师为单位改编为人民解放军独立师。士兵分别编入人民解放军各部队。对军官愿意回家者：（1）按各级原薪发3个月饷。（2）发给由北平至上海或其他地区同等路程的车票、船票费（包括家属）。（3）除不准带走武器及公家物资外，私人财物准予全部带走。（4）按工作与职务需要，准予带一、二名护兵同走。（5）家居解放区回家后可分得应得的一份土地，如本人系地主家庭，其土地财产不管已分或未分，均按土地法大纲第八条的规定处理，只要今后遵守政府法令，不咎既往。军官不愿回家的分别送学校学习，或经集训后担任与解放军职务相应的副职。军官家属与解放军随军家属同等待遇。技术人员直接编入解放军任职。①军委复电同意。

2月1日，解放军方面和傅作义方面组成了联合办事处，其主要任务是办理傅作义所属部队的改编和对傅部军政官员的安置，以及各部队、机关、厂矿、企业等完整的移交。

此后林彪、罗荣桓忙于别的事情，有关傅部改编的工作，主要由聂荣臻负责组织实施。他对此抓得很紧，要求各级领导坚决按军委指示精神办。由于政策得当，工作细致，改编工作从2月份开始，很快就圆满结束了。联合办事处还为此举行了部队指挥权的移交仪式。聂荣臻、叶剑英、罗荣桓、林彪、薄一波等都讲了话，傅作义也讲了话。这项工作的完成，使傅作义部队获得了新生，成为人民解放军的组成部分。

其次是剿灭土匪。华北解放前夕，国民党有意识地在各地潜伏下大批土匪。在解放战争过程中，特别是1948年以后，有些国民党军的溃散人员沦为土匪，有些则是历史遗留下来的惯匪，总计约3万人。基本情况是解放较晚的地区大股土匪较多，有的多达上千、数千人。而在平津附近以及太原、新乡、安阳等地，小股土匪较多，有的只有10余、数十人，最大的也只有几百人。他们行踪诡秘、出没无常，经常拦路抢劫，袭击基层政权，杀害革命干部。由于土匪滋扰，给人民群众的生活带来了危害，使人民群众失去了安全感。很明显，如果不把这些土匪基本剿灭，要想定都北平就会缺乏安定的社会保障条件。

聂荣臻很重视剿匪工作。1949年4月，他要华北军区发布剿匪工作指示，要求军队克服对土匪的麻痹轻敌思想。5月，又指示军区召开剿匪工作会议，制定剿匪方针：在依靠与发动群众的基础上，以政治攻势争取瓦解成股土匪；发动和组织群众与军事清剿相结合，而以发动群众为基本环节，摧毁土匪的① 1949年2月9日、17日、20日，林彪、罗荣桓、聂荣臻《关于改编傅作义部之办法》向军委的请示，原件存中央档案馆。

社会基础；对土匪根据"首恶者必办，胁从者不问，立功者受奖"的原则，宽大与镇压相结合，以达到瓦解、分化、争取的目的。6月，聂荣臻又直接发布指示指出：剿匪决不是单纯依靠军事力量所能完成的任务，必须从发动群众着眼，做到人人肃匪，村村防匪，军队与政府、民兵密切协同，才能彻底肃清匪患；剿匪要有灵通而确切的情报；剿匪兵力不宜太大，否则容易暴露目标，行动也慢，应以小部队，在确切的情报保障下轻装奔袭。如能做到这些，就会收到好的效果。①在做了大量艰苦细致的工作之后，经过华北军民1年的努力，各地共剿灭土匪2.9万多人，匪患基本肃清。华北地区社会治安秩序明显好转，为新中国定都北平提供了可靠的社会安全保障条件。

1949年6月，聂荣臻搬进中南海春藕斋（后迁到居仁堂）办公，协助兼总参谋长的周恩来主持总参谋部的日常工作。10月19日，中央人民政府人民革命军事委员会成立，徐向前任总参谋长，聂荣臻任副总参谋长。因徐向前病休，实际上仍由聂荣臻主持总参谋部工作，后任代理总参谋长，直到1954年11月为止。在新中国建立前后，总参谋部一直协助中共中央和中央军委领导部署全军的作战和军队的各项工作。

1949年4月21日，毛泽东、朱德发布了《向全国进军的命令》。当时，总参谋部的第一项任务就是按照中共中央、中央军委的决定，组织好消灭约120万国民党军残余部队的作战部署。

