中华人民共和国的成立，不仅使国家和民族的地位发生了根本的变化，同时也使中国共产党的地位发生了根本的变化。中国共产党人从此结束了被屠杀、被围剿的历史，从战争时期进入和平时期，党从在野党变成执掌人民民主专政的国家政权的执政党。建国初期，中国共产党面临的形势是严峻的。毛泽东从中国共产党的实际出发，从形势、任务变化对中国共产党的历史要求出发，采取了一系列适应执政党建设的措施，加强党的自身建设，从而使中国共产党经受往了执政初期的严峻考验，并领导人民胜利地实现了从新民主主义向社会主义的革命转变。
一面临执政时期的党的建设
人民解放军在毛泽东的指挥下，经过殊死的奋战，逐步从战略防御转入战略反攻和进攻。辽沈、淮海、平津三大战役后，全国胜利己经在望，中国共产党面临全国执政的任务。毛泽东根据形势变化对中国共产党自身建设提出的历史要求，采取了一系列加强党的建设的措施，为中国共产党执掌全国政权准备了充分的条件。
（一）加强党的集中统一领导。
1947 年底至1948 年初，人民解放军已经转入战略进攻，许多解放区已经连成一片，许多城市已经解放或即将解放，人民解放军和人民解放战争的正规性程度大为提高。然而，在党内和军队内部，还存在一些与这一新形势不相适应的情况。这些情况主要是由于我党我军长时期处于游击战争环境，处于被敌人分割围剿的环境造成的。这种被敌人分割围剿的环境和游击战争
① 《毛泽东选集》第5 卷，第4 页。环境，虽然锻炼了各地党组织和人民军队的斗争能力，但是也形成了某些无纪律和无政府的现象，形成了各自为政和各行其是的地方主义和游击主义。主要表现为，对于党中央的路线和政策不细心研究，不认真执行，对于带政策性、原则性的问题，粗率地不细心地擅自处理，事前不请示，事后不报告，以至在某些行动中和宣传中违反党中央和上级的决定，给革命事业造成了严重的损失。人民解放军的胜利进军和全国革命形势的发展，要求将一切可能统一和必须统一的权力集中于中央，使中央有可能在事先或事后帮助各地党组织不犯或少犯错误。为此，1948 年1 月，毛泽东为中共中央起草了《关于建立报告制度》的党内指示，要求各中央局、中央分局负责同志“每两个月，向中央和中央主席作一次综合报告。报告内容包括该区军事、政治、土地改革、整党、经济、宣传和文化等各项活动的动态，活动中发生的问题和倾向，对于这些问题和倾向的解决办法。”①毛泽东还要求各野战军首长和军区首长，“除作战方针必须随时报告和请示”外，“每两个月要作一次政策性的综合报告和请示。此项报告和请示的内容是：关于该军纪律，物质生活，指战员情绪，指战员中发生的偏向，克服偏向的方法，技术、战术进步或退步的情况，敌军的长处、短处和士气高低，我军政治工作的情况，我军对土地政策、城市政策、俘虏政策的执行情况和克服偏向的方法，军民关系和各阶层人民的动向等。”②毛泽东明确指出：“从今年起，全党各级领导机关，必须改正对上级事前不请示、事后不报告的不良习惯。”③
但是，《关于建立报告制度》的党内指示发出后，一些地区的党和军队的领导人仍不大重视，事前不请示，事后不报告，无组织无纪律的现象仍然极其严重。为此，中共中央于1948 年2 月22 日发出了《老区和半老区的土地改革与整党工作》的指示，部署了三查（查阶级、查思想、查作风）三整（整顿组织、整顿思想、整顿作风）的整党工作。1948 年4 月，中共中央关于首恶者必办的问题和关于集中领导权力的问题给某兵团负责同志的指示，再一次阐明了在新形势下加强党的集中领导的重要性。指示说：“我们已经处在夺取全国政权的直接道路上，这就要求我们在政治上的政策和策略方面，在军事上的战略及重大战役方面的完全统一，经济上及政府行政工作上在几个区域内的统一，然后按照革命形势的发展，进一步地考虑在军队编制和供应上、在战役行动的互相配合上以及在经济工作、政府行政工作上（那时须建立中央政府）作更大的统一。总之，革命形势要求我党缩小（不是废除）各地方、各宾团的自治权，将全国一切可能和必须统一的权力统一于中央。在各地区和各部队，则受中央委托的领导机关的统一领导。”①
为了加强党的统一领导，必须严格党的纪律，加强党纪教育。为此，毛泽东又指示全党干部认真学习列宁《共产主义运动中的“左”派幼稚病》一书的第二章，即布尔什维克成功的基本条件。此后，中共中央又连续发出了《关于严格执行报告制度的指示》、《关于在全党全军展开对执行报告制度之检讨的指示》。然而，由于地方主义、分散主义和自由主义的影响是长期形成的，不易克服，所以，尽管中共中央和毛泽东采取了上述措施，但是一
① 《毛泽东选集》第4 卷，第1264 页。② 《毛泽东选集》第4 卷，第1265～1266 页。③ 《毛泽东选集》筝4 卷，第1265 页。①《党的学说文件汇编》（解放战争时期）第16～17 页。