1949年3月至12月，第一野战军向西北进军，歼灭和改编国民党军30万人，解放了西北全境。8月至10月，第三野战军进行了福州、漳厦战役，歼国民党8万人，华东沿海大陆全部解放。在华中、华南、西南地区，蒋介石的部署是，以华中军政长官公署长官白崇禧、华南军政长官公署长官余汉谋等部，扼守中南地区；以川陕甘边"绥靖公署"主任胡宗南、川湘鄂"绥靖公署"主任宋希濂等部，扼守西南地区。他们遥相呼应，总兵力达90多万人。对这两股敌人，毛泽东都要求采取大迂回的动作解决，即先完成包围，然后再实行围歼的方针。9月上中旬，毛泽东以军委名义致电第四、第二野战军，要求他们先以一部解决广东余汉谋部，以一部迅速进入广西，抄白崇禧的后路，包括切断白崇禧向云南、贵州的退路，不要在湖南地区与白部主力纠缠，以迫使白崇禧退到广西与我军决战而歼灭之。对猬集四川地区的敌人，也是以重兵先占领重庆以西地区，完成包围，然后再往东打。聂荣臻认为，这种关起门来打狗的办法，在人民解放军已占绝对优势的战略追击阶段，无疑是极其高明的。9月、10月，人民解放军在湖南衡阳地区进行了衡宝战役，歼灭白崇禧主力一部。10月，进行了广东战役，歼灭余汉谋部主力。

11月、12月，解放了贵阳、重庆，进行了成都、广西战役，歼灭宋希濂、胡宗南部和白崇禧部主力。这几个战役，使国民党军90多万人几乎全部被歼，只有很少部分逃到海南岛和越南。8月，国民党长沙绥靖公署主任程潜、第一兵团司令官陈明仁率部起义。12月，国民党云南省主席卢汉，西康省主席刘文辉，以及西南军政长官绥靖公署副长官邓锡侯、潘文华等先后宣布起义。到1950年3月，在滇南和西昌战役以后，除西藏地区以外，中国大陆已全部解放。5月，第三、第四野战军先后解放万山群岛、舟山群岛和海南岛。

至此，除台湾、澎湖、金门、马祖等少数岛屿尚待解放以外，己胜利完成了① 1949年6月11日，聂荣臻对华北部队发布的剿匪工作指示。

解放战争后期作战的任务。

此外，总参谋部还遵照中共中央、中央军委的指示，组织解放军39个军140多个师约150万人的兵力，对国民党遗留下来的数以百万计的土匪进行了清剿。这些土匪中，有被打散了的残部占山为王的，也有几年甚至几十年的惯匪武装。由于各部认真执行了广泛发动群众、军事打击与政治瓦解相结合，以及首恶必办、胁从不问、立功受奖等方针政策，并普遍结合土改等民主改革运动进行剿匪。经过1年左右的努力，取得了巨大的成效，匪患基本肃清，为后来抗美援朝战争安定后方打下了基矗1950年6月，聂荣臻在全国政协一届二次会议上做军事报告时指出：渡江以后，人民解放军解放了除西藏、台湾、金门等以外的全部国土，歼灭国民党正规军183万人，非正规军和土匪98万人，取得了重大胜利。

1949年9月8日，由毛泽东草拟的新华社电讯宣布："北平市市长兼北平市军事管制委员会主任叶剑英将军奉命赴两广工作，担任中共华南分局第一书记及广东军区司令员兼政治委员。为此，中国人民革命军事委员会任命聂荣臻将军继任北平市市长兼北平军事管制委员会主任。"

当时，聂荣臻花费精力最多的是北平的社会治安。因为这是直接关系到人民、中共中央的安全和定都北平的关键问题。部队虽然进驻北平，但治安情况仍不能忽视。北平是和平解放的大城市，这里不仅集结了华北各地的一些反动残余势力，而且东北解放后，许多国民党特务、党团骨干和地主、恶霸、流氓头子等流亡到北平，加上社会上还流散着数万名散兵游勇。北平群众形容那时是：特务多，散兵游勇多，抢匪多，小偷多，银元贩子多。仅1949年3月，就接连发生103起案件。可见，当时的社会秩序是比较混乱的。

聂荣臻指示平津卫戍部队，立即组织收容散兵游勇。1949年6月，平津两地共收容国民党军流散官兵3.7万多人，解决了社会治安中的一大隐患。

打击敌特的问题，北平市军事管制委员会也给予了高度的重视。军管会在一个关于严防敌特活动的紧急通知中指出：敌伪在离开北平时，对特务组织曾有周密布置。他们以各种名目，混入各单位、部门、行业，进行暗杀、破坏、造谣等活动。通知要求各单位提高警惕，并对原有人员严密注意，慎重审查。夜晚，凡解放军工作人员，没有必要的事，切勿外出，以防不测。

那时候，北平虽有200多万人口，但天一擦黑，街上几乎没有什么行人，家家门户紧闭。有一天晚上，聂荣臻的警卫员坐着轿车去取药。车刚刚开到北海北门桥头，不知从哪儿窜出来一个黑衣骑车人挡住了小车前行的道路，汽车不得不放慢了速度。就在这时，突然"叭"的一声枪响，一颗子弹打在汽车后座的玻璃上。这是一支无声手枪，声音很校射击者击中了汽车后，迅速钻进附近的胡同，消失在黑暗中。前面那个挡道的骑车人看见射击者跑了，也很快骑着车溜掉了。

司机和警卫员急忙下车查看，幸亏子弹没有穿透玻璃，只留下一个乳白色的凹坑。如果子弹射进来，将会打中坐在后座的警卫员身上。司机和警卫员没敢多停留，很快离开了此地。

这次枪击事件发生不久，又有一辆与聂荣臻的墨绿色皮尔卡轿车一模一样的车也挨了枪击，时间也是在傍晚。那辆车是从聂荣臻住处出来后，在老地方挨了一枪的。这次子弹是打在钢板上。北海北门桥头一带，小胡同多，地形复杂，打黑枪的特务始终没有被抓祝据1948年敌机轰炸城南庄毛泽东住地案件的主犯刘从文交代，他曾向特务头子报告过华北军区首长的住址，以及聂荣臻汽车的颜色。特务头子指示他设法搞清聂荣臻汽车的牌号。特务分子的阴谋没有得逞。

聂荣臻要求公安部门、卫戍部队加紧工作，发动人民群众，与危害社会治安秩序的种种反革命势力以及流氓小偷等作斗争，以力争社会治安状况迅速好转。经过军队与人民群众的努力，在新中国成立时，北平已经基本上恢复了正常秩序。旧北平时期隐藏下来的万余名特务分子、反动党团骨干警，除逮捕了一批和有极少数潜逃外，大部分向军管会和人民政府自首，基本瓦解了北平的特务组织，使北平市的安全有了保证。

在打击敌特分子的同时，聂荣臻还指示卫戍区组织军人纠察队，经常巡逻在大街小巷，对社会上的偷盗、乞丐、流氓滋事以及吸毒、赌博等有碍社会治安的各种现象进行纠察检查，予以打击。聂荣臻还专门从军区随营学校中挑选了一批文化程度高、会讲英语的师生组成特别纠察队。他们身着黄色土布军装，在外国人活动的公共场所进行纠察。有些外国人过去对中国人傲慢惯了，以为这些军人是"士包子"，满不在乎。但这些纠察队员个个彬彬有礼，他们用一口流利的英语对外国人违反中国政府法令的行为进行严厉的批评教育，对个别违法严重、不服从纠察的则予以拘留。这一下把外国人给镇住了。直到晚年，聂荣臻在谈起这些事的时候，总是哈哈大笑，称赞这些年轻人为中国人民扬了国威。{ewcMVIMAGE,MVIMAGE, !12300580_0472_1.bmp}北平社会秩序的迅速好转，为新中国的定都，提供了重要的社会保障条件。1949年8月，新中国即将诞生。中共中央决定在开国大典这个神圣的日子里，组织隆重的阅兵式和群众集会，以示庆祝。中央军委指定聂荣臻为开国大典的阅兵总指挥。9月中旬，他又被各界公推为中华人民共和国成立庆祝大会筹备委员会主任。为了组织好开国大典的阅兵式，聂荣臻对阅兵的每项工作都做了周密的布置。

聂荣臻从华北军区部队抽调了步兵、骑兵、坦克兵、炮兵各1个师参加阅兵，还抽调了空军飞机、海空军部队代表、民兵参加阅兵。在一个多月的时间里，聂荣臻多次主持会议，检查落实有关开国大典及阅兵的工作。他要求参加阅兵的部队要抓紧时间，严格训练，高标准、高水平完成任务。聂荣臻想得很细，对各阅兵方队如何组成，装甲车、坦克、汽车如何同步行进，有的车辆万一出现故障时如何补救，飞机何时飞越天安门广场，晚上怎么放焰火等等，都作了周到细致的安排。