些地方的党和军队的领导人仍然不大重视党中央的集中统一领导，事前不请示、事后不报告的无组织无纪律的现象仍然时有发生。并且还有一些同志由于对于何者属于中央的决定权，必须事前请示报告不明确，因而在一些重大问题上，没有向中央请示报告，使中央不能及时了解情况和予以指挥。为此，1948 年9 月召开的中央政治局会议，通过了《中共中央关于各中央局、分局、军区、军委分会以及前委会向中央请示报告制度的决议》，从政治、军事、经济、文教宣传、党务工作等方面，明确规定了哪些决定权属于中央，哪些必须事前请示中央并得到批准后才能付诸实施，哪些必须事后报告中央备审。决议指出：凡属决定权完全属于中央的事情，中央已有决定指示者，各地必须严格遵守，认真执行。在执行中遇有困难或特殊情形，或有不同意见时，均可向中央说明理由，提出意见，等候中央批示，但不允许擅自修改。中央尚未作出决定指示者，各地有权向中央建议，并根据本地区的情况向中央提出处理方案，拟出决议草案，请求中央公布或由中央批准后以地方名义发表。毛泽东在中央九月会议的通知中，还根据当时存在的问题，分析了产生某些无纪律无政府状态、地方主义和游击主义的历史原因及其危害，明确指出：“目前的形势，要求我党用最大的努力克服这些无纪律状态和无政府状态，克服地方主义和游击主义，将一切可能和必须集中的权力集中于中央和中央代表机关手里，使战争由游击战争的形式过渡到正规战争的形式。”①
由于党中央和毛泽东采取了正确的方针和政策，提高了全党全军的思想认识，所以，全党有效地克服了党内、军内的无组织和无纪律状态，克服了地方主义和游击主义，增强了组织纪律性，保证了党中央集中统一领导的实现。毛泽东厉行党中央的集中统一领导和建立报告制度，不仅为迅速夺取人民解放战争的胜利创造了条件，而且也为中国共产党执掌全国政权准备了条件。
（二）扩大党内的民主生活，健全党委制。
中国共产党是用马克思主义理论武装起来的，是以民主集中制的组织原则为基础的。因此，中国共产党在自己的战斗历程中能够不断克服各种错误倾向，坚强地领导人民同敌人进行斗争，渡过许多难关，取得伟大胜利。但是由于战争环境，或由于处于地下状态，党内正常的民主生活是没有很好地发展的。“由于党内缺乏正常的民主生活和在政府工作中的民主生活的不足，已使我们党的组织及政府机关产生了某些严重的脱离人民群众的官僚主义现象；另一方面，在开展党内的批评与自我批评以后，又常常发生极端的民主现象或无政府现象。所有这些情形，就使党内某些错误的主张和不正派的宗派主义的作风和无纪律状态，得以暗中流传和滋长，因而给党和人民的事业以许多的损失。”②这种情况与人民解放战争进入战略决战阶段党面临的形势和任务是不相适应的，也是不利于实现党中央的集中统一领导的。提高干部的理论水平，扩大党内的民主生活，已经成为党的建设面临的任务。毛泽东把这少任务的完成视为能否完成党面临的其他各项任务的重要环节。
1948 年9 月召开的中央政治局会议，鉴于上述情况，专门作出了《中共中央关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》，对于建立和扩大党内的正常民主生活问题作了以下规定：各级党委要按照党章定期召开党的各级
① 《毛泽东选集》第4 卷，第1346 页。②《党的学说文件汇编》（解放战争时期）第59 页。
代表大会和代表会议。对于这种会议要赋予党章所规定的一切权力，不许侵犯。开会要有充分的准备。党内有不同意见的争论要及时地、真实地向上级报告，其中重要的争论必须报告中央。此外，还规定要健全党委制，各级党委必须实行重要的问题经党委集体讨论和作出决定的制度，不应当由个人决定重要问题，但是集体领导和个人负责不可偏废。这些规定，有利于扩大党内的民主生活，调动广大党员、干部的积极性。
但是，由于特殊的战争环境和特殊的历史条件，在中国共产党内，一些领导机关长期形成的个人包办和个人解决重要问题的习惯不是一下子可以克服的。在当时，正如毛泽东所说的：“近查有些（当然不是一切）领导机关，个人包办和个人解决重要问题的习气甚为浓厚。重要问题的解决，不是由党委会议做决定，而是由个人做决定，党委委员等于虚设。委员间意见分歧的事亦无由解决，并且听任这些分歧长期地不加解决。党委委员间所保持的只是形式上的一致，而不是实质上的一致。”①这种现象的存在，既不利于扩大党内的民主生活，又不利于党的集中统一领导。
为了健全党委制，实现党的集体领导，毛泽东根据中共中央九月会议的精神，为中共中央起草了《关于健全党委制》的决定。毛泽东指出：“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。”“今后从中央局至地委，从前委至旅委以及军区（军分会或领导小组）、政府党组、民众团体党组、通讯社和报社党组，都必须建立健全的党委会议制度，一切重要问题（当然不是无关重要的小问题或者已经会议讨论解决只待执行的问题）均须交委员会讨论，由到会委员充分发表意见，做出明确决定，然后分别执行。”①为了使党委集体讨论和决定重要问题的会议制度能够坚持下去，毛泽东还提出了四个方面的注意事项。一是：“每次会议时间不可大长，会议次数不可太频繁，不可沉溺于细小问题的讨论，以免妨碍工作。”二是：“在会议之前，对于复杂的和有分歧意见的重要问题，又须有个人商谈，使委员们有思想准备，以免会议决定流于形式或不能做出决定。”三是：“委员会又须分别为常委会和全体会两种，不可混在一起。”四是：“集体领导和个人负责，二者不可偏废。军队在作战时和情况需要时，首长有临机处置之权。”②