聂荣臻还就开国大典时的防空问题做了重点布置。这也是他最为关注的一件事。

在解放战争即将取得全面胜利的时候，国民党空军的空袭也日益频繁起来。人民群众经常处于被空袭的危险和惊扰之中。针对这一情况，中央军委早在1948年8月9日，就提出了对城市要地实行"积极防空"的方针。1949年4月聂荣臻兼任平津卫戍区防空司令员后，对防空工作一直抓得很紧。他清楚地记得，北平南苑机场被东北野战军第三纵队第七师占领后，国民党空军于1949年5月4日从青岛出动6架B-24型轰炸机飞到南苑上空，扔下了30枚炸弹，毁伤飞机4架，烧毁房屋196间，死伤24人。经历了这一惨痛教训，8月15日，军委航空局根据中央军委的指示，在南苑机场组建了一支具有作战能力的飞行中队，担负保卫北平的防空任务。开国大典的时间定在10月1日下午3时，也是出于防空袭的需要。聂荣臻向参加大典的部队全体人员发出了一道命令，如遇空袭，要原地不动，天上下刀子也不能动，保持原队形。游行群众也事先被告知，遇有空袭不要乱跑，听指挥。对受阅骑兵方队的1978匹战马，则采取了必要的措施。如果这些马匹乱窜起来，后果将是不堪设想的。

1949年10月1日，开国大典按照预定的方案进行得很顺利。毛泽东等中央领导人和社会各界人士都非常满意。也就是从这天起，北平改称北京。

11月20日至22日，北京市召开了第二届第一次各界人民代表会议。会上聂荣臻被选为北京市市长，成为北京市第一任民选的市长。聂荣臻并没有因为兼职过多而放松对北京市的领导。他不仅坚持出席北京市的各种重要会议，并经常对干部说，我们要诚心诚意地倾听人民群众的意见，全心全意地为人民服务。政府的工作不是凭我们的主观想象去办事情，而是根据人民的需要，根据大多数人民的最高利益办事情。凡是人民需要的，我们在今天又可能做到的，就应该马上去做。

就在聂荣臻当选为市长的11月21日，北京市第二届第一次各界人民代表会议通过了关于封闭妓院的决议。决议规定，将"集中所有妓院老板、领家、鸨儿等加以审讯和处理，并集中妓女加以训练，改造其思想，医治其性病，有家可归者送其回家，有结婚对象者助其结婚，无家可归、无偶可配者，组织学艺，从事生产"。决议指出："没收妓院财产，以作为救济妓女之用。"

①聂荣臻对这件事极为重视。他认为这是共产党向旧社会丑恶现象宣战的大事，是对我们的执政能力和能否取信于民的考验。于是，当天就和彭真发布了封闭妓院的命令。由北京市公安局局长具体负责，组织北京市公安局、民政局、卫生局、市法院、市妇联出动干部和人民警察2400余人，全市统一行动，在12小时内就封闭了北京市所有的224家妓院。400多名妓院老鸨和领家被集中管训，要他们作出保证，今后不再从事这种非法勾当。1200多名妓女则被收容到8个教养院改造思想，学习技术，帮助她们另谋生活出路。妓院被封闭，千年污垢短期内得以消除，北京市民无不拍手称快。社会各界人士也都对共产党、人民政府的这一举措表示钦佩。

毛泽东得知这个消息后，高兴地对聂荣臻说："你们这个决议很好，是办了件大好事。"

北京市第二届第一次各界人民代表会议在通过关于封闭妓院决议的同时，还通过了《关于统一征收营利事业所得税和营业税提案》、《关于开办业余补习学校的决议》、《关于救济失业员工问题的决议》等等多项决议、提案。虽然当时北京市的社会治安已比较稳定，物价也趋于平稳，人民群众的吃穿问题得到了基本解决，但在其他方面亟待解决的问题还很多，很繁杂。

聂荣臻对于彻底改变这个当时只有707平方公里、200多万人口的古都的旧貌，把她逐步改变成名副其实的新中国的首都，是充满了信心的。他无论大事小事，只要是有利于人民的事都尽力去做。

1949年冬天，北京下了一场罕见的大雪，大街小巷全被冰雪覆盖，一时间，交通事故迭起，给人民群众生活造成了诸多不便。北京市人民政府召开紧急会议，专门讨论和布置扫雪工作。

聂荣臻决定出动军队，参加扫雪。很快，军队和地方共同努力，路上的① 1949年11月21日，北京市第二届第一次各界人民代表会议通过的《关于封闭妓院的决议》，原件存北京市档案馆。