毛泽东制订的《关于健全党委制》的决定，对于指导全党各级党委坚持集体领导，克服个人包办的现象起了重要作用，使党的建设适应了人民解放战争时期战略决战阶段党面临的形势和任务的要求，同时也为中国共产党执掌全国政权准备了条件。1956 年9 月，邓小平在党的八大所作的关于修改党章的报告中，明确指出：“这个决定的重要意义，在于它总结了党内认真实行集体领导的成功的经验，促使那些把集体领导变为有名无实的组织纠正自己的错误，并且扩大了实行集体领导的范围。”③
（三）加强党的思想建设和作风建设。
中央九月会议后，毛泽东集中精力指挥了辽沈、淮海、平津三大战役。经过4 个多月的奋战，三大战役取得了彻底胜利，从根本上改变了敌我双方的力量对比，国民党蒋介石赖以维持其统治的主要军事力量基本上被摧毁，
① 《毛泽东选集》第4 卷，第1340 页。① 《毛泽车选集》第4 卷，第1340～1341 页。② 《毛泽东选集》第4 卷，第1341 页。③ 《毛泽东选集》第4 卷，第1340 页题解。全国胜利己成定局，中国共产党面临全国执政的任务已经提上议事日程。为了从政治上、思想上、组织上做好全国执政的准备，中共中央于1949 年3月召开了七届二中全会，毛泽东在会上作了重要讲话。毛泽东的讲话，提出了促进革命迅速取得全国胜利和组织这个胜利的各项方针，阐明了把党的工作重心由乡村转向城市的战略问题，并且还规定了党在全国胜利后的一系列基本政策。
在报告中，毛泽东还特别强调要加强党的思想建设和作风建设。毛泽东指出：中国革命很快就要在全国取得胜利，中国共产党将要成为执政党，党的地位的这一历史性的变化，要求党必须特别注意加强思想建设和作风建设，警惕和防止资产阶级的腐蚀和侵袭。毛泽东充分预料到党执政后的情况：“因为胜利，党内的骄做情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。因为胜利，人民感谢我们，资产阶级也会出来捧场。敌人的武力是不能征服我们的，这点已经得到证明了。资产阶级的捧场则可能征服我们队伍中的意志薄弱者。可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。”①根据这种情况，毛泽东要求全党用无产阶级的世界观认识民主革命的胜利。民主革命的胜利，这只是万里长征走完了第一步。民主革命胜利后，我们要建设独立、自由、民主、富强的新中国，建设社会主义和共产主义，“革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。”因此，党执政以后，“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”②毛泽东的这些论述，说明了加强党的思想建设和作风建设，使全党继续保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，警惕资产阶级用糖衣炮弹的攻击，是党执政后自身建设面临的新课题，也是党执政后面临的新考验。毛泽东在党临近执政时及时地提出这些问题，要求全党注意这些问题，为党执政后的思想建设和作风建设打下了基础，为党迎接执政后的新考验创造了条件。毛泽东认为，“我们有批评和自我批评这个马克思列宁主义的武器。我们能够去掉不良作风，保持优良作风。”①也就是说，毛泽东深信，用马克思列宁主义武装起来的中国共产党，一定能够经得住执政后的新考验，不但善于破坏一个旧世界，而且还将善于建设一个新世界。
（四）制订党委会的工作方法。
毛泽东在中央九月会议上提出了健全党委制的问题，紧接着又起草了《关于健全党委制》的决定。在七届二中全会上的讲话中，毛泽东又从政治、思想、组织、作风等方面，阐述了党执政后所面临的任务。然而，这些任务能否完成，党能否经得住执政后的新考验，关键在于党的领导。因此，毛泽东在七届二中全会的结论中，又论述和制订了党委会的工作方法十二条，着重阐述了加强党的领导和改善党的领导等问题，为健全党委制，保证党的集中统一领导进一步创造了条件。
毛泽东制订的《党委会的工作方法》十二条的内容是：
第一，党委书记要善于当“班长”。就是说，党委要完成自己的领导任
① 《毛泽东选集》第4 卷，第1438 页。② 《毛泽东选集》第4 卷，第1438～1439 页。① 《毛泽东选集》第4 卷，第1439 页。务，就必须依靠党委这“一班人”，充分发挥他们的作用。书记要善于向党委一班人作宣传工作和组织工作，善于处理自己和委员之间的关系，把这一班人指挥好，使党委一班人团结一致，成为坚强的领导核心。毛泽东指出：书记和委员之间的关系是少数服从多数的关系，这同班长和战士之间的关系是不一样的。这里不过是一个比方。就是说，书记与委员之间的关系是平级的，而不是上下级关系。
第二，要把问题摆到桌面上来。就是说，有了问题就开会，摆到桌面上来讨论，规定几条，问题就解决了。有问题而下摆到桌面上来讨论，就会长期得不到解决。书记和委员之间、委员之间要开诚布公，不要在背后议论，同时要互相谅解。领导干部之问的谅解、支持和友谊，比什么都重要。
第三，互通情报。就是说，党委一班人之间要把彼此知道的情况互相通知，互相交流。这对于取得共同语言是十分重要的。取得了共同语言，有利于实现党的集体领导。如果“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，则不利于实现党的集体领导，必须予以克服。毛泽东指出，取得共同语言的思想基础，是学习马克思主义的基本理论。
第四，要“不耻下问”。就是说，不懂得和不了解的东西，要问下级。不要轻易表示赞成或反对。领导干部要先做学生，然后再做先生；先向下面的干部请教，然后再下命令。这样做，不仅不会影响自己的威信，而只会增加自己的威信。对于下面的意见，听了以后要加以分析。对于正确的意见，必须听，并且照它的做。对于不正确的意见，也要认真听，不过听了以后要给予解释、说服甚至批评。
第五，要学会“弹钢琴”。就是说，党委领导工作要有节奏，书记和委员之间要互相配合。要抓紧中心工作，同时又要围绕中心工作开展其他方面的工作，各方面的工作都要兼顾，不能只注意一部分问题而把别的丢掉。
第六，要“抓紧”。就是说，党委对主要工作不但一定要抓，而且一定要抓紧。什么工作只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓；不抓不行，抓而不紧也不行。
第七，要胸中有“数”。就是说，对情况和问题一定要注意到它们的数量方面，要有基本的数量分析。如果不注意事物的数量方面，不注意基本的统计分析，不注意百分比，就不懂得决定事物质量的数量界限，就是胸中无“数”，就会犯错误。因为任何事物的质量总是通过一定的数量表现出来的，没有数量就没有质量。在任何群众运动中，群众积极拥护的有多少，反对的有多少，处于中间状态的有多少，这些都必须有个基本的调查，基本的分析，不可无根据地、主观地决定问题。
第八，要“安民告示”。就是说，开会要事先通知，让大家知道会议要讨论什么问题，要解决什么问题，并且早作准备。如果会前不准备好报告和决议草案，等开会的人到了才临时凑合，这是不好的。没有准备，就不要急于开会。
第九，要“精兵简政”，就是说，讲话、演说、写文章和写决议案，都应当简明扼要。会议不宜开得太多，每一次会议也不宜开得太长。
第十，要注意团结和自己意见不同的同志一道工作。不论党内还是党外，不论是地方还是部队，都应如此。对于那些犯过很大错误的人，也不要嫌弃他们，要准备和他们一道工作。
第十一，要力戒骄傲。就是说，不管对革命有多大的贡献，不管在工作中取得了多大的成绩，都应该谦虚谨慎，戒骄戒躁，切忌骄傲自满。对于领导者，这是一个原则问题，也是保持领导集体内部团结的重要条件。毛泽东强调指出：“禁止给党的领导者祝寿，禁止用党的领导者的名字作地名、街名和企业的名字，保持艰苦奋斗作风，制止歌功颂德现象。”①..
第十二，要划清两种界限。首先是划清革命和反革命的界限，不要混淆敌我；其次是划清革命队伍中正确与错误、成绩和缺点的界限，它们中间什么是主要的，什么是次要的，以便对一个人的工作有一个基本正确的估价。毛泽东指出，要把界限划好，必须经过细致的研究和分析。我们对于每一个人和每一件事，都应该采取分析研究的态度。
毛泽东制订的党委会的工作方法十二条，集中概括了长期以来党委会工作方法的丰富经验，发展了《关于健全党委制》一文的思想，同时也发展了马克思列宁主义的建党学说，是对中国共产党自身建设的重要贡献，为中国共产党执掌全国政权创造了条件。
二建国初期的整党整风
1949 年10 月1 日，毛泽东在北京天安门城楼宣告中华人民共和国正式成立，中国共产党从此成为执掌中华人民共和国政权的执政党。中国共产党成为执政党后，所面临的形势和任务都发生了根本性的变化，由此而带给中国共产党一系列的新问题，中国共产党必须接受执政的新考验。
毛泽东对中国共产党执政后面对的新问题和必须接受的新考验是有充分的思想准备的，在临近执政时，已采取了一些适应执政需要的加强党的自身建设的措施。中华人民共和国成立后，即1949 年11 月，毛泽东根据中国共产党已经成为全国范围的执政党的情况，在中央及各级党委设立纪律检查委员会，明确规定纪律检查委员会的职责是，检查中央直属各部门及各级党的组织、党的干部及党员违犯党的纪律的行为；受理、审理并决定中央直属各部门、各级党的组织及党员违犯纪律的处分，或取消其处分；在党内加强纪律教育，使党员干部严格遵守党纪，执行党的决议和政府法令，以实现全党的统一与集中。1950 年4 月，中共中央又作出在报刊上开展批评与自我批评的决议，吸引广大人民群众监督党的工作，及时揭露和纠正党的工作中可能发生的缺点和错误，克服官僚主义，促进党和国家生活的民主化。