积雪被铲除一空，交通事故也很快降了下来，北京市的群众无不交口称赞。

聂荣臻常把自己比做人民的勤务员。他在与干部谈话中曾举例说：在部队中修个厕所，好像是小事情。不过，假如没有这个厕所，随地便溺，不但有碍卫生，恐怕也会在群众中造成不好的影响。这事情还小吗？这是关系群众的事，是大事情。聂荣臻还谈到像水、电、下水道等方面的建设。他说，这些都与人民群众生活密切相关，没有一件不是大事情。所以，我们都要很{ewc MVIMAGE,MVIMAGE, !12300580_0476_1.bmp}好地计划，有组织有检查地认真抓好，要反对官僚主义。

那时的北京还是个市政设施非常落后的城市。许多街道、胡同垃圾堆成山。这些垃圾大部分是在围城期间形成的，有些甚至堆放了几百年。这些垃圾不仅污染环境，影响市容，有些还把街道、胡同口都堵住了。粪便也随处可见，不少居民区空气污浊。在叶剑英任市长时，市人民政府就决心整顿环境，成立了清运垃圾总会，并在各个区设立了分会。聂荣臻上任后，继续动员部队、机关、街道居民等共同清理垃圾。全市军民齐动员，人人起来清垃圾，就连许多学生也参加了清运垃圾的活动。仅1949年1年，北京市就清除垃圾粪便60多万吨，使环境得到了初步改观。①再就是城市的污水排放系统落后，许多地方仍是明沟排污。这里蚊蝇成群，臭气熏天，严重威胁着附近居民的生活和健康。当时，北京市因臭、脏而闻名的臭水明沟就有8条。城南的龙须沟就是其中的一条。对此，作家老舍先生曾在他的作品中作了生动深刻的描写。那时，聂荣臻尽管公务繁忙，还是亲自筹划北京市的给水、排水工程。他带领各级领导人和工程技术人员，实地调查研究，制定治理方案。

1950年，在他的领导下，北京市人民政府克服了多种困难，对全市22个下水道系统中的6个排水系统工程进行了治理整顿，其中包括龙须沟由明沟改为暗沟的工程，使城市环境得到了明显改善。

聂荣臻真正把自己看成是人民的勤务员，对人民群众的态度和蔼可亲。

一天，他坐车上班途经地安门，有个小女孩正低着头歪歪扭扭地骑着车，听见汽车喇叭响，惊慌失措地迎着汽车而来。司机一个急刹车停在原地，自行车却撞到了聂荣臻的车上。女孩没有受伤，只是汽车的车身被撞坏了一点。

附近的交通警赶快跑来，从车号知道是撞上了中央首长的车。交通警很紧张，严厉地训斥了那个女孩。为了首长的安全，交通警示意让聂荣臻的汽车先走。

这时，聂荣臻却走下汽车，和蔼地对不知所措的小女孩说："这点事不算什么，你不要害怕，赶快上学去吧。"并叫交通警原谅了小女孩，并对小女孩的父亲说："告诉她好好学习。"{ewcMVIMAGE,MVIMAGE, !12300580_0477_1.bmp}聂荣臻临走还叮嘱女孩的父亲，无论如何不要责怪孩子。聂荣臻的车子走远了，隐没在大街的尽头。交通警回过头告诉女孩的父亲，这是首长的车子。那位父亲吃了一惊，禁不住感叹地说："还是人民政府好啊！"1950年1月31日，《人民日报》发表了聂荣臻《纪念北京解放一周年》的文章。他在文章中指出：一年来，我们建立了北京市人民政府，恢复了生产及教育文化事业；收容散兵游勇，消灭了妓院，解救妓女1200多人，逮捕抢劫犯370多人，捕获与改造小偷2100多人，维护了社会治安；废除了帝国主义在中国的一切特权；在郊区上改中，4.6万农民分得了土地。但是，在现代化建设①《当代中国的北京》，中国社会科学出版社1989年9月第1版，第68页。

方面困难还很多，有待努力。聂荣臻在文章中还提出了"变消费城市为生产城市"的要求。

1951年初，聂荣臻由于军队工作过于繁重，没有精力再兼管北京市市长的工作，便向中共中央提出辞去该职务。1月30日，中央批准了他的请求。

2月28日，北京市第三届第一次各界人民代表会议选举彭真继任北京市市长。

聂荣臻在北京市市长的岗位上虽然只有短暂的一年半时间。但他对北京市的工作却一往情深。在辞去市长职务后，仍时常关怀着北京市的建设和市民生活。直到92岁高龄时，他还专门找陈希同市长、张百发副市长谈话，请他们注意多修建地下铁道，说："地铁平时可以缓解地面交通拥挤，战时可用做人民防空。"

在那繁忙的日子里，聂荣臻就是这样以高尚的革命情操和对人民、对工作极端负责的精神，行使着党和人民赋予他的权力。