尽管中国共产党从执政开始就采取上述措施加强党的建设，以接受执政的新考验，但是，中国共产党是由几百万党员组成的大党，党员分布在社会的各个方面，与社会各个阶层有着千丝万缕的联系。因此，党执政后不久，在中国共产党内部还是出现了一些值得引起重视的新问题。首先，尽管毛泽东在党执政前就提醒全党，要经得起胜利和执政的考验，警惕资产阶级的腐蚀侵袭，但还是出现了少数党员经不起胜利和执政的考验，经不住剥削阶级思想的侵袭，从而发生贪污腐化、政治上堕落的现象。据北京市政府报告，进城一年来，已发现有贪污舞弊行为的干部88 人。济南市一年多时间内，就处分了58 名违法乱纪的干部。在华北地区，1950 年发现和处理的贪污受贿腐化堕落的干部达303 人。贪污受贿、腐化堕落的现象日趋严重。其次，尽管毛泽东在党执政前就提醒全党，要继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，
① 《毛泽东选集》第4 卷，第1443 页。继续保持艰苦奋斗的作风，但是，党执政后，在一些党员中，特别是在老党员和老干部中，还是出现了严重的骄做自满情绪和官僚主义、命令主义的作风。或者高高在上，当官作者爷；或者把完成任务与执行政策对立起来，认为“为了完成任务，不强迫命令不行”，甚至说“三句好话，不如一马棒”，因而采取蛮横的态度去完成任务和执行政策。例如，陕西华阴县一农户因没有种政府发的棉种，竟被干部强迫铲掉，并处罚一年内不许种棉花。官僚主义和命令主义严重地破坏了党和政府与人民群众的关系，损害了党和政府的威信，引起了人民群众的强烈不满。第三，建国前后，党的组织发展很快，仅1949 年就发展新党员140 万人。党的组织发展工作总的来说是健康的，但也存在严重的缺点，具体表现在一些党组织忽视或放松必要的审查。将一些不够党员条件或不完全具备党员条件的人吸收到了党内，并且事后没有也来不及进行有计划的教育和训练。特别是一些动机不纯的投机分子也趁机混入党内，致使党员队伍中思想混乱，共产党员的先锋模范作用得不到发挥。
针对上述情况，1950 年5 月，中共中央决定于1950 年夏秋冬三季在结合完成各项工作任务的同时，开展一次大规模的整风运动。1950 年5 月，毛泽东还在一封来信的批语中，针对农村工作中的违法违纪情况严肃指出：“这种违反政策及命令主义的工作作风，是不能忍耐的，必须实事求是，彻底检查，切实纠正，..并厉行整党整干，彻底纠偏。”①毛泽东在同月给胡乔木的信中，将这次整风提到了很高的位置：“全党整风运动即将开始，这件事已成为当前一切工作向前推进的中心环节。这个环节不解决，各项工作便不能顺利地向前推进了。”②
全党的整风运动从1950 年6 月开始。1950 年8 月，毛泽东充分肯定了西北局的整风经验。西北局的整风经验主要是：（1）各省市均采取总结工作的方法，办整风训练班和开三级干部会，整训县，区、乡干部。（2）自上而下整顿领导，结合自下而上检查工作的方法，克服官僚主义和命令主义作风。
（3）已经暴露出来的问题，领导上应态度明确，肯定是非，并及时加以解决，以消除顾虑，增强信心，发挥群众的积极性。（4）领导应集中力量注意解决各单位的主要问题，具体分析情况，研究改进办法，建立工作制度，克服不合理现象，使干部从具体工作的改进中得到思想上的提高。（5）为了克服工作中的忙乱现象，需要从总结实际工作经验中创造出一套新的工作制度和办法，同时加紧培养90％的新干部，使他们学会工作。（6）整风主要是整顿领导，对非党干部，则欢迎他们自觉地以共同纲领为标准，提高思想认识，但主要还是以党员领导干部的模范行为去影响和推动他们进步。毛泽东将西北局的整风经验批转各地，以指导全党的整风运动。由于毛泽东的正确领导和指导，这次整风收到了一定的成效，在党内滋长起来的骄做自满情绪，官僚主义、命令主义作风得到了一定的制止和克服，党员干部的思想水平、政治水平和政策水平都有所提高，党和群众的关系也得到改善，各地出现了一些新的气象。但是，这次整风时间较短，并且重点放在解决领导机关干部的工作作风问题，对党组织内存在的思想不纯、组织不纯的问题并没有解决。因此，严格党员标准，纯洁党的组织，提高党员的思想认识和组织观念的问题，成为党在执政条件下急需解决的迫切问题。1951年2 月，中共中央召开政治局扩大会议，专题研究和讨论了这个问题。毛泽东在会上的发言中，就整党建党问题，阐述了四个方面的意见：（1）“我们的党是伟大的，光荣的，正确的，这是主要方面，必须加以肯定，并向各级干部讲明白。但是存在着问题，必须加以整理，并对新区建党采取慎重的态度，这方面也要讲明白。”（2）“整党、建党，均须由中央及中央局实行严格的控制，下面不得自由行动。”（3）“整党，应以三年时间实行之。其步骤，应是以一年时间（一九五一年）普遍进行关于怎样做一个共产党员的教育，使所有党员明白做一个共产党员的标准，并训练组织工作人员。同时，进行典型试验。然后，根据经验进行整党。”在整党时，务必将混入党内的阶级异己分子、叛变分子、投机分子、蜕化变质分子清洗出党；对经过教育而仍确实不合党员条件的人，劝其退党。（4）“城市及新区建党必须采取慎重的方针。城市着重在产业工人中建立党的组织。乡村须在土改完毕后始能吸收经过教育合于党员条件者建立党的支部。”①毛泽东在政治局扩大会议上的发言，为1951 年5 月开始的整党工作规定了方针和政策。
① 《建国以来毛泽东文稿》第1 册，第335 页。② 《建国以来毛泽东文稿》第1 册，第367 页。
政治局扩大会议后，即1951 年3 月底至4 月底，中共中央召开了第一次全国组织工作会议，分析了党执政后全国的组织情况和存在的问题，确定这次整党的目的和内容为：第一，对全体党员进行一次共产主义的思想教育，从思想上继续提高那些好党员，教育和改造那些不具备或不完全具备共产党员条件的党员；第二，对党的基层组织进行一次普遍认真的审查，发现并清理混入党内的各种坏分子，对不够党员条件、经过教育仍达不到党员标准的，劝其退党。通过思想教育和组织整顿，保持党的纯洁性，提高党的质量和战斗力。第一次全国组织工作会议制订和通过了中国共产党员的八条标准：（1）党员必须了解中国共产党是中国工人阶级的党，是工人阶级的先进的有组织的部队。（2）党员必须明确中国共产党的最终目的是在中国实现共产主义制度，并具有为彻底实现党的最终目的而坚持奋斗的决心。（3）党员必须下定决心，终身英勇地坚持革命斗争，在任何环境下，都不退缩，不背叛党，不投降敌人。（4）党员的斗争和工作，必须在党的统一领导下进行，党员必须执行党的政策和决议，严格地遵守党的纪律，积极地参加党所领导的革命运动和建设工作，并在人民群众中起模范作用。（5）党员必须把人民群众的公共利益，即党的利益，摆在自己私人利益之上，党员的私人利益必须服从人民群众即党的公共利益。（6）党员应该经常地用批评与自我批评的方法，检讨自己工作中的错误和缺点，并及时地加以纠正。（7）党员必须全心全意地为人民群众服务，虚心地听取人民群众的要求和意见，及时地向党反映，并把党的政策向人民群众作宣传解释，使党与人民群众保持密切的联系，领导群众前进；党员必须在党的一个组织的分配下担负一种工作。（8）党员必须努力学习，使自己懂得更多的马克思列宁主义、毛泽东思想，使自己的觉悟更加提高。第一次全国组织工作会议还讨论了发展新党员的问题，最后通过了关于整顿党的基层组织的决议和关于发展新党员的决议。
1951 年5 月，建国后第一次整党工作在全党有计划、有步骤地展开。1952年，当毛泽东亲自部署的反贪污、反浪费、反官僚主义运动开始后，中共中央又连续发出了《关于“三反”运动应和整党运动结合进行的指示》和《中共中央关于在“三反”运动的基础上进行整党建党的指示》，使整党工作和
① 《建国以来毛泽东文稿》第2 册，第128～129 页。三反运动结合起来进行，使“三反”运动成为对每一个共产党员的严格考验，对党组织的一次实际的和有效的整顿，使整党工作增添了新的内容和动力。1953 年1 月，毛泽东为中共中央起草了《反对官僚主义、命令主义和违法乱纪》的党内指示，要求全党“在一九五三年结合整党建党及其他工作，从处理人民来信入手，检查一次官僚主义、命令主义和违法乱纪分子的情况，并向他们展开坚决的斗争。凡典型的官僚主义、命令主义和违法违纪的事例，应在报纸上广为揭发。其违法情形严重者必须给以法律的制裁，如是党员必须执行党纪。各级党委应有决心将为群众所痛恨的违法乱纪分子加以惩处和清除出党政组织，最严重者应处极刑，以平民愤，并借以教育干部和人民群众。”①1954 年2 月，在党的七届四中全会上，毛泽东针对高岗、饶漱石企图分裂党的活动，提议中共中央做出了《关于增强党的团结的决议》，强调党的团结是党的生命，党的团结的利益高于一切，全体党员应当把维护和巩固党的团结作为指导自己言行的标准，紧密地团结在党中央周围，严格遵守民主集中制和集体领导的原则；不利于党的团结的话不说，不利于党的团结的事不做，反对任何宗派思想、小团体习气、地方主义、山头主义和本位主义，反对分散主义和个人主义，反对骄傲情绪和个人崇拜。中共中央《关于增强党的团结的决议》，不仅指导了正在进行的整党工作，而且对于党的自身建设起了重要的作用。
建国后的第一次整党工作，到1954 年基本结束。历史证明，这是一次成功的整党。
首先，这次整党工作适应了党执政后所面临的新形势和新任务的要求，抓住了执政党建设的根本问题，强调了在党执政条件下怎样做一个合格的共产党员的教育，从而大大提高了全党的思想水平和政治水平，帮助广大党员明确了自己所肩负的责任，坚定了为社会主义、共产主义而奋斗的信念。
其次，这次整党及时地纯洁和发展了党的组织，增强了党的团结，提高了党组织的战斗力。据1955 年统计，在这次整党工作中，有65 万人离开了党的组织，其中不仅有被清除的腐化堕落分子和混入党内的投机分子，也有经过教育仍不够党员条件而被劝退的消极落后分子。这就纯洁了党的组织。这次整党工作又结合建党工作进行，遵照毛泽东提出的在城市和新区建党必须采取慎重的方针，在完成土改的新区和城市的工矿企业机关及学校中，新建立了82000 多个党支部，发展了107 万名新党员，不仅巩固和壮大了党组织的力量，还改变了党的基层组织分布不平衡的状态，增强了党与人民群众的联系。
再次，这次整党工作具有明显的特点：它与国民经济的恢复工作结合进行，与土地改革运动结合进行，与“三反”、“五反”运动结合进行。整党工作促进了国民经济的恢复和工农业生产的发展，促进了土地改革运动和“三反”、“五反”运动。它不仅为执政党的建设积累了经验，使党经受住了执政后的新考验，而且促进了新民主主义而社会主义的转变，或者说为新民主主义转变到社会主义提供了保证，起了巨大的推动作用。
三执政党建设的新部署
① 《毛泽东选集》第5 卷，第73～74 页。建国初期的整党整风临近结束时，毛泽东正确地领导了反对高岗、饶漱
石反党活动的斗争。在反对高岗、饶漱石的斗争中，毛泽东贯彻自己提出的“惩前毖后，治病救人”的方针，着重从思想上、政治上吸取教训，对高、饶本人在进行斗争的同时进行挽救，等待他们的觉悟。但高、饶本人拒绝接受党的教育，因此，1955 年3 月召开的党的全国代表会议决定，开除高岗、饶漱石的党籍，撤销他们担任的一切职务。反对高岗、饶漱石的斗争，是中国共产党执政后进行得比较成功、比较健康的一次党内斗争，使全党，特别是党的高级干部受到了一次深刻的教育，进一步增强了党的团结。
在建国初期的整党整风工作有条不紊地开展时，党的其他方面的工作也有条不紊地进行。1953 年党在过渡时期的总路线提出后，以毛泽东为代表的中国共产党人在实践中逐步地开辟了一条适合中国国情的社会主义改造的道路，依照自愿互助、典型示范和国家帮助的原则，创造了从临时互助组和常年互助组发展到半社会主义性质的初级农业生产合作社，再发展到社会主义性质的高级农业生产合作社的过渡形式。对于个体手工业的改造，也采取了类似的方法。对于资本主义工商业，则创造了委托加工、计划订货、统购包销、委托经销代销、公私合营、全行业公私合营等一系列从低级到高级的国家资本主义的过渡形式，最后实现对民族资本主义的和平赎买。
在过渡时期总路线的指引下，1956 年年初，我国生产资料所有制的社会主义改造已经基本完成，国内形势的发展，要求全党的工作中心应该进一步转移到集中力量发展社会生产力这方面来，转移到全面开展社会主义建设。但是，新建立的生产关系在各方面还不完善，需要稳定、巩固、调整和改革，并且这种调整和改革必须从中国实际出发，根据生产力发展的状况，围绕发展生产力这一中心任务。在国际上，1956 年2 月苏共二十大赫鲁晓夫上台，他借反对斯大林的错误，全面否定斯大林的历史功绩，丑化无产阶级专政和社会主义制度，造成国际共产主义运动的分裂和混乱。对国际国内这种变化的形势作出科学的分析，制定党的路线、方针和政策，是摆在中共中央和毛泽东面前的迫切任务。
为了根据新的形势制定新的政策，中国共产党中央政治局决定召开第八次全国代表大会，并为召开八大作了充分的思想准备。1955 年3 月，毛泽东在党的全国代表会议上作《结论》时就宣布，中央决定在1956 年下半年召开党的第八次全国代表大会。1955 年10 月，党的七届六中全会又作出了召开八大的决议。为了建设社会主义，1956 年初毛泽东等中央领导人进行了广泛的社会调查，并对苏联在经济建设和社会生活中存在的一些问题作了初步总结，以引为鉴戒。经过中央政治局多次讨论，毛泽东集中概括出我国社会主义革命和建设中的十大关系。1956 年4 月25 日，毛泽东在中共中央政治局扩大会议上，作了《论十大关系》的报告。
毛泽东的论十大关系，其指导思想是寻找一条适合我国情况的建设社会主义的总路线。建设社会主义，需要坚持党的领导，需要加强党的建设。这是毛泽东的一贯主张。因此，在《论十大关系》的报告中，他多处讲到党的建设问题。毛泽东指出：“为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导，必须有全国的统一计划和统一纪律，破坏这种必要的统一，是不允许的。”①在谈到共产党与民主党派的关系时，毛泽东指出：“共
① 《毛泽东选集》第5 卷，第276 页。产党和民主党派都是历史上发生的。凡是历史上发生的东西，都要在历史上消灭。因此，共产党总有一天要消灭，民主党派也总有一天要消灭。”②“但是，无产阶级政党和无产阶级专政，现在非有不可，而且非继续加强不可。否则，不能镇压反革命，不能抵抗帝国主义，不能建设社会主义，建设起来也不能巩固。”③毛泽东指出：“必须反对官僚主义，反对机构庞大”，对党政机构要进行大精简。当然，“党政机构要精简，不是说不要民主党派。”④中国“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。”⑤这对党，对人民，对社会主义比较有利。但是必须对他们采取又团结又斗争的方针，“使他们和我们的关系得到改善，尽可能把他们的积极性调动起来为社会主义服务”⑥。毛泽东在此提出了共产党与民主党派“长期共存，互相监督”⑦的方针。在谈到是非问题时，毛泽东指出：“党内党外都要分清是非。”“是非一定要搞清楚，因为党内的原则争论，是社会上阶级斗争在党内的反映，是不允许含糊的。”⑧对待犯错误的同志，正确的态度应当是“采取‘惩前毖后，治病救人’的方针，帮助他们改正错误，允许他们继续革命”⑨。如果“对犯错误的同志不给帮助，反而幸灾乐祸，这就是宗派主义。”⑩在谈到学习马克思列宁主义时，毛泽东强调，我们一定要继续努力学习，但是，“我们要学的是属于普遍真理的东西，并且学习一定要与中国实际相结合。如果每句话，包括马克思的话，都要照搬，那就不得了。我们的理论，是马克思列宁主义的普遍真理同中国革命的具体实践相结合。”①必须反对教条主义。毛泽东最后号召：“我们一定要努力把党内党外、国内国外的一切积极的因素，直接的、间接的积极因素，全部调动起来，把我国建设成为一个强大的社会主义国家。”②
毛泽东的《论十大关系》的报告，为党领导即将全面铺开的社会主义建设事业和在社会主义建设时期进行党的建设提出了正确的指导方针。毛泽东在《论十大关系》的报告中提出的关于党的建设的思想在八大的政治报告和其他文件中得到了多方面的体现和贯彻。
1956 年8 月30 日至9 月12 日，中共中央召开关于八大的预备会议。毛泽东在预备会议上作了两次重要讲话，规定八大召开的宗旨为：总结六大以来的经验，团结全党，团结国内外一切可以团结的力量，为建设伟大的社会主义中国而奋斗。毛泽东号召全党要继承优良的传统，反对主观主义、宗派主义和官僚主义，在今后的社会主义建设中，不要犯长期性的路线错误。
1956 年9 月15 日，中国共产党第八次全国代表大会胜利开幕。毛泽东
② 《毛泽东选集》第5 卷，第279 页。③ 《毛泽东选集》第5 卷，第279～280 页。④ 《毛泽东选集》第5 卷，第280 页。⑤ 《毛泽东选集》第5 卷，第278 页。⑥ 《毛泽东选集》第5 卷，第280 页。⑦ 《毛泽东选集》第5 卷，第278 页。⑧ 《毛泽东选集》第5 卷，第284 页。⑨ 《毛泽东选集》第5 卷，第283 页。⑩ 《毛泽东选集》第5 卷，第284 页。① 《毛泽东选集》第5 卷，第286 页。② 《毛泽东选集》第5 卷，第288 页。致开幕词，刘少奇代表中央委员会作政治报告。毛泽东在开幕词中指出，从七大以来，党中央的路线是正确的，党在工作中取得了很大的成绩，也犯过一些错误，这次大会要加以总结，摆在我们面前的任务很艰巨、很繁重，经验又很不够，必须善于学习。毛泽东强调：即使我们的工作取得了极其伟大的成绩，也没有任何值得骄傲自大的理由。虚心使人进步，骄傲使人落后，我们应当永远记住这个真理。刘少奇在政治报告中，在阐述了社会主义建设、国家政治生活、国际关系以后，阐述了党的领导问题。刘少奇指出：要保持党的正确的健全的领导，必须克服主观主义、必须贯彻集体领导原则，扩大党内民主。在党内斗争中，要把党内是非问题同混入党内的反革命分子、蜕化分子和其他坏分子的问题严格区别开来。
邓小平在会上作了关于修改党章的报告。大会通过了新的《中国共产党章程》。新党章根据党执政后的新情况和新问题，在七大党章的基础上作了许多重要修改。在总纲中，规定了党在现阶段的目标是实现社会主义，党的一切工作的根本目的是最大限度地满足人民的物质生活和文化生活的需要，同时对党的群众路线也作了充分的阐述。新党章要求党员必须是从事劳动而不剥削他人劳动的人。在党员义务中，增加了维护党的团结，巩固党的统一，积极完成党分配的任务，遵守党章和国法，遵守共产主义道德，进行批评和自我批评，对党忠诚老实，警惕敌人的阴谋活动，保守党和国家的机密等内容，新党章还注意保护和扩大党员的权利，规定党员可以对党的工作提出建议，在工作中充分发挥创造性，有权亲自参加组织对其作出的处分或鉴定性决议的会议，对决议有异议，除无条件执行以外，可以保留或向领导机关提出自己的意见。新党章规定，侵犯党员的权利，就是违反党的纪律，应当给予处分。在民主集中制方面，作了一些新的规定。规定各级领导机关必须经常听取下级组织和党员群众的意见，研究他们的经验，及时解决他们的问题；下级组织必须定期向上级组织报告工作，下级组织工作中应由上级决定的问题，必须及时向上级请示；党的各级组织均实行集体领导和个人负责相结合的原则，任何重大的问题都由集体决定，同时充分发挥个人的作用。在上下级职权范围方面，规定凡属全国性质的问题和需要在全国范围内作统一规定的问题，由中央组织处理，以利党的集中统一；凡属地方性质的问题和需要由地方决定的问题，由地方组织处理，以利因地制宜。在政策的讨论和执行方面，规定党的政策问题在领导机关未作出决定以前，下级组织和党的委员会成员可以在组织内和党的会议上自由讨论；一经作出决议，则必须服从。
八大围绕党的政治路线，即建设社会主义，集中力量发展社会生产力的政治路线，围绕着建设社会主义这个全新的历史任务，对党的思想建设、组织建设、作风建设作出了一系列新的部署，使党的建设适应了执政的要求，适应了全面开始的社会主义建设的实际。正如1981 年6 月《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》所指出的：“‘八大’的路线是正确的，它为新时期社会主义事业的发展和党的建设指明了方向。”①